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“眼下正是冬季用煤高峰,，又值春節(jié)和兩會臨近，全國煤礦安全及整頓關閉工作進入關鍵時期,。各地一定要加強監(jiān)管,，謹防整頓關閉礦井上演‘最后的瘋狂’�,！眹鴦赵喊参k主任,、國家安監(jiān)總局副局長王顯政是在率領國務院安委會組織的安全生產(chǎn)督查組在山西省現(xiàn)場督查時作上述表示的。
國務院安委會近日派出10個督查組奔赴全國各主要產(chǎn)煤省,、市,、自治區(qū),，就煤礦安全及整頓關閉等內(nèi)容進行督查,。據(jù)山西督查情況來看，煤礦整頓關閉進展總體順利,，但仍存在個別地區(qū),、個別領導對煤礦整頓關閉認識不高，個別礦主等待觀望,，關閉進度緩慢,，部分礦井關閉不徹底等問題。
“煤老大”山西：整頓關閉仍要“繼續(xù)努力”
1月30日至2月3日,，記者跟隨由國家安監(jiān)總局副局長王顯政率領的第二督查組在產(chǎn)煤第一大省山西進行了為期5天的督查,。
檢查人員發(fā)現(xiàn)，這個省個別地區(qū)煤礦整頓關閉工作進展不均衡,，如2006年公告必須關閉的500個礦井中,，還有211個至今仍未實施關閉。督查組在忻州檢查時發(fā)現(xiàn),，全市第二批公告關閉的45處礦井,，截至目前僅關閉了兩處,，其余43處礦井被列入了整合關閉礦井范圍。
“在市場旺盛的情況下,，這些沒有及時被關閉的礦井存在突擊生產(chǎn),、非法生產(chǎn)的可能，這將給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來巨大隱患,，必須對這些煤礦進行重點監(jiān)管,，加快關閉進度�,！倍讲榻M負責人一針見血指出了這類礦井存在的問題和隱患,。
督查組還提出，雖然在山西并未發(fā)現(xiàn)此類礦井的非法違法生產(chǎn)問題,，但各級政府和安全監(jiān)管部門絕對不能掉以輕心,，因為利益驅(qū)動下，肯定會有礦主心存僥幸,，蠢蠢欲動,，甚至不惜以身試法。
整合導致辦證緩慢：上千座礦井“證照不全”
山西省近年來在整頓關閉的同時,，推進資源整合,、關小上大等政策措施，受整合程序復雜,、設計審批環(huán)節(jié)多,、時間長及投資主體不明確等多種因素影響，從而導致在這一特殊時期內(nèi),，采礦許可證等證照發(fā)放進度緩慢,，目前全省1/3以上、上千座煤礦沒有取得采礦證等“六證一書”,。
督查組發(fā)現(xiàn),，一些被保留下來的煤礦，由于辦證照涉及部門多,、手續(xù)繁雜,、效率低，致使很難辦齊所有證照,，加之有的證照有效期短,，其他證照還沒辦下時，前面的證照又到期了,，如此一來,，導致相當一部分礦井事實上不可能“證照齊全”，而長期處于停產(chǎn),、停工狀態(tài),。太原市247對保留礦井中,，僅有14對批復復產(chǎn)，其余233對中的80%由于證照不全不能生產(chǎn),，受利益驅(qū)使,，特別是春節(jié)前后，礦主大多心存急于生產(chǎn)的念頭,，這將構成安全生產(chǎn)的一個嚴重隱患,。
“按照安全生產(chǎn)法規(guī)，證照不全的煤礦不能組織生產(chǎn),，如果生產(chǎn)就屬違法生產(chǎn),。因違法生產(chǎn)礦井發(fā)生事故的，無論是對煤礦,，還是監(jiān)管部門,，處罰的力度都要大得多�,！蓖躏@政由此建議,，“有關部門應提出改進措施，加快辦證效率,，對符合條件的礦井盡快給予批復,，讓其恢復正常生產(chǎn)；加大對證照不全礦井的監(jiān)管,，加快整合保留和基建,、改擴建煤礦的審批建設速度，防止一些煤礦私下里違法違規(guī)生產(chǎn),�,！�
安全責任主體應“回歸”煤礦
專家指出，國內(nèi)外經(jīng)驗表明,，強化企業(yè)的主體責任是減少事故發(fā)生的最為有效的方式,。煤礦企業(yè)但是煤炭生產(chǎn)的主體,，更是安全管理,、安全投入、安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新,、職工安全培訓和事故風險責任的主體,。但督查組發(fā)現(xiàn)，各地就如何落實煤礦主體責任的有力措施較少,。
2006年,，山西省發(fā)生的幾起煤礦重大事故，突出反映了企業(yè)責任主體不落實,，違法生產(chǎn)和違規(guī)建設的情況時有發(fā)生,。主要表現(xiàn)為一些煤礦企業(yè)及主要負責人存在安全意識淡薄,，擺不正安全與生產(chǎn)的關系，受利益驅(qū)動盲目追求經(jīng)濟效益,，重生產(chǎn)輕安全,，超能力、超強度,、超定員生產(chǎn),。特別是一些小煤礦業(yè)主無視國家法律法規(guī)，非法違法組織生產(chǎn),，部分基建礦井未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審批而擅自開工建設,、管理制度不健全、現(xiàn)場管理混亂等問題,。這些煤礦又構成了安全的另一重大隱患,。
鑒于下一階段列入關閉的煤礦，大多證照齊全,，實施關閉的難度肯定會越來越大,，王顯政建議，各地應探索出臺相關的經(jīng)濟政策和配套措施,，建立在市場經(jīng)濟條件下小煤礦退出的有效機制,，以促進整頓關閉。
目前,，太原市萬柏林區(qū)探索建立了補貼政策,，對“六證”齊全礦井需要關閉的，補貼300萬元,，缺少一個證照的補200萬元,，其余的補100萬元。在山西一些地方,，還制定了由資源整合主體礦井給被整合關閉礦井補償?shù)拇胧�,，或者被整合者重新入股整合后的新煤礦。
王顯政介紹說,，四川,、重慶等地采取一系列經(jīng)濟措施，給被關閉礦井在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的土地使用,、審批等多方面優(yōu)惠,。煤礦業(yè)主實現(xiàn)了“要我關”到“我要關”的轉(zhuǎn)變，才能有力推動煤礦整頓關閉工作,，進而有利于搞好安全生產(chǎn),。 |