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河南省濮陽縣是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,。然而,，近幾年來，這個(gè)縣刮起了一股奢侈風(fēng)：縣委縣政府及一些縣直機(jī)關(guān)競相建起豪華辦公樓,，辦公大樓建成后仍欠100多萬元的工程款未付,，這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進(jìn)高檔住宅。新華社發(fā) | 編者按：去年底,，安徽省發(fā)出的一份對全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查結(jié)果顯示,，亂集資、亂攤派,、亂收費(fèi)問題有所抬頭,，有些地方呈現(xiàn)多發(fā)勢頭，個(gè)別地方問題突出,。這再次給我們敲響了警鐘,，免征農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)自然就消失了，恰恰相反,，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制,、機(jī)制性弊端依然存在，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除,。特別是當(dāng)前,，鄉(xiāng)村債務(wù)過重，一些鄉(xiāng)村干部以各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款的方式化解債務(wù),，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
去年下半年，安徽在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查和全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況重點(diǎn)抽查,。調(diào)查和抽查顯示：從全省檢查情況看,，農(nóng)村稅費(fèi)改革和減負(fù)成效明顯，總體情況較好,。但部分地方干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的艱巨性和長期性認(rèn)識不足,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一些地方出現(xiàn)反彈,。
造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的原因有二：一是“體制慣性”，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性潛在因素依然沒有消除,。一些地方由于機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事、財(cái)力緊張,，很容易盯上農(nóng)民的口袋,，侵害農(nóng)民利益。如果相關(guān)的綜合改革不到位,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈壓力時(shí)刻存在,。二是一些地方對減負(fù)工作的思想認(rèn)識有所放松。在農(nóng)業(yè)稅取消之后,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)解決了,，此產(chǎn)生了松勁麻痹思想，弱化甚至忽視了減負(fù)工作,，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。
其實(shí)，上述兩點(diǎn)歸于一點(diǎn),，思想認(rèn)識有所放松,，還是因?yàn)樨?cái)政比較緊張，手上的錢不夠花,，就打農(nóng)民的主意。如某鄉(xiāng)擅自違規(guī)扣除農(nóng)民水稻良種補(bǔ)貼款籌集“以資代勞”款,，引發(fā)群眾不滿,，但鄉(xiāng)里卻以“錢已用了”為由，至今沒有退還農(nóng)民補(bǔ)貼,。一些地方巧立名目亂集資,、亂攤派、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為明顯增多,。濉溪縣某鎮(zhèn)派出所甚至借辦農(nóng)民辦戶籍之機(jī),，以改動戶口本名字每字50元、遷移戶口每人100元的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)亂收費(fèi),。不少地方“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范,，去年安徽有20%以上的村操作不規(guī)范，不尊重農(nóng)民意愿,，仍按人或田畝攤派,。
上述事實(shí)再次提醒我們，免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)方面,，而鄉(xiāng)村債務(wù)過重問題如不解決,，一些鄉(xiāng)村為了應(yīng)付上級交代的各項(xiàng)任務(wù),，便會采取向農(nóng)民集資的辦法投資搞建設(shè)。有的地方把本來給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼等,，用來還鄉(xiāng)村的債務(wù)。如此“拆東墻補(bǔ)西墻”,，實(shí)質(zhì)上是在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。對此，綜合各方面意見認(rèn)為：
對于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)必須高度警惕,。首先要端正對減負(fù)工作的思想認(rèn)識,，進(jìn)一步提高各地各部門對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感受。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是各級黨委,、政府的一項(xiàng)重要工作,，要從歷史和全局的高度充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的極其重要性。應(yīng)始終繃緊農(nóng)民負(fù)擔(dān)這根弦,，增強(qiáng)做好減負(fù)工作的責(zé)任感和自覺性,。防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅免除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)就沒有了的麻痹松懈思想。
其次,，要加大預(yù)防和監(jiān)管力度,，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”。去年的中央農(nóng)村工作會議明確提出,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的“四項(xiàng)制度”,，即涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除制度,；報(bào)刊費(fèi)用限額制度,；亂收費(fèi)的責(zé)任追究制度。各地必須深刻領(lǐng)會中央精神,，不折不扣地把各項(xiàng)減負(fù)政策落到實(shí)處,。
第三要積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)�,？h鄉(xiāng)要進(jìn)行大膽的體制創(chuàng)新,，采取利益調(diào)節(jié)措施，調(diào)動起了各方減債的積極性,。
實(shí)踐證明,，做好精兵簡政工作是化解債務(wù)的一條十分可行的捷徑�,；鈧鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終還要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),，對于縣鄉(xiāng)來說就是搞活縣域經(jīng)濟(jì)。無農(nóng)不穩(wěn),，無工不富,。農(nóng)業(yè)縣要壯大財(cái)源必須依靠工業(yè),，但必須吸取脫離縣情盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目的歷史教訓(xùn)，把著力點(diǎn)放在圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工,、興辦龍頭企業(yè)上,，這才是實(shí)事求是的出路。
在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈是新農(nóng)村建設(shè)開好局,、起好步的必要保證。在新農(nóng)村建設(shè)中,，鼓勵(lì)農(nóng)民自己的事自己辦,，但也要注意量力而行，盡力而為,，有多少錢辦多少事,，要充分考慮老百姓的承受能力。各地各部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央政策,，不折不扣地將各項(xiàng)減負(fù)工作做扎實(shí),。 |