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記者近日在安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳采訪時(shí)了解到,，目前安徽省的高速公路、鐵路建設(shè)已經(jīng)取代建筑業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的新“災(zāi)區(qū)”,，高速公路欠薪投訴已經(jīng)占到全省欠薪投訴量的八成左右,。由于高速公路建設(shè)招投標(biāo)和發(fā)包不規(guī)范，行業(yè)清欠處于真空狀態(tài),，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪出現(xiàn)推諉扯皮甚至找不到人的局面,。對(duì)此，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的干部呼吁,，盡快治理交通建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)和用工的不規(guī)范行為,，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，根治新的農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生,。
高速公路成為農(nóng)民工欠薪新“災(zāi)區(qū)”
記者在安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處采訪時(shí),，短短半天時(shí)間，就碰到了三批前來(lái)投訴的欠薪農(nóng)民工,，投訴領(lǐng)域都是高速公路或鐵路建設(shè)項(xiàng)目,。李傳文是六安市三十鋪鎮(zhèn)堰墩村的村民，2006年2月,，他跟著合肥路橋公司的包工頭張立柱來(lái)到合六高速公路干活,，主要負(fù)責(zé)水管涵洞等附屬工程施工。然而,，干了大半年,，除了管吃住，每個(gè)月發(fā)個(gè)百八十塊的“煙錢(qián)”外,，李傳文和工友們至今未拿到全額工資,。眼看年關(guān)將近，李傳文再也干不下去了,，“從去年正月二十六就過(guò)來(lái)了,，一直干到現(xiàn)在都沒(méi)有拿到工資,。找老板，電話(huà)不接,，辦公室沒(méi)人,。眼看快過(guò)年了，你說(shuō)我們?cè)趺崔k,？”說(shuō)起欠薪的事,，這位老實(shí)巴交的農(nóng)民激動(dòng)地一下子從椅子上站了起來(lái)。
和李傳文一起在工地干活的其他30多名農(nóng)民工都沒(méi)有拿到工錢(qián),，“我們每人至少有五六千元的工資,，一年就靠這點(diǎn)救命錢(qián)了，要不來(lái)可怎么辦,！”李傳文焦急地說(shuō),。因?yàn)橐坏焦ゅX(qián)，工友們氣憤地說(shuō)要把修好的路給毀掉,�,！翱墒菤У粢膊皇寝k法啊,！”面對(duì)欠薪,，李傳文和工友們顯得非常無(wú)奈,。
安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰告訴記者,，過(guò)去建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，是農(nóng)民工欠薪事件的主要源頭,。從2006年開(kāi)始,，交通領(lǐng)域欠薪已經(jīng)成為農(nóng)民工投訴的新重點(diǎn)�,！艾F(xiàn)在每天接待的討薪農(nóng)民工一二十人,，幾乎都是高速公路和鐵路建設(shè)領(lǐng)域拖欠所致。目前交通領(lǐng)域的欠薪投訴已經(jīng)占到農(nóng)民工欠薪投訴的八成左右,�,！蓖艚苷f(shuō)。
截至2006年底,，安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處已經(jīng)接到涉及交通領(lǐng)域的欠薪事件100多起,，欠薪金額約2000萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工600多人,�,！斑@些還只是按省廳接到的投訴保守估計(jì)的�,！必�(fù)責(zé)受理農(nóng)民工投訴的勞動(dòng)監(jiān)察處工作人員說(shuō),。
招投標(biāo)混亂轉(zhuǎn)包不規(guī)范農(nóng)民工討薪困難
記者了解到,，交通建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)極不規(guī)范，工程建設(shè)中存在著層層不規(guī)范轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用工不規(guī)范,，一旦發(fā)生欠薪事件，主體不明,，推諉扯皮嚴(yán)重,，農(nóng)民工討薪困難。
安徽省勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在處理農(nóng)民工欠薪投訴時(shí)發(fā)現(xiàn),，很多被投訴的高速公路建設(shè)項(xiàng)目,，中標(biāo)方多是來(lái)自廣東、江西,、四川,、西藏、新疆,、吉林等省區(qū)的外省公司,，這些公司在安徽既沒(méi)有隊(duì)伍也沒(méi)有設(shè)備，就是這樣的“空殼公司”卻屢屢競(jìng)標(biāo)成功,。安徽省一位長(zhǎng)期從事道路建設(shè)工程的管理人員道出了其中奧秘：原來(lái)這些外省公司的競(jìng)標(biāo)價(jià)格都是遠(yuǎn)低于成本的超低價(jià),，這種價(jià)格對(duì)正規(guī)施工單位來(lái)說(shuō)接手就虧本，正規(guī)建設(shè)單位自然不愿意干,。而外地公司中標(biāo)后也不打算自己干,，只等著拿到預(yù)付工程款后提取5%就立即轉(zhuǎn)包出去。對(duì)這些“空殼公司”而言,，無(wú)論以多低的價(jià)格中標(biāo)都是一本萬(wàn)利,。
這種超低價(jià)中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包為拖欠農(nóng)民工工資埋下了禍根。據(jù)了解,，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目往往要經(jīng)過(guò)四五次轉(zhuǎn)包,，最后由沒(méi)有資質(zhì)的自然人包工頭帶領(lǐng)一幫農(nóng)民工墊資建設(shè)，農(nóng)民工既沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同,，也拿不到全額工資,，只能拿些生活費(fèi)。等活干得差不多了再結(jié)工程款時(shí),，往往找不到總中標(biāo)方,，農(nóng)民工的工資自然就兌現(xiàn)不了。
在安徽界首修建市政公路的江西包工頭黃水平告訴記者,，因?yàn)樵摴返闹袠?biāo)方江西中恒集團(tuán)負(fù)責(zé)人溜出界首,，無(wú)法找到，他的70多萬(wàn)元工程款至今無(wú)法結(jié)算,，跟他干活的100多名農(nóng)民工的工資也因此被拖欠,。為了討要工錢(qián),，他和農(nóng)民工多次找業(yè)主協(xié)商，到地方政府甚至省級(jí)有關(guān)部門(mén)上訪,。在討薪過(guò)程中,，農(nóng)民工與業(yè)主發(fā)生沖突，數(shù)名農(nóng)民工被打,。
汪杰說(shuō)：“交通建設(shè)領(lǐng)域的欠薪事件涉及面廣,，欠薪金額大，特別是隨著路權(quán)的市場(chǎng)化改革,，有的高速公路賣(mài)給民營(yíng)公司后,，發(fā)生欠薪事件，討要起來(lái)非常困難,。一旦處理不及時(shí),，就會(huì)發(fā)生沖突�,！比ツ�,，安徽省的蚌(埠)明(光)高速、合(肥)六(安)高速就先后發(fā)生過(guò)農(nóng)民工因欠薪與業(yè)主和地方政府發(fā)生激烈沖突,、造成人員受傷的案件,。
交通行業(yè)清欠“管理真空”明確職責(zé)刻不容緩
記者在采訪中了解到，國(guó)務(wù)院規(guī)定的三年清欠期限已過(guò),，目前安徽省建筑領(lǐng)域的清欠任務(wù)已經(jīng)完成,。但是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象并未根本消除，“邊清邊欠,，前清后欠”的情況還沒(méi)有得到根本解決,，高速公路成為清欠新重點(diǎn)便是典型例證,。而且由于交通領(lǐng)域的欠薪事件沒(méi)有明確的清欠主體,，欠薪事件很難得到有效遏制。一旦發(fā)生欠薪事件,，雖然涉及交通部門(mén),、建設(shè)單位、各級(jí)地方政府甚至各類(lèi)民營(yíng)企業(yè),，但往往是地方政府推,、建設(shè)行政部門(mén)不管、業(yè)主無(wú)人過(guò)問(wèn),、交通部門(mén)無(wú)清欠職能,，結(jié)果造成“管理真空”，最后只能靠勞動(dòng)部門(mén)接到農(nóng)民工投訴后被動(dòng)調(diào)查,、協(xié)調(diào)督促解決,，效果自然不明顯,。安徽省勞動(dòng)部門(mén)接到的農(nóng)民工投訴中，除了幾萬(wàn)元的小額拖欠得到解決外,，絕大多數(shù)拖欠事件沒(méi)有解決,。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提醒，“十一五”期間是安徽省高速公路等路網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的高峰時(shí)期,，如果這些交通領(lǐng)域清欠事件得不到及時(shí)有效遏制,，將給今后的清欠工作埋下更大的隱患。
為此,，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的干部呼吁,，加大治理交通建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范建設(shè)行為，理順體制,，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,，建立長(zhǎng)效的清欠體制。
首先,，規(guī)范交通,、水利、電信,、建設(shè)等建筑施工行業(yè)制度,，避免新的拖欠事件發(fā)生。當(dāng)前亟待整頓施工市場(chǎng)秩序和勞務(wù)分包秩序,，治理行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)混亂,、不規(guī)范分包、轉(zhuǎn)包等行為,。招投標(biāo)應(yīng)該設(shè)立合理的限價(jià),，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審核。分包,、轉(zhuǎn)包應(yīng)給有資質(zhì)的公司,。
其次，完善清欠體制,，明確建設(shè),、交通、水利等重要部門(mén)的清欠職責(zé),，同時(shí)建立與勞動(dòng)部門(mén)的清欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，保證一旦發(fā)生拖欠事件能及時(shí)處理。當(dāng)前急須建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金和備案制度,，即外地公司在本省中標(biāo)建設(shè)交通項(xiàng)目,，必須到勞動(dòng)部門(mén)備案并繳納一定的農(nóng)民工工資保障金。同時(shí),，完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)與勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查制度,，推動(dòng)各類(lèi)用人單位建立自我規(guī)范,、自我約束、自我激勵(lì),、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式,。
再次，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工單位勞動(dòng)用工行為,。目前不少企業(yè)沒(méi)有按規(guī)范與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,，而是與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工間僅有口頭協(xié)議,。同時(shí)工資支付制度也有待完善,，不少建筑單位未把農(nóng)民工工資直接發(fā)給農(nóng)民工，而是發(fā)給包工頭,，由包工頭再發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi),，余款往往要等到年底才能結(jié)清。到時(shí)一旦包工頭逃跑,，農(nóng)民工工資便形成拖欠,。因此，必須要求用人單位與農(nóng)民工簽訂正式用工合同,，工資必須按月足額發(fā)放到農(nóng)民工手上,。
此外，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量也刻不容緩,。目前,，安徽省勞動(dòng)保障部門(mén)的執(zhí)法檢查人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到勞動(dòng)保障部專(zhuān)職監(jiān)察員和勞動(dòng)者1：8000的配比要求，省級(jí)總隊(duì)尚未建立,，部分市縣只有一至二人,，甚至還有一些縣區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)是自收自支，全省勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量整體薄弱,�,！拔覀儸F(xiàn)在基本只起滅火隊(duì)的作用，在接到投訴后被動(dòng)檢查,，很難有余力保證日常的主動(dòng)檢查,。”汪杰說(shuō),，必須加大執(zhí)法監(jiān)察力量，由被動(dòng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防,，擴(kuò)大巡查面,，有效遏制拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。 |