專家認(rèn)為,，要從根本上解決鄱陽湖之痛,，必須解決鄱陽湖目前的管理體制弊端。
目前涉及管理鄱陽湖的部門有水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、環(huán)保,、交通、國(guó)土等幾個(gè)部門以及沿湖地方政府,。眾多部門管理最后就是誰都沒有效管理,。
首先是部門利益糾葛讓鄱陽湖管理出現(xiàn)利益化趨勢(shì)。以采砂整治為例,，近年來,，江西省水利部門聯(lián)合其他部門，對(duì)鄱陽湖的非法挖砂進(jìn)行了多次打擊,，但都成效有限,，挖砂屢禁不止。一位常年參與鄱陽湖非法采砂整治工作的政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者抱怨說：“鄱陽湖周邊都在管挖砂整治工作,，但利益太大,，非常難管理�,！臂蛾柡亲涌h水域常年可以挖砂,，以每條大型挖砂船每天裝滿10條載重2000噸的運(yùn)砂船計(jì)算，一天最少兩萬噸砂,。當(dāng)?shù)赜?0個(gè)挖砂大泵船,，一年挖砂300天，一年挖砂3.6億噸,。以五元一噸的低價(jià)在船上賣出,，星子一個(gè)縣每年挖砂的產(chǎn)值就可達(dá)十多億元。砂石運(yùn)到江浙滬等地區(qū),，價(jià)格還將翻幾倍,。目前鄱陽湖周邊還沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有這么大的規(guī)模。
于是,，鄱陽湖挖砂成為一些地方政府和部門眼中的“唐僧肉”,。不僅個(gè)人參與挖砂，鄱陽湖周邊一些地方政府為增加財(cái)政收入,，也爭(zhēng)相將轄區(qū)水域的挖砂權(quán)進(jìn)行拍賣,，這塊收入成為一些地方的主要財(cái)政收入之一。
鄱陽湖種樹也是周邊地區(qū)地方政府招商引資的“杰作”,。據(jù)記者調(diào)查,，一般種樹企業(yè)會(huì)給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一筆不小的土地租金和林木培育費(fèi),。在利益的誘惑下，絕大部分地方政府與企業(yè)簽訂的植樹協(xié)議都越過了林業(yè)部門,，導(dǎo)致鄱陽湖濕地種樹成風(fēng),。
其次，目前鄱陽湖分散的管理體制已人為分割了鄱陽湖管理的整體性,。水利部門在劃分鄱陽湖采砂區(qū)時(shí),，有時(shí)將林業(yè)部門管理的重要濕地劃入了可采范圍。而鄱陽湖候鳥偷獵和圍湖問題突出則主要是執(zhí)法力量不足,。雖然有林業(yè)警察,、水上警察，地方上有治安派出所,，鄱陽湖執(zhí)法力量不小卻過于分散,。由于候鳥棲息地偏僻，林業(yè)警察不足,，記者親自看見,，野生動(dòng)物保護(hù)人員哀求地方派出所出動(dòng)人員制止非法捕殺候鳥的不法分子。
“我國(guó)最大的淡水湖——鄱陽湖正面臨威脅,，保護(hù)長(zhǎng)江流域僅剩的這‘一盆清水’意義重大且形勢(shì)十分緊迫,。”在今年的兩會(huì)上,，來自江西的全國(guó)政協(xié)委員倪國(guó)熙,、陳清華等人聯(lián)名提交了《由國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施鄱陽湖生態(tài)保護(hù)工程的建議》的提案。鄱陽湖的一些問題也引起了江西省地方政府的重視,。
江西省生態(tài)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)戴年華認(rèn)為,，鄱陽湖根本出路在于實(shí)現(xiàn)流域綜合管理，以便最大限度地解決目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題,。
首先鄱陽湖必須實(shí)現(xiàn)高度集中的管理,。要成立專門的鄱陽湖管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力,。
目前在涉及管理鄱陽湖的部門中,，水利部門管防汛堤壩和采砂、農(nóng)業(yè)管理漁業(yè)資源和漁民生產(chǎn),、林業(yè)管理鄱陽湖幾個(gè)重要的候鳥保護(hù)區(qū)和濕地,、環(huán)保對(duì)鄱陽湖周邊的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、交通部門管理鄱陽湖航運(yùn)船舶和航道整治,、國(guó)土部門管理鄱陽湖湖底砂石資源,、上了岸的都?xì)w沿湖地方政府管理。每個(gè)部門各管一攤,。具體的每個(gè)管理部門管理的時(shí)間段也不盡相同,。
鄱陽湖集中管理后,，可以全面規(guī)劃鄱陽湖的整體生態(tài)保護(hù)，避免部門間扯皮,；鄱陽湖出現(xiàn)重大違法事件時(shí),，可做到集中力量，迅速及時(shí)的處理,。
其次在管理理念上要實(shí)現(xiàn)鄱陽湖的流域綜合管理,。“湖泊是有生命的流動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng),，不能人為地進(jìn)行分割管理”，戴年華說,。江西省農(nóng)業(yè)廳下屬的漁政管理局同時(shí)也稱鄱陽湖管理局,，是目前鄱陽湖名義上的管理機(jī)構(gòu)，但也只能夠管理鄱陽湖的漁業(yè)資源,。鄱陽湖現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)職能單一,，管理手段不完善，無法承擔(dān)起流域綜合管理的職責(zé),；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠,，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機(jī)制存在明顯的沖突,，阻礙流域綜合管理措施的有效實(shí)施,。
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