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農(nóng)業(yè)公共防災(zāi)體系是確保糧食安全甚至食物安全的基礎(chǔ)性工作。受臺風(fēng)及對流天氣影響,，2006年湖北,、安徽和江西等糧食主產(chǎn)區(qū)大面積暴發(fā)特大稻飛虱災(zāi)情，一些地方損失嚴(yán)重,。不少經(jīng)歷了這場“人蟲大戰(zhàn)”的專家和基層干部認(rèn)為,，突發(fā)性稻飛虱恰是擊中了我國植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟肋，暴露出薄弱的縣以下病蟲害防災(zāi)應(yīng)急體系已經(jīng)開始影響到糧食生產(chǎn)安全,。
一些地方錯失蟲害防治良機導(dǎo)致蟲害肆虐常規(guī)農(nóng)藥失靈
植保專家介紹,，稻飛虱雖危害大，但只是當(dāng)前影響水稻的常見病蟲害,，發(fā)生早期可防可治,。2006年稻飛虱大面積發(fā)生，一些地方由于錯過了早期防治的最佳時機,，導(dǎo)致蟲害嚴(yán)重,，農(nóng)藥泛濫。不少農(nóng)民在一季中稻就打了十幾次農(nóng)藥,，超過正常水平的一倍以上,，有的甚至用起了劇毒農(nóng)藥，畝防治成本有的達到160元。
湖北省是2006年稻飛虱的重發(fā)區(qū),，早,、中、晚稻連續(xù)發(fā)生,，特別是中晚稻95%的田塊都發(fā)生了稻飛虱,。據(jù)該省植保總站估計,，前期提出將蟲災(zāi)損失控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)很難達到,。記者在隨州、襄樊,、荊門,、荊州等地公路兩旁不時看到田間如同遭遇龍卷風(fēng)般倒伏的稻田，用手一摸稻穗即變成粉末,，面對這樣的蟲災(zāi)農(nóng)民們表示束手無策,。
宜城市鄭集鎮(zhèn)余云村農(nóng)民余世華說，蟲災(zāi)鋪天蓋地,，電視上開始預(yù)報蟲情時,，沒太在意，等到后來大暴發(fā)時農(nóng)藥價格瘋漲才急了�,，F(xiàn)在算起來,，花在農(nóng)藥上的價錢一畝地達到100元左右，比往常多了一倍多,，再加上稻子倒了收割成本增加,，糧食產(chǎn)量又減少三成，即使有各種政府補貼,，一畝地還得倒貼十幾元,。
隨州曾都區(qū)何集鎮(zhèn)天星村當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王文義感嘆，常規(guī)農(nóng)藥根本殺不死稻飛虱,。他說,，開始時敵敵畏還有效，過了一段時間不行了,，就跟著別人用起了毒性更強的甲氨磷,，這才將災(zāi)情控制住。不過這部分糧食農(nóng)藥殘留大,，家里不敢吃,。據(jù)說耕地都污染了，牛是不敢?guī)н^去吃草的,。
在水稻大省江西,，吉安一些地方由于稻飛虱造成早稻絕收近九萬畝。都昌縣農(nóng)民潘慶祚抱怨，我們農(nóng)民也不知道提早預(yù)防,，都等大量發(fā)作時才開始打藥,，沒有效果，政府也沒有技術(shù)員過來指導(dǎo),。估計2006年村里至少因災(zāi)減產(chǎn)糧食20%,，嚴(yán)重的高達80%。進賢縣種糧大戶胡廣輝說,，幸虧自己學(xué)了些技術(shù),，防治得比較及時，損失也相對小些,。周邊的一些農(nóng)戶損失則重得多,，減產(chǎn)三成、四成是常有的,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)不健全基礎(chǔ)性工作無人進行
面對農(nóng)民的抱怨,，植保部門表現(xiàn)得無可奈何。他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)的普遍性斷裂,，造成了可防可治的稻飛虱在部分地區(qū)落地成災(zāi)的尷尬局面,。湖北、江西省植�,？傉径急硎荆瑥目篂�(zāi)的各環(huán)節(jié)看,，我們的預(yù)報,、提出防治措施、信息發(fā)布基本及時到位,，問題的癥結(jié)是處于防災(zāi)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級植保網(wǎng)絡(luò)“線斷,、網(wǎng)破、人散”,，科學(xué)的防治意見沒有在第一時間得到執(zhí)行,，也沒有人執(zhí)行。
湖北省植�,？傉菊鹃L王盛橋介紹,，去年6月9日省站即向全省發(fā)布了稻飛虱將大發(fā)生的預(yù)報，7月,、8月,、9月又連續(xù)發(fā)出特大發(fā)生警報，并印發(fā)防治要點,。同時層層動員,，強化督辦，以省政府名義發(fā)了四次緊急通知，把能夠動員的力量都利用了起來,，計生,、人防、血防,、黨務(wù),、土肥等工作人員都下到田間查蟲、殺蟲,，盡可能地減少了損失,。但是由于病蟲害防治是項技術(shù)活，講究適時防治,，對癥下藥,，非專業(yè)人員掌握不了技術(shù)要領(lǐng)，有的地方甚至可以說是事倍功半,，并未將稻飛虱造成的損失降到最低水平,。
江西省植保總站站長舒暢則表示當(dāng)?shù)卦谥脖Ｍ度肷锨焚~太多,，不少地方的植保工作仍然是有工資,，但工作經(jīng)費不足；有設(shè)施,，但完好率很低,；有人員，但專業(yè)率很低,。他說,，鄉(xiāng)一級植保體系則更為薄弱，工作,、管理機制沒有理順,，同農(nóng)技推廣混在一起，沒有專人專用,，窘迫程度已經(jīng)到了“點燈沒有電費,、發(fā)情報沒有油費、下鄉(xiāng)調(diào)查沒有路費,、進村防治沒有差旅費”的地步,。
安徽省植保總站站長王明勇說,，以現(xiàn)有植保體系的應(yīng)急能力,，防治像去年這樣大的病蟲害非常吃力。他介紹,，隨著多次機構(gòu)改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多具有豐富經(jīng)驗的植保員都被下崗分流,，當(dāng)?shù)貨]有懂植保的專業(yè)技術(shù)人員，甚至沒人管理植保工作,。在這種情況下,，省、市,、縣植保專業(yè)人員不得不放下手頭工作,，下田查蟲，行政成本非常大,。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科技學(xué)院植保系教授張國安認(rèn)為,，當(dāng)前基層植保體系已明顯不能適應(yīng)防治病蟲害的要求。他說,，病蟲害防治講究適時防治,、科學(xué)防治。首先在對病蟲害的預(yù)報上,，需要從上到下與從下到上的雙向互動,，需要有人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個生態(tài)小環(huán)境中主動地進行查蟲監(jiān)測，在第一時間傳遞病蟲害信息,，制定出區(qū)域性的防蟲計劃,。其次，在防治病蟲害上,，需要專業(yè)人員在田間面向農(nóng)民進行技術(shù)示范,，告知其技術(shù)要領(lǐng)。然而這兩項最基本的事情現(xiàn)在都缺人來做,，病蟲害預(yù)報更像行政上的層層傳達,，從省到市到縣，再到基層一線,，最佳的防治時間很可能就這么錯過了。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民亂防治的現(xiàn)象比比皆是,，比如消滅稻飛虱卻用起了刺激其發(fā)生的農(nóng)藥三唑磷,；稻飛虱發(fā)生在作物的中下部，農(nóng)民卻往上面打藥等等,。
盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò)建立病蟲害公共防災(zāi)體系
經(jīng)過去年的特大蟲災(zāi),，專家們建議國家針對暴露出的問題，盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò),，將農(nóng)業(yè)病蟲害防治應(yīng)急系統(tǒng)納入國家防災(zāi)體系,。王盛橋說，造成農(nóng)作物遭受突發(fā)性重大損失的災(zāi)難不僅只限于洪水,、大旱,、冰雹,、臺風(fēng)等氣候突變，還包括由此引發(fā)的暴發(fā)型的病蟲害,。但是相關(guān)部門對這方面的關(guān)注顯然不夠,，把防治病蟲害工作當(dāng)成了普通的農(nóng)技推廣，忽視了其抗災(zāi)意義,。
他建議,，病蟲害情報要準(zhǔn)確預(yù)報并傳達到農(nóng)民當(dāng)中去，要像氣象災(zāi)害預(yù)報一樣,，成為政府的工作,，而不要只是部門的工作，其應(yīng)急預(yù)案要成為政府的應(yīng)急預(yù)案,，畢竟這是一個系統(tǒng)工程,。比如植保部門監(jiān)測預(yù)報到了病蟲害情報，要發(fā)布出去,，需要宣傳部門,、新聞媒體配合，需要地方黨委政府,、特別是鄉(xiāng)黨委政府處置,；在殺蟲期間為保證農(nóng)民所用藥品的質(zhì)量，需要工商,、質(zhì)檢部門的配合,，同時還需要財政部門把植保經(jīng)費納入公共財政預(yù)算。這種公共防災(zāi)的任務(wù)僅靠農(nóng)業(yè)部門一家顯然很難完成,。
除病蟲害防災(zāi)理念的更新,，有關(guān)專家還建議決策部門盡快建立科學(xué)長效的病蟲害防治體系，按照目前的財力水平在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少固定一名專職植保員,，并在每個行政村選一名兼職的植保員,。張國安教授說，基層植保工作是為農(nóng)服務(wù)的公益性事業(yè),，技術(shù)性強,，需要財政供養(yǎng)。按照病蟲害預(yù)測要求,，他們每年都需要完成大量的基礎(chǔ)性工作,，包括在年底調(diào)查作物病蟲越冬基數(shù)，春節(jié)后調(diào)查冬后病蟲基數(shù),、死亡率,，并據(jù)此預(yù)報當(dāng)年的蟲害情況，在3月到10月間不間斷地監(jiān)測蟲情,，及時組織群眾觀摩防治技術(shù),，并編制當(dāng)年地方病蟲害發(fā)生情況總結(jié)等,。
與此同時，張國安教授建議借鑒國外的一些先進經(jīng)驗,，在大田塊中配備攝像頭進行病蟲害觀測,，減少人力成本。他說,，英國的大農(nóng)場都安裝了若干個攝像頭,，這些攝像頭可與森林中心的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過軟件識別系統(tǒng),，分析蟲災(zāi)危害程度,，比較防治成本與損失，在第一時間判斷是否提醒進行病蟲害防治,。張國安說,，攝像頭成本較低，比較容易推廣,，如果后續(xù)軟件的開發(fā)取得成功,，完全可以嘗試。
記者了解到,，我國農(nóng)作物病蟲害種類繁多,、危害日甚。以糧食作物為例,，小麥有條銹病,、紋枯病、赤霉病,、白粉病等,；水稻病蟲害既有從國外遷入的稻飛虱、稻縱卷葉蝮,，也有本國原有的稻瘟病,、二化螟、三化螟,、條瘟葉枯等,。 |