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近年來,，我國開始大力整頓開發(fā)區(qū),，從數(shù)量和規(guī)模上壓縮了不少有名無實的開發(fā)區(qū),�,？捎浾呷涨暗疥兾鳌⒏拭C,、新疆,、寧夏和內(nèi)蒙古等西部省區(qū)采訪時了解到，部分地方在發(fā)展工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)依然存在跑馬圈地的行為,，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開發(fā)區(qū)之后,，出現(xiàn)了效益低下、土地大量閑置的現(xiàn)象,。
西部盛行開發(fā)風(fēng)
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在西部開發(fā)區(qū)隨處可見這種污染嚴重的高耗能企業(yè),。
由于前期論證不科學(xué)，寧夏銀川市在當(dāng)?shù)厮磪^(qū)建了一個開發(fā)區(qū),。本報記者 武勇
攝 |
記者日前到新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣采訪時發(fā)現(xiàn),，這個擁有21.6萬人的縣城雖然響應(yīng)國家號召，對工業(yè)園區(qū)進行了大規(guī)模清理整頓,，將原來的七個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整合成為天山紡織工業(yè)園區(qū),、幸福工業(yè)園區(qū)、油氣工業(yè)園區(qū)和南山煤電工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū),，可依然占地67平方公里,。如今，在西部與呼圖壁縣相似的地方還有很多,。
寧夏銀川市下轄三區(qū)兩縣一市,，每個縣,、區(qū)、市都建有一個工業(yè)園或開發(fā)區(qū),；廣西南寧市有八個經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準的開發(fā)區(qū),；西安市僅一個高新區(qū)就占地35平方公里，預(yù)計在十一五期間將完成65平方公里的開發(fā)建設(shè),。
不僅如此，即使在號稱苦甲天下的三西地區(qū),，甘肅省定西市和寧夏固原市也不斷成立開發(fā)區(qū),。2001年，定西市政府千方百計爭取到一個國家級農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)批文,，最初規(guī)劃占地總面積36萬畝,，其中核心區(qū)占地一萬畝，目前的核心區(qū)實際占地4200多畝,，其中征用農(nóng)民的耕地3139畝,；固原市先后成立了兩個開發(fā)區(qū)，其中一個也是國家級開發(fā)區(qū),。
西安交通大學(xué)的楊東朗教授和寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉雙萍認為,，盡管西部地區(qū)擁有豐富的土地和煤、油,、天然氣等資源,，但是各地不管有沒有條件均想通過開發(fā)區(qū)招商引資發(fā)展工業(yè)，比如陜西和寧夏是每個市縣至少有一個開發(fā)區(qū),，多的有四五個國家,、省甚至地市級的開發(fā)區(qū)，長此以往,，只能造成大量的重復(fù)建設(shè)以及大量的閑置土地,。
盲目開發(fā)大打價格戰(zhàn)
據(jù)記者調(diào)查了解，建設(shè)開發(fā)區(qū)的初衷是為了形成產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng),，但是目前西部許多開發(fā)區(qū)為了招商引資，對于前來投資的企業(yè)是來者不拒,，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展埋下五大隱患,。
首先是大量土地被閑置。據(jù)記者調(diào)查了解,，定西國家級農(nóng)業(yè)科技園最初規(guī)劃占地總面積36萬畝,，其中核心區(qū)占地一萬畝，如果全部被征用其后果不堪設(shè)想,，如今連核心區(qū)的4200多畝土地都很難充分利用,，許多已經(jīng)撂荒了。
園區(qū)管理委員會副主任王勇說,，原本想建設(shè)一個集生產(chǎn)示范,、科技開發(fā)、觀光旅游等為一體的高科技旱作高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，可受資金,、技術(shù)和管理水平等因素的影響，目前多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍不景氣,，原來建設(shè)好的300多個大棚因質(zhì)量和效益問題,，現(xiàn)在不得不被推倒。記者了解到,，與定西國家級農(nóng)業(yè)科技園相類似,，呼圖壁縣的四大工業(yè)園區(qū)占地67平方公里，可吸引企業(yè)不過百家,，其年產(chǎn)值不過10億元,，勢必造成大量土地浪費。
其次,，由于開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高,，產(chǎn)業(yè)鏈也不完整，難以發(fā)揮積聚效應(yīng),。目前,，西部各工業(yè)園區(qū)的招商引資主要依靠優(yōu)惠政策，而園區(qū)之間的政策又相差無幾,，導(dǎo)致園區(qū)之間在招商引資上惡性競爭,，互相壓低土地價格，增加優(yōu)惠政策,，使進入園區(qū)的企業(yè)專業(yè)種類龐雜,，園區(qū)內(nèi)無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，而園區(qū)沒有有效的產(chǎn)業(yè)鏈條,，反過來又增加了招商引資工作的難度,，使園區(qū)難以吸引優(yōu)秀的企業(yè)，形成惡性循環(huán),。許多開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“有山無峰”的狀況長期得不到改善,，在全國有影響力和知名度、對產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的大企業(yè)和大項目還比較少,。
陜西楊凌國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)的問題更突出,。2005年底在示范區(qū)注冊登記的企業(yè)已達到807家，但從規(guī)模上看,，楊凌的企業(yè)幾乎全都是中小企業(yè),，且微型企業(yè)居多,，正常經(jīng)營的企業(yè)只占一成多。與此同時,，在不同的開發(fā)區(qū)之間卻因為產(chǎn)業(yè)分工不明確,，產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同風(fēng)險,，不僅浪費資源而且難以形成持續(xù)的發(fā)展動力,。
第三，園區(qū)互相之間大打價格戰(zhàn),，以至于引來無數(shù)高耗能企業(yè)甚至污染企業(yè),。由于行政區(qū)劃的影響，各行政區(qū)域政府將從區(qū)域外部流入的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)算作招商引資,，從而導(dǎo)致各個園區(qū)之間互挖墻腳的現(xiàn)象比較嚴重,，這不但增加了企業(yè)的流動性,，而且提高了招商成本,，降低了效率。擁有六個國家級和省級開發(fā)區(qū)的銀川市由于各個開發(fā)區(qū)的區(qū)位相同,，引資競爭非常激烈,。賀蘭縣的一位宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)坦承，除了提高服務(wù)水平外,，更多的只能從稅收,、土地等方面提供更優(yōu)惠的政策來吸引客商。
據(jù)了解,，近兩年,，寧夏和內(nèi)蒙古由于大力發(fā)展電力行業(yè)，導(dǎo)致兩省區(qū)電力供求關(guān)系發(fā)生變化,，個別地方的開發(fā)區(qū)為了招商引資,，置國家限制高耗產(chǎn)業(yè)的政策于不顧，還決定扶持高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。內(nèi)蒙古烏蘭察布市政府為了扶持工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還向外做出四項承諾：全市各行政部門對高耗能企業(yè)實行“零費制”,；將增值稅留給地方的25%返還給企業(yè)；從市級財政拿出專項資金對高耗能企業(yè)進行適當(dāng)補貼,，高耗能企業(yè)生產(chǎn)用電每千瓦時補貼二三厘,；出臺交通特許政策，要求市內(nèi)所有的公路限載點對高載能企業(yè)的原輔材料運進,、產(chǎn)品運出一律放行,。
第四，效益低下,。一方面表現(xiàn)在園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率比較低,。即使在西部發(fā)展比較好的南寧市高新區(qū),，2004年，以22平方公里的土地面積創(chuàng)造出3.3億元的財政收入,。而同一年,，蘇州(中國—新加坡)工業(yè)園區(qū)70平方公里的土地創(chuàng)造的財政收入達到29億元。定西國家級科技園區(qū)2005年銷售收入僅有3000多萬元,，對于當(dāng)?shù)氐呢斦暙I幾乎可以忽略不計,。另一方面，單位投資的勞動力吸納率低,。呼圖壁縣工業(yè)園區(qū)總面積67平方公里,，2005年固定資產(chǎn)投資6000萬元，僅吸引了上千個就業(yè)人員,；2004年南寧六景工業(yè)園的固定資產(chǎn)投資額為9145萬元,，可從業(yè)人員卻只有327人。
第五,，由于園區(qū)管理體制和市場機制等方面存在問題,，工業(yè)園區(qū)建設(shè)所需要的各種制度環(huán)境和技術(shù)條件還不能得到滿足，使得工業(yè)園區(qū)的建設(shè)存在很多風(fēng)險,。目前,，西部各省區(qū)對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)投入了較大的熱情，各區(qū)縣紛紛制定相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，提供或留出大面積的規(guī)劃用地,，并出臺了土地、稅收,、用人等各項優(yōu)惠政策,。工業(yè)園區(qū)建設(shè)階段涉及的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),、大量的資金投入,，在園區(qū)管理者對未來的樂觀預(yù)期下都大刀闊斧地進行著。但是工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟因素的變化而給工程項目建設(shè)帶來的風(fēng)險,，主要包括土地費用,、稅收政策、資金籌集,、工期變化等因素,，是在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之初缺乏考慮的。于是,，多數(shù)園區(qū)都存在由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量大,、回收周期長、土地補償款和財政收入的增幅暫時趕不上銀行利息增長,，園區(qū)負債經(jīng)營構(gòu)成了園區(qū)建設(shè)的信貸風(fēng)險,。
另一方面,，記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，西部許多進入園區(qū)的企業(yè)也因經(jīng)營不景氣而負債累累,，結(jié)果給這些企業(yè)貸款的銀行因此背上了沉重的“包袱”,。定西金成食用菌開發(fā)公司使用國家各類扶貧貸款470萬元培育食用菌，可是從建廠到現(xiàn)在根本沒有生產(chǎn)出食用菌,，而今僅靠出租門面,、院內(nèi)種一些玉米維持現(xiàn)狀，僅欠銀行貸款利息就達52.5萬元,；個體業(yè)主趙平祿貸款10萬元建大棚養(yǎng)蝎子,，后因市場行情變化，加之養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)而放棄養(yǎng)殖,，背負40多萬元債務(wù)后拆除大棚,，依靠在城區(qū)收購破爛來維持生活……
競演“優(yōu)惠政策大賽”
西安石油大學(xué)的曾昭寧教授說，西部的開發(fā)區(qū)目前普遍存在區(qū)域經(jīng)濟市場平臺窄小,，市場配置資源的能力不夠強,，企業(yè)間的相互聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)業(yè)集群僅有雛形而不夠強大的現(xiàn)象,�,？墒歉鏖_發(fā)區(qū)依然不斷上演“優(yōu)惠政策大賽”,，其背后是在財稅損失,、土地濫用、環(huán)境污染等方面付出越來越多的“隱性代價”,。如果一味強調(diào)開發(fā)區(qū)的招商引資和建設(shè),，而不是更多的從長遠的角度考慮發(fā)展開發(fā)區(qū)自身的特色，可能會導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)區(qū)沒有競爭力,，甚至可能成為當(dāng)?shù)卣摹盃C手山芋”,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，20世紀末,，為了獲取國家更多的資金支持,，西部各地紛紛上馬科技園、工業(yè)園和開發(fā)區(qū),，一些貧困地區(qū)沒有考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源,、環(huán)境和人才缺乏，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名,，盲目夸大預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益,，爭搶科技園區(qū)的名額，僅“三西”地區(qū)的定西市安定區(qū)境內(nèi)就有兩個園區(qū),，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)境內(nèi)也爭建了兩個園區(qū),，而且兩地均搶到了“國家級園區(qū)”,。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉雙萍說，這些園區(qū)建成后,，經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預(yù)期增長都很難估計,。由于園區(qū)的設(shè)計、論證,、施工單位往往都并非園區(qū)建成后的最終受益者,，而只是建設(shè)園區(qū)的受益者，因此在論證園區(qū)的可行性時,，考慮得更多的,，往往是園區(qū)能不能建成，如何建成,，而不是園區(qū)建成后能否引來企業(yè),，園區(qū)在經(jīng)濟上有無合理性。
曾昭寧教授和楊東朗教授指出,，中央對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制定了“堅持面向市場,，堅持因地制宜，堅持充分尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)”,，而個別“政績工程”催生的示范園區(qū)顯然與市場經(jīng)濟格格不入,。今后，西部地區(qū)建設(shè)開發(fā)區(qū),，最好明確園區(qū)定位,，因地制宜、量力而行,，從主要依靠引進勞動密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向大力引進,、聚集創(chuàng)新資源和要素，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)和支援性產(chǎn)業(yè),，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,。 |