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編者按：
“買稅”,，亦稱“引稅”“協(xié)稅”。簡單地說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打折”向外地老板買稅,。在中西部許多地區(qū),，買稅已成為一個公開的秘密,，折扣一般為五折。這種扭曲的經(jīng)濟交易造成基層財政數(shù)據(jù)嚴重失真,，注水“政績”盛行,；同時也造成國家稅收大量流失，為少數(shù)人腐敗提供了空間。
調(diào)查顯示,，買稅已成為部分中西部縣鄉(xiāng)財政一大亂源,。由于能得到現(xiàn)實的短期利益，買稅對一些地方官員而言,，無異于“飲鴆止渴”,，明知其危害巨大，卻依然要這么做,�,；鶎佑腥藢⑺葹椤傍f片稅收”，“不吃不行,，吃了更不行”,。
從依靠買稅實現(xiàn)“高速增長”到嚴格杜絕虛假，湖南省望城縣的“自我革命”體現(xiàn)了一種“壯士斷腕”的決心,，他們在縣鄉(xiāng)財政體制上的探索,，對于經(jīng)濟的良性發(fā)展和實事求是精神的確立，具有可貴的借鑒意義,。
又到年尾,。湖南省望城縣靖港鎮(zhèn)干部廖國武不用再像往年一樣，整天跑長沙找老板買稅,，為完成財稅任務(wù)作最后沖刺,。新推行的縣鄉(xiāng)財政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”。廖國武說,，現(xiàn)在終于有時間來盡自己的本分,，回歸“鄉(xiāng)官”本色。
制止買稅：一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地稅任務(wù)由120萬元降為一萬元
2006年3月17日,，望城縣財稅會議向全縣宣布了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案,。其中最引人注目的一條是，“嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互引進稅收,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，所引稅額將全部劃轉(zhuǎn)為縣級收入，并按引稅額的30%對引稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰,�,！眳⑴c引稅的稅收專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員將被依法依規(guī)從嚴從重處理。
“這意味著買稅在望城縣成為歷史,�,！绷螄湔f。據(jù)了解,，由于毗鄰長沙市,，在買稅盛行時,，望城的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭往長沙跑，主要是找建筑老板談買稅,。“買的多是地稅收入中的建筑安裝稅,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到一般干部都有任務(wù),，并與獎懲掛鉤�,！绷螄湔f,，買稅能夠“完成”財稅任務(wù)，還有“政績”,，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有心思琢磨經(jīng)濟發(fā)展,。買稅要返還建筑老板一般五成的回扣，但繳稅卻一分錢不能少,，虧空只能以鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府向縣財政借款的形式“掛賬”,，財政風險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁到了縣。買稅之中發(fā)生的接待,、交通及支付給對方的回扣等,，都是“暗箱操作”，難以監(jiān)管,。
事實上,，從上世紀90年代中期開始，一些中部縣鄉(xiāng)財政收入非常規(guī)“高速”增長的背后,，都晃動著買稅的影子,。近五年，望城縣地方財政增長約35%,，已經(jīng)難以為繼,。“稅收秩序全都亂了,，你挖我的,、我挖你的，數(shù)字越來越好看,，成本越來越高,，可用財力卻越來越少。而支出是剛性的,，風險越來越大,，甚至有可能導致財政癱瘓�,！�2005年底擔任縣委書記的羅衡寧說起買稅之害,，充滿危機感,。
“向歷史開刀，向自己革命,�,！蓖侨诉@樣形容這場改革。改革第一步就是弄清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際稅源,。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買稅最直接的原因,，無疑是縣政府下達的稅收任務(wù)不符合實際。傳統(tǒng)的稅收任務(wù),，都是“基數(shù)加增長”模式,，任務(wù)超出稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就去買稅,，反過來又抬高了任務(wù)基數(shù),。如果不繼續(xù)買稅，財政增長的目標和任務(wù)就難以完成,。天長日久,，買稅就形成了惡性循環(huán)。
今年推行了縣鄉(xiāng)財政改革后,，縣地稅局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年從外面買來的稅相減,，得出本地產(chǎn)生的實際稅收，以此為2006年征稅基數(shù)下達征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上門找納稅企業(yè)核實稅源上報后,，縣政府最終據(jù)實下達稅收任務(wù)。靖港鎮(zhèn)是位于洞庭湖區(qū)的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),，工商稅源少,，2005年地稅任務(wù)為120萬元。經(jīng)過核實,，2006年縣里僅下達一萬元的地稅任務(wù),。據(jù)介紹，今年望城縣財政下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅任務(wù)為1620萬元,，按同一口徑統(tǒng)計,，去年為7000多萬元。
外面的稅不準買,，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規(guī)定,，如果被買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“護稅”不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)和報告,，同樣會被縣政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管工作先進評選資格,，并追查直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導人責任。過去,，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅分局都可以開建筑安裝稅票,，漏洞大,；今年，望城縣規(guī)定,，開票的權(quán)力上收到縣地稅局,，稅票填制時必須準確填寫建設(shè)項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
過去,，望城縣一方面買稅風盛行,，一方面偷稅風厲害。偷稅風盛行的因素之一,，是收稅歸稅務(wù)部門，稽查也歸稅務(wù)部門,，自己查自己難,。有鑒于此，望城縣成立依法治稅辦公室,，由財政,、國稅、地稅和稅偵四家聯(lián)合組成,�,！澳憷习逶儆型ㄌ斓谋绢I(lǐng)，能擺平這么多科局嗎,？”分管財政的副縣長謝進說,。
長沙市地稅部門從2006年起規(guī)定按項目所在地收稅，而不是按公司注冊所在地,。這為望城改革創(chuàng)造了條件,。因為靠近長沙，望城的房地產(chǎn)發(fā)展很快,。為了保護建筑安裝稅不被別人“買”走,，望城將基建稅收入作為縣鄉(xiāng)共享稅收�,？h里成立縣基建稅收征管辦,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建筑項目建立臺賬，派專人跟蹤管理,，根據(jù)工程進度和銷售情況及時催繳入庫,。
對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，最重要的任務(wù)就是屬地征收“顆粒歸倉”,。望城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求統(tǒng)一成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、財政所全體人員,、國地兩稅專管員和其他協(xié)稅人員組成,�,！耙驗椴毁I稅，改革后我們有精力有能力捍衛(wèi)自己的稅收不外流,�,！敝x進說。
望城還推行“超收分成,、短收分擔,、分稅分享”的縣鄉(xiāng)財政分配體制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收理財?shù)姆e極性,，特別是培植后續(xù)財源的積極性,。靖港鎮(zhèn)人大主任、黨委副書記廖國武對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利可圖,，有賬可算,。”2005年靖港鎮(zhèn)完成地稅574萬元,，與縣里分成后虧50萬元,。今年，靖港鎮(zhèn)由縣政府下達的財稅任務(wù),，除地稅一萬元外,，還有國稅10萬元，基建稅收10萬元,，預(yù)計全年超收分成可達30萬元,。“對市縣來說,，30萬元算小數(shù)字,，但像我們這樣的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30萬元可以解決很多問題,�,！�
新的財政體制鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培植稅源，不搞短期行為,。望城縣國稅局朱浩光副局長感覺到一個明顯的變化：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶企業(yè)到國稅局來辦證的多了,，以前很少；企業(yè)納稅登記規(guī)定七天,，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請求一天辦完,。
新體制“把鬼變成人”
2006年初，望城縣人大審計政府通過的全年財政總收入目標為8.5億元,，比上年增長近9000萬元,，力爭突破九億元。望城改革最大的風險就是,，如果財政收入垮下來,，縣委,、縣政府不但難以向上級交代，也無法向全縣人民交代,。
讓人感到驚奇的是,，望城縣制止買稅、擰干“水分”后,，財政收入并沒有出現(xiàn)開始擔心的滑坡,。前11個月，望城縣財政增長比去年同期超過20%,，盡管比全市財政增幅低10來個點,，但九億元的收入目標預(yù)計可以實現(xiàn)。
財政收入的增長,，自然與望城靠近省會城郊,、發(fā)展較快有關(guān)，然而最直接的原因,，則是收入“含金量”大大提高了。謝進說,，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收一億元的地稅收入,，扣去50%的買稅成本，只余下一半的可用財力�,，F(xiàn)在的地稅收入,，全是“真金白銀”。望城縣今年基建稅收任務(wù)是8000萬元,，比往年多5000多萬元,。由于征管措施到位，今年前九個月就已收上來6000多萬元,，而去年全年實收只有2000多萬元,。
望城縣政協(xié)的調(diào)研報告預(yù)測，如果今年全年實際財政總收入達到8.5億元的規(guī)模,，縣鄉(xiāng)兩級可用財力將比去年增加8339萬元,，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利與去年同比，可增加4585萬元,�,？h鄉(xiāng)兩級財力都有明顯增加。
從買稅中解脫出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，情不自禁地高喊縣委,、縣政府“萬歲”。黃金鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉金澤告訴記者,，原來鄉(xiāng)干部夾個包,，到處找老板買稅,，美其名曰抓“無煙工業(yè)”。新體制像一根無形的指揮棒,，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移,。大家由原來抓數(shù)字到現(xiàn)在抓質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在轉(zhuǎn)變,�,！班l(xiāng)鎮(zhèn)不得不靜下心來抓項目的啟動、財源的培植和收入的增長點,�,！�
“不搞買稅，對我個人是一種解脫,�,！绷螄鋵τ浾哒f，以前一年到頭外出跟建筑老板談判,，幾乎沒時間去抓正常工作,，跟老百姓和基層干部也疏遠了�,！敖衲昱c去年工作截然不同,。”他把精力放在招商引資和稅收征管上,，感覺自己重新回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色,。
“這次改革產(chǎn)生了一個好的體制，舊體制把人變成‘鬼’,，新體制把‘鬼’變成人,，這就是我的感覺�,！笨h地稅局副局長宋紹斌笑著對記者說,。
望城的改革者展現(xiàn)了他們的勇氣與智慧�,？h財政局局長姚建剛對記者說,，盡管望城的改革距科學理順縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)的改革目標還有很大的完善空間,，但改革試行一年,，已取得了比預(yù)想還要好的效果。一些縣鄉(xiāng)干部告訴記者,，制止買稅,，把實事求是的風氣找回來了，這是望城改革最大的收獲。 |