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| 2006-12-27 本報記者:李鈞德 沈錫權 楊三軍 來源:經濟參考報 |
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2006年,，在黨中央,、國務院一系列重農政策的刺激下，我國糧食產量繼續(xù)保持增長勢頭,。據國家糧油信息中心預測,，全年糧食產量有望超過49000萬噸。對此,，很多人持樂觀態(tài)度,，認為我國的糧食安全問題已經不是問題。但記者最近在河南,、浙江,、四川等地調研發(fā)現(xiàn)，雖然我國糧食產量已經連續(xù)三年增長,，但是,，我國的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問題仍然不可放松,。
一,、 雖然我國糧食連續(xù)三年增產，但是,，糧食生產仍存在很大不穩(wěn)定性，穩(wěn)定糧食生產的長效機制并沒有形成,。
河南是我國最重要的產糧大省,。據統(tǒng)計部門預計，今年全省糧食總產量將首次突破1000億斤大關,，達到1011億斤,，比上年增長10.3%，再創(chuàng)河南省糧食生產歷史最高水平,。但是,，在記者采訪時，很多人認為，不能因此而盲目樂觀,。
全國糧食生產百強縣,、河南省永城市農業(yè)局局長龐舉民認為，在為我國糧食豐收喜悅之余,，萬萬不能忽視以下問題：首先,，農業(yè)生產資料連續(xù)三年上漲，影響農民種糧積極性,；其次,，農業(yè)活勞動投入逐年減少，在家種地的多是老人,、婦女和兒童,。以永城為例，常年外出打工的青壯年有近30萬人,，占農村勞動力的一半以上,；再次，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足,，生產條件仍然比較脆弱,，很大程度上靠天吃飯。在永城,，旱澇保收田只占1/3,，幾乎所有的耕地排水系統(tǒng)都不配套，局部成澇現(xiàn)象非常普遍,。此外,，農業(yè)的公共服務體系沒有建立起來。植保服務體系,、種子繁育推廣體系,、農業(yè)技術推廣體系、農民教育體系等四大體系,，都還不成體系,。直接為農業(yè)服務的專業(yè)技術人員呈逐年減少趨勢。現(xiàn)在全市專職從事農業(yè)技術推廣的人員不足20人,，從事植保服務的只有六人,。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站全軍覆沒,，沒有人員,，沒有編制，現(xiàn)在連牌都沒有,。
如果說來自河南的擔心是居安思危,、未雨綢繆的話,，今年四川、重慶大旱,，則對我國的農業(yè)基礎設施欠賬問題來了一次大暴露,。
二、
糧食物流體系建設水平低下,，運力不足,，流通不暢，在一定程度上影響了我國的糧食綜合供給能力,，并給我國的糧食安全,，特別是銷區(qū)糧食安全帶來很大隱患。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員姜長云認為,，雖然近幾年我國糧食綜合生產能力提高不少,，但綜合生產能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看,，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的,，不是糧食綜合生產能力，而是糧食綜合供給能力,。
據姜長云介紹,，由于種種原因，我國糧食主產區(qū)和主要消費區(qū)呈嚴重錯位分布,。主產區(qū)集中于東北地區(qū),、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經濟發(fā)達地區(qū),。由于糧食產銷區(qū)域錯位分布明顯,，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬噸,。在糧食跨省調運數(shù)量日趨增加的情況下,，糧食流通能力建設對保障糧食安全顯得更為重要。
但從記者日前在吉林,、河南,、浙江、天津等主要產銷省份了解的情況看,，糧食主產區(qū)倉儲設施簡陋,、運輸設施不配套、鐵路運力不足,、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素，已嚴重制約了我國的糧食綜合供給能力,，導致產銷之間銜接不暢,。
浙江是我國第二大糧食調入省份,。據該省糧食局副局長周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調入量為200億斤,。平時保證市場供應倒沒有問題,，如果遇到糧食市場有個風吹草動，市場供求發(fā)生變化,，流通不暢的問題馬上就會凸顯出來,。據周柳軍介紹，2003年糧食市場供應緊張時,，寧波市從國外進口了一億斤小麥,，就是因為缺少相應的散糧接卸設備，光卸船就花了兩個多月時間,，最后不得不請部隊幫忙,。
天津利金糧油股份公司是天津最大的成品糧加工企業(yè)。該公司副總經理余萬春告訴記者,，2004年春季,，天津糧食市場供應緊張，公司緊急從海拉爾購買6000噸優(yōu)質小麥,，由于鐵路運力緊張,，小麥在站臺上整整壓了兩個月。等到小麥運到時,，天津糧食市場早已風平浪靜,，價格也下跌不少。公司白白損失了數(shù)十萬元,。
一方面是糧食調運效率低下,，市場急需糧食的時候而不可得，另一方面,，有些地方則是有糧運不出去,。位于黑龍江省東端的建三江農墾分局，年產糧豆250萬噸左右,，商品率達90%以上,，是我國重要的優(yōu)質商品糧生產基地。但是,，由于運力所限,，這里的糧食經常出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。據該局局長助理祁祥一介紹,，2005年該局約有270萬噸糧食需要進入國內市場流通,，而建三江區(qū)域內的三個火車站，當年總共才發(fā)運糧食98萬噸,，占運輸總量的39%,，缺口達150萬噸左右,。
大量的分析表明，改革開放以來,，我國歷次糧食供求嚴重失衡現(xiàn)象的發(fā)生,，都與糧食綜合流通能力不強有一定關系。遠的如1985年的糧價上漲,，近的如2004年第一季度國內糧價的強勁上漲,，流通不暢、運力不足都是重要原因之一,。另外,，導致2003年底、2004年初我國糧價波動的主要因素,，也是糧食調運,。
三、
近幾年,，雖然我國的糧食產量不斷增加,，綜合生產能力得到基本恢復，但是,，品種性,、區(qū)域性的糧食供求結構失衡問題日趨嚴重。如果不能及時加以解決,，很可能會超過總量問題,，成為影響我國糧食安全的主要因素。
改革開放以來,，我國曾先后出現(xiàn)了幾次大的糧食供求失衡問題,。在對這些糧食供求失衡現(xiàn)象進行深入研究后，國家發(fā)改委的姜長云等專家發(fā)現(xiàn),，1990年代以來我國發(fā)生的多次糧食供求失衡,，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個大的糧食主銷區(qū),，特別是東南沿海地區(qū),，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導性和敏感性地區(qū)。
據姜長云分析,，我國的稻谷80%以上產自南方,，而東南沿海則是我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，這些地區(qū)耕地將逐年減少，稻谷產量不斷下降,，庫存降低,。另一方面,，東南沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展，吸引了越來越多的人來此就業(yè),。隨著外來人口規(guī)模的擴大，這些地區(qū)對稻谷作為口糧的消費需求將會進一步增加,。
此外,，隨著人們生活水平的提高，消費結構的升級,，我國粳米的消費群體正在進一步擴大,，稻谷消費中“以粳代秈”的傾向也會進一步發(fā)展。因此,，在局部地區(qū),，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產生糧食市場波動，將成為影響糧食安全的一大隱患,。
除了品種結構以外,，由區(qū)域結構而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到我國的糧食安全,。近幾年來,，隨著我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展,，糧食產銷區(qū)之間分布更為不均,。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據國家糧食局統(tǒng)計,，目前,，北京、天津,、上海,、浙江、福建,、廣東,、海南等7個糧食主銷區(qū)省、市,，糧食自給率都低于50%,，這些地區(qū)要實現(xiàn)糧食的供求平衡，對糧食主產區(qū)乃至全國的依賴性更強,；這些地區(qū)的糧食供求失衡,，對糧食主產區(qū)乃至全國糧食供求的影響更大。
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