專家認(rèn)為,，要從根本上解決鄱陽湖之痛，必須解決鄱陽湖目前的管理體制弊端,。
目前涉及管理鄱陽湖的部門有水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、環(huán)保,、交通,、國土等幾個部門以及沿湖地方政府。眾多部門管理最后就是誰都沒有效管理,。
首先是部門利益糾葛讓鄱陽湖管理出現(xiàn)利益化趨勢,。以采砂整治為例，近年來,，江西省水利部門聯(lián)合其他部門,，對鄱陽湖的非法挖砂進(jìn)行了多次打擊，但都成效有限,，挖砂屢禁不止,。一位常年參與鄱陽湖非法采砂整治工作的政府部門負(fù)責(zé)人對記者抱怨說：“鄱陽湖周邊都在管挖砂整治工作，但利益太大,，非常難管理,。”鄱陽湖星子縣水域常年可以挖砂,，以每條大型挖砂船每天裝滿10條載重2000噸的運(yùn)砂船計算,，一天最少兩萬噸砂。當(dāng)?shù)赜?0個挖砂大泵船,，一年挖砂300天,，一年挖砂3.6億噸。以五元一噸的低價在船上賣出,，星子一個縣每年挖砂的產(chǎn)值就可達(dá)十多億元,。砂石運(yùn)到江浙滬等地區(qū)，價格還將翻幾倍,。目前鄱陽湖周邊還沒有哪個產(chǎn)業(yè)有這么大的規(guī)模,。
于是，鄱陽湖挖砂成為一些地方政府和部門眼中的“唐僧肉”,。不僅個人參與挖砂,，鄱陽湖周邊一些地方政府為增加財政收入，也爭相將轄區(qū)水域的挖砂權(quán)進(jìn)行拍賣,，這塊收入成為一些地方的主要財政收入之一,。
鄱陽湖種樹也是周邊地區(qū)地方政府招商引資的“杰作”。據(jù)記者調(diào)查,，一般種樹企業(yè)會給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一筆不小的土地租金和林木培育費(fèi),。在利益的誘惑下，絕大部分地方政府與企業(yè)簽訂的植樹協(xié)議都越過了林業(yè)部門,，導(dǎo)致鄱陽湖濕地種樹成風(fēng),。
其次，目前鄱陽湖分散的管理體制已人為分割了鄱陽湖管理的整體性,。水利部門在劃分鄱陽湖采砂區(qū)時,，有時將林業(yè)部門管理的重要濕地劃入了可采范圍,。而鄱陽湖候鳥偷獵和圍湖問題突出則主要是執(zhí)法力量不足。雖然有林業(yè)警察,、水上警察,，地方上有治安派出所，鄱陽湖執(zhí)法力量不小卻過于分散,。由于候鳥棲息地偏僻,，林業(yè)警察不足，記者親自看見,，野生動物保護(hù)人員哀求地方派出所出動人員制止非法捕殺候鳥的不法分子,。
“我國最大的淡水湖——鄱陽湖正面臨威脅，保護(hù)長江流域僅剩的這‘一盆清水’意義重大且形勢十分緊迫,�,！痹诮衲甑膬蓵希瑏碜越鞯娜珖䥇f(xié)委員倪國熙,、陳清華等人聯(lián)名提交了《由國家立項(xiàng)實(shí)施鄱陽湖生態(tài)保護(hù)工程的建議》的提案,。鄱陽湖的一些問題也引起了江西省地方政府的重視。
江西省生態(tài)協(xié)會秘書長戴年華認(rèn)為,，鄱陽湖根本出路在于實(shí)現(xiàn)流域綜合管理，以便最大限度地解決目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題,。
首先鄱陽湖必須實(shí)現(xiàn)高度集中的管理,。要成立專門的鄱陽湖管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力,。
目前在涉及管理鄱陽湖的部門中,，水利部門管防汛堤壩和采砂、農(nóng)業(yè)管理漁業(yè)資源和漁民生產(chǎn),、林業(yè)管理鄱陽湖幾個重要的候鳥保護(hù)區(qū)和濕地,、環(huán)保對鄱陽湖周邊的污染情況進(jìn)行監(jiān)測、交通部門管理鄱陽湖航運(yùn)船舶和航道整治,、國土部門管理鄱陽湖湖底砂石資源,、上了岸的都?xì)w沿湖地方政府管理。每個部門各管一攤,。具體的每個管理部門管理的時間段也不盡相同,。
鄱陽湖集中管理后，可以全面規(guī)劃鄱陽湖的整體生態(tài)保護(hù),，避免部門間扯皮,；鄱陽湖出現(xiàn)重大違法事件時，可做到集中力量,，迅速及時的處理,。
其次在管理理念上要實(shí)現(xiàn)鄱陽湖的流域綜合管理,。“湖泊是有生命的流動的生態(tài)系統(tǒng),，不能人為地進(jìn)行分割管理”,，戴年華說。江西省農(nóng)業(yè)廳下屬的漁政管理局同時也稱鄱陽湖管理局,，是目前鄱陽湖名義上的管理機(jī)構(gòu),，但也只能夠管理鄱陽湖的漁業(yè)資源。鄱陽湖現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)職能單一,，管理手段不完善,，無法承擔(dān)起流域綜合管理的職責(zé)；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠,，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī),；水資源與水環(huán)境管理機(jī)制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實(shí)施,。
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