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近日，青海省在所有高危行業(yè)開始推行從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)和有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn),。由于保險(xiǎn)業(yè)介入安全生產(chǎn),，在我國(guó)尚無成熟先例，此次商業(yè)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)在青�,！盃渴帧蹦芊癯晒�,？保險(xiǎn)業(yè)的引入能否為安全生產(chǎn)保險(xiǎn)？在各種事故不絕于耳,、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的今天,，這些問題引起了各界關(guān)注。
工傷保險(xiǎn)：行政色彩濃厚難“保險(xiǎn)”
盡管各級(jí)部門安全監(jiān)管力度在不斷加大,，各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治在不斷開展,，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前,，我國(guó)企業(yè)參加保險(xiǎn)的主要形式依然是政府勞動(dòng)部門統(tǒng)籌統(tǒng)管的,、帶有很強(qiáng)行政色彩的工傷保險(xiǎn)。應(yīng)該充分肯定的是,，工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立,，在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、分散用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面,，發(fā)揮了重要作用,，但目前工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制推行進(jìn)度還是很慢，且工傷保險(xiǎn)制度存在保險(xiǎn)覆蓋面狹窄,、工傷保險(xiǎn)的賠付額明顯偏低,、行業(yè)費(fèi)率檔次少、安全生產(chǎn)管理和工傷保險(xiǎn)管理機(jī)制分離四個(gè)方面的問題,，無法有效滿足高危行業(yè)的保險(xiǎn)需求,。
有關(guān)人士分析認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的安全管理體制存在諸多弊端,，同時(shí),，由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管并強(qiáng)制推行的工傷保險(xiǎn)因種種問題也是舉步維艱。而商業(yè)保險(xiǎn)既可以用經(jīng)濟(jì)手段來彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制的不足,，同時(shí)也是對(duì)工傷保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充和完善,，保險(xiǎn)業(yè)和安全生產(chǎn)的牽手共贏值得期待。
商業(yè)保險(xiǎn)：第三方力量值得期待
青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)范士偉認(rèn)為,，商業(yè)保險(xiǎn)完全可以勝任第三方的角色來彌補(bǔ)行政性安全管理體制的缺陷，應(yīng)該在執(zhí)行現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí),，積極推行商業(yè)保險(xiǎn),，充分發(fā)揮其在承保對(duì)象,、保險(xiǎn)責(zé)任、待遇支付上的補(bǔ)充作用和在安全生產(chǎn)管理體制中的輔助和配合作用,。
據(jù)了解,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防，是國(guó)外的一條成功經(jīng)驗(yàn),。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)約束機(jī)制,，是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的,，在西方工業(yè)化國(guó)家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定,、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的作用,。
意外傷害保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作的有效結(jié)合,，可以有效保障高危行業(yè)從業(yè)人員的安全健康等合法權(quán)益，使他們?cè)谠馐芤馔鈧竽軌蚣皶r(shí)得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，并有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，保障社會(huì)安定。
《青海省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位,、各類礦山采掘企業(yè)和地質(zhì)勘探單位及其他高危行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)崗位從業(yè)人員團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定,，所有高危行業(yè)作為投保人必須為其危險(xiǎn)崗位的從業(yè)人員辦理“意外傷害保險(xiǎn)”，并按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi),。
《實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定,，意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額包括意外傷害保險(xiǎn)金額和意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)金額。意外傷害保險(xiǎn)金額每人不得低于10萬(wàn)元,，其中殘疾保險(xiǎn)金給付限額為意外傷害保險(xiǎn)金額的30%,。意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)金額每人不得低于1萬(wàn)元。
為體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制,，《實(shí)施辦法》還規(guī)定,，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率與投保企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī),、安全生產(chǎn)管理狀況,、生產(chǎn)安全事故發(fā)生率等因素掛鉤，對(duì)重視安全生產(chǎn)管理,，上一保險(xiǎn)年度無事故的企業(yè)在續(xù)保時(shí)可采用下浮費(fèi)率,。
防止“歪嘴和尚念歪經(jīng)”
將商業(yè)保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域畢竟是一個(gè)新生事物，由于各方利益關(guān)系交錯(cuò),，實(shí)施起來也不可能完全一帆風(fēng)順,。
記者了解到，在推行中有保險(xiǎn)公司就提出,，由于不實(shí)行實(shí)名制,，擔(dān)心企業(yè)會(huì)在投保人數(shù)上做“手腳”,。比如本來有500名員工，只投保200人,，由于不實(shí)行實(shí)名制,，保險(xiǎn)公司也很難核實(shí)企業(yè)的真實(shí)人數(shù)。一旦發(fā)生傷亡事故,，保險(xiǎn)公司都得“買單”,，保險(xiǎn)公司因此感覺很吃虧�,！耙�?yàn)?00人的事故發(fā)生率當(dāng)然遠(yuǎn)高于200人,。而企業(yè)交200人的保費(fèi)，卻可以給500人保險(xiǎn),。這有失公平”,。
企業(yè)呢？雖然參�,？梢允蛊髽I(yè)遇到事故的時(shí)候減輕負(fù)擔(dān),。但有的企業(yè)就心存僥幸，不愿參保,。有的還以參加了工傷保險(xiǎn)為由想推托了事,。
有關(guān)人士透露，這其中也有“念歪經(jīng)”的因素,。有的保險(xiǎn)公司片面追求參保率,，都認(rèn)為這是一個(gè)占有市場(chǎng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的好機(jī)遇，在和企業(yè)洽談中打著“政府強(qiáng)制推行”的旗號(hào),，以此“要挾”企業(yè)就范,。因此還出現(xiàn)了有的企業(yè)跑到政府部門要求退工傷保險(xiǎn)的問題，致使負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專門為此與安監(jiān)部門進(jìn)行協(xié)商,。
有關(guān)人士就此指出,，必須明確的一點(diǎn)是，商業(yè)保險(xiǎn)只是對(duì)工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充和完善,，并不能取代工傷保險(xiǎn),。尤其是對(duì)臨時(shí)用工、農(nóng)民工等來說,，參加商業(yè)保險(xiǎn)意義重大,。由于體制的原因，工傷保險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)正式人員,。事實(shí)上,，轉(zhuǎn)型期我國(guó)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況不容樂觀。多數(shù)企業(yè)甚至不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,，更談不上工傷,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者在工作中沒有任何保障可言,。參加商業(yè)保險(xiǎn)無疑會(huì)為他們的生命安全增加了保險(xiǎn)系數(shù)。
另外,，有關(guān)人士還特別指出,，安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)該由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)介入安全生產(chǎn)只是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)補(bǔ)充和完善,，它并不能代替管理,，政府還是應(yīng)該從彌補(bǔ)體制缺陷入手，完善安全管理,。 |