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靠“無(wú)償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開(kāi)煤礦的歷史,，一去不復(fù)返了。不僅如此,，采煤者還需交納資源價(jià)值、安全成本,、生態(tài)環(huán)境成本等費(fèi)用,。近日，我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作在山西省全面啟動(dòng),。一個(gè)統(tǒng)籌煤炭工業(yè)體制,、資源開(kāi)發(fā)、安全機(jī)制,、環(huán)境補(bǔ)償,、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的綜合改革至此拉開(kāi)序幕。
業(yè)內(nèi)人士指出,，國(guó)家選擇煤炭大省山西進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，是對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展道路的全面思考與總結(jié),。這是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一次重大改革,，改革將重新勾畫(huà)我國(guó)“第一能源”——煤炭工業(yè)的發(fā)展版圖。
準(zhǔn)入門(mén)檻：規(guī)模人才“雙卡制”
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山西焦煤集團(tuán)杜兒坪礦的現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)一角,。本報(bào)記者 劉礪平
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我國(guó)的小煤礦問(wèn)題由來(lái)已久,，經(jīng)過(guò)多輪關(guān)停整合，全國(guó)目前仍有兩萬(wàn)多座煤礦,。煤礦規(guī)模小,、分布散、生產(chǎn)方式落后,，小煤礦向來(lái)都是資源破壞與浪費(fèi),、安全事故頻發(fā)的代名詞。在推進(jìn)小煤礦關(guān)閉整頓和煤炭資源整合的同時(shí),，山西試點(diǎn)政策較大幅度地提高了煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,。
首先表現(xiàn)在新批煤礦的準(zhǔn)入規(guī)模上，新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬(wàn)噸,。對(duì)于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦,，不再辦理增層、擴(kuò)界手續(xù),。新的礦業(yè)權(quán)取得原則上由招,、拍、掛公開(kāi)出讓方式取得,，按動(dòng)用資源量上繳資源價(jià)款,。靠“無(wú)償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開(kāi)煤礦的歷史,，真正一去不復(fù)返了,。
其次，對(duì)小型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵技術(shù)崗位設(shè)定了門(mén)檻,，正副礦長(zhǎng)和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱,。井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化,，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗,。“放下鋤頭當(dāng)?shù)V工”,、“文盲礦長(zhǎng),、土礦長(zhǎng)”的煤礦用人現(xiàn)象，也將逐漸得到改善,。
基金征收杠桿：規(guī)模小多付費(fèi)
試點(diǎn)政策的一個(gè)核心內(nèi)容是,，在煤炭生產(chǎn)成本中，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。
可持續(xù)發(fā)展基金征收按動(dòng)用(消耗)資源儲(chǔ)量,，區(qū)分不同煤種,，標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤每噸5元至15元，無(wú)煙煤每噸10元至20元,，焦煤每噸15元至20元,。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)按每噸10元標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按每噸5元標(biāo)準(zhǔn)征收煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,。
與往以煤礦產(chǎn)量計(jì)費(fèi)(稅)的辦法不同,，此次試點(diǎn)政策明確，以動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量為基數(shù),，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學(xué)性,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導(dǎo)向?qū)⒁龑?dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高規(guī)模和技術(shù)水平,，提高回采率,，保護(hù)煤炭資源。
令人關(guān)注的是,，試點(diǎn)政策設(shè)置的基金征收調(diào)節(jié)杠桿機(jī)制,，體現(xiàn)了國(guó)家限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。試點(diǎn)政策明確,，基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上(含90萬(wàn)噸)的系數(shù)為1,，年產(chǎn)45萬(wàn)噸(含45萬(wàn)噸)至90萬(wàn)噸(不含90萬(wàn)噸)的系數(shù)為1.5，年產(chǎn)45萬(wàn)噸(不含45萬(wàn)噸)的系數(shù)為2,。這意味著45萬(wàn)噸以下的小礦與年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上大礦相比,，繳納基金的金額,，前者要多出后者一倍。
山西省國(guó)土資源廳有關(guān)人員解釋說(shuō),，煤炭生產(chǎn)有一個(gè)負(fù)相關(guān)效應(yīng),，規(guī)模越大，生產(chǎn)工藝越先進(jìn),，煤炭生產(chǎn)的資源耗費(fèi)越小,、環(huán)境破壞程度越低。對(duì)那些規(guī)模小,、回采率低的煤礦就要征收較高的基金,。
資源整合打造煤炭“巨無(wú)霸”
可持續(xù)發(fā)展政策的另一個(gè)要點(diǎn)是，全面推行煤炭礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度,。這項(xiàng)政策已經(jīng)在八個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),。采礦權(quán)貨幣化以后，成為一種價(jià)值顯化的資產(chǎn),，企業(yè)主體可以根據(jù)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體的原則,，打破所有制界限，以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶,，按照地域、煤種,、市場(chǎng)分布,、運(yùn)力流向等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)橫向,、縱向和戰(zhàn)略合作等多種形式進(jìn)行整合重組,。
作為試點(diǎn)省份，山西擬在“十一五”期間著力培育產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸的大型煤企“巨無(wú)霸”,，其中特大型億噸級(jí)煤炭集團(tuán)達(dá)到兩家,。目前，大同煤礦集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年過(guò)億噸,，名列神華集團(tuán)之后,。經(jīng)過(guò)對(duì)晉北三市范圍內(nèi)合法煤礦的整合重組，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展,，到2010年形成煤炭年產(chǎn)銷量達(dá)1.5億噸的特大型煤炭集團(tuán),，成為我國(guó)最大的煤電企業(yè)集團(tuán)。另外一個(gè)重點(diǎn)培育的億噸級(jí)煤炭集團(tuán)——山西焦煤集團(tuán)公司,，在形成煤炭產(chǎn)量過(guò)億噸的煉焦煤和焦化集團(tuán)后,，將成為我國(guó)最大的煤焦企業(yè)集團(tuán)。
完全成本解決歷史包袱
由于資源,、安全,、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本一直沒(méi)有計(jì)入煤炭的正常成本，加上長(zhǎng)期以來(lái)煤價(jià)由國(guó)家計(jì)劃制定，不僅造成采煤的資源損耗無(wú)法補(bǔ)償,、環(huán)境破壞無(wú)法修復(fù),，而且使國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身歷史包袱越來(lái)越重，職工工資,、福利,、社保水平低，企業(yè)辦社會(huì)壓力巨大,，資源枯竭型礦轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)展緩慢,，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難。
試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)的一個(gè)基本立足點(diǎn),，就是形成“不欠新賬,、漸還舊賬”的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn),、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展救援機(jī)制,。
山西試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人介紹，可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,、支持資源城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題�,；鹩糜谝陨先齻�(gè)方面的支出,，原則上按照50%、30%和20%的比例安排,。
本著“取之于煤,，用之于煤”和“外在成本內(nèi)在化”的原則，試點(diǎn)政策規(guī)定,，三大基金和企業(yè)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款要計(jì)入生產(chǎn)成本,。一個(gè)由資源、環(huán)境,、生態(tài)成本,、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本加上舊的核算體系中的“生產(chǎn)成本”，形成了煤炭生產(chǎn)的“完全成本”,。這意味著,，導(dǎo)致“第一能源”工業(yè)體系嚴(yán)重“貧血”的煤炭“不完全成本”問(wèn)題終于得到解決。 |