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編者按：
“買稅”,，亦稱“引稅”“協(xié)稅”。簡單地說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打折”向外地老板買稅,。在中西部許多地區(qū),，買稅已成為一個公開的秘密，折扣一般為五折,。這種扭曲的經(jīng)濟交易造成基層財政數(shù)據(jù)嚴重失真,，注水“政績”盛行；同時也造成國家稅收大量流失,，為少數(shù)人腐敗提供了空間,。
調(diào)查顯示，買稅已成為部分中西部縣鄉(xiāng)財政一大亂源,。由于能得到現(xiàn)實的短期利益,，買稅對一些地方官員而言，無異于“飲鴆止渴”,，明知其危害巨大,，卻依然要這么做�,；鶎佑腥藢⑺葹椤傍f片稅收”,，“不吃不行，吃了更不行”,。
從依靠買稅實現(xiàn)“高速增長”到嚴格杜絕虛假,，湖南省望城縣的“自我革命”體現(xiàn)了一種“壯士斷腕”的決心，他們在縣鄉(xiāng)財政體制上的探索,，對于經(jīng)濟的良性發(fā)展和實事求是精神的確立,，具有可貴的借鑒意義,。
又到年尾。湖南省望城縣靖港鎮(zhèn)干部廖國武不用再像往年一樣,，整天跑長沙找老板買稅,，為完成財稅任務(wù)作最后沖刺。新推行的縣鄉(xiāng)財政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”,。廖國武說,，現(xiàn)在終于有時間來盡自己的本分，回歸“鄉(xiāng)官”本色,。
制止買稅：一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地稅任務(wù)由120萬元降為一萬元
2006年3月17日，望城縣財稅會議向全縣宣布了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案,。其中最引人注目的一條是,，“嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互引進稅收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，所引稅額將全部劃轉(zhuǎn)為縣級收入,，并按引稅額的30%對引稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰�,！眳⑴c引稅的稅收專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員將被依法依規(guī)從嚴從重處理,。
“這意味著買稅在望城縣成為歷史�,！绷螄湔f,。據(jù)了解，由于毗鄰長沙市,，在買稅盛行時,，望城的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭往長沙跑，主要是找建筑老板談買稅,�,！百I的多是地稅收入中的建筑安裝稅。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到一般干部都有任務(wù),，并與獎懲掛鉤,。”廖國武說,，買稅能夠“完成”財稅任務(wù),，還有“政績”，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有心思琢磨經(jīng)濟發(fā)展,。買稅要返還建筑老板一般五成的回扣,，但繳稅卻一分錢不能少，虧空只能以鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府向縣財政借款的形式“掛賬”,，財政風(fēng)險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁到了縣,。買稅之中發(fā)生的接待,、交通及支付給對方的回扣等，都是“暗箱操作”,，難以監(jiān)管,。
事實上，從上世紀90年代中期開始,，一些中部縣鄉(xiāng)財政收入非常規(guī)“高速”增長的背后,，都晃動著買稅的影子。近五年,，望城縣地方財政增長約35%,，已經(jīng)難以為繼�,！岸愂罩刃蛉紒y了,，你挖我的、我挖你的,，數(shù)字越來越好看,，成本越來越高，可用財力卻越來越少,。而支出是剛性的,，風(fēng)險越來越大，甚至有可能導(dǎo)致財政癱瘓,�,！�2005年底擔(dān)任縣委書記的羅衡寧說起買稅之害，充滿危機感,。
“向歷史開刀,，向自己革命�,！蓖侨诉@樣形容這場改革,。改革第一步就是弄清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際稅源。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買稅最直接的原因,，無疑是縣政府下達的稅收任務(wù)不符合實際,。傳統(tǒng)的稅收任務(wù)，都是“基數(shù)加增長”模式,，任務(wù)超出稅源,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就去買稅，反過來又抬高了任務(wù)基數(shù),。如果不繼續(xù)買稅,，財政增長的目標(biāo)和任務(wù)就難以完成。天長日久,，買稅就形成了惡性循環(huán),。
今年推行了縣鄉(xiāng)財政改革后,，縣地稅局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年從外面買來的稅相減，得出本地產(chǎn)生的實際稅收,，以此為2006年征稅基數(shù)下達征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上門找納稅企業(yè)核實稅源上報后，縣政府最終據(jù)實下達稅收任務(wù),。靖港鎮(zhèn)是位于洞庭湖區(qū)的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),，工商稅源少，2005年地稅任務(wù)為120萬元,。經(jīng)過核實,，2006年縣里僅下達一萬元的地稅任務(wù)。據(jù)介紹,，今年望城縣財政下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅任務(wù)為1620萬元,，按同一口徑統(tǒng)計，去年為7000多萬元,。
外面的稅不準買，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規(guī)定,，如果被買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“護稅”不力,，沒有及時發(fā)現(xiàn)和報告，同樣會被縣政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管工作先進評選資格,，并追查直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任,。過去，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅分局都可以開建筑安裝稅票,，漏洞大,；今年，望城縣規(guī)定,，開票的權(quán)力上收到縣地稅局,，稅票填制時必須準確填寫建設(shè)項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
過去,，望城縣一方面買稅風(fēng)盛行,，一方面偷稅風(fēng)厲害。偷稅風(fēng)盛行的因素之一,，是收稅歸稅務(wù)部門,，稽查也歸稅務(wù)部門，自己查自己難,。有鑒于此,，望城縣成立依法治稅辦公室，由財政,、國稅,、地稅和稅偵四家聯(lián)合組成,。“你老板再有通天的本領(lǐng),，能擺平這么多科局嗎,？”分管財政的副縣長謝進說。
長沙市地稅部門從2006年起規(guī)定按項目所在地收稅,，而不是按公司注冊所在地,。這為望城改革創(chuàng)造了條件。因為靠近長沙,，望城的房地產(chǎn)發(fā)展很快,。為了保護建筑安裝稅不被別人“買”走，望城將基建稅收入作為縣鄉(xiāng)共享稅收,�,？h里成立縣基建稅收征管辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建筑項目建立臺賬,，派專人跟蹤管理,，根據(jù)工程進度和銷售情況及時催繳入庫。
對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,，最重要的任務(wù)就是屬地征收“顆粒歸倉”,。望城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求統(tǒng)一成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦,、財政所全體人員,、國地兩稅專管員和其他協(xié)稅人員組成�,！耙驗椴毁I稅,，改革后我們有精力有能力捍衛(wèi)自己的稅收不外流�,！敝x進說,。
望城還推行“超收分成、短收分擔(dān),、分稅分享”的縣鄉(xiāng)財政分配體制,，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收理財?shù)姆e極性，特別是培植后續(xù)財源的積極性,。靖港鎮(zhèn)人大主任,、黨委副書記廖國武對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利可圖，有賬可算,�,！�2005年靖港鎮(zhèn)完成地稅574萬元，與縣里分成后虧50萬元,。今年,，靖港鎮(zhèn)由縣政府下達的財稅任務(wù),，除地稅一萬元外，還有國稅10萬元,，基建稅收10萬元,，預(yù)計全年超收分成可達30萬元�,！皩κ锌h來說,，30萬元算小數(shù)字，但像我們這樣的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),，30萬元可以解決很多問題,。”
新的財政體制鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培植稅源,，不搞短期行為,。望城縣國稅局朱浩光副局長感覺到一個明顯的變化：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶企業(yè)到國稅局來辦證的多了，以前很少,；企業(yè)納稅登記規(guī)定七天,，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請求一天辦完。
新體制“把鬼變成人”
2006年初,，望城縣人大審計政府通過的全年財政總收入目標(biāo)為8.5億元,，比上年增長近9000萬元，力爭突破九億元,。望城改革最大的風(fēng)險就是，如果財政收入垮下來,，縣委,、縣政府不但難以向上級交代，也無法向全縣人民交代,。
讓人感到驚奇的是,，望城縣制止買稅、擰干“水分”后,，財政收入并沒有出現(xiàn)開始擔(dān)心的滑坡,。前11個月，望城縣財政增長比去年同期超過20%,，盡管比全市財政增幅低10來個點,，但九億元的收入目標(biāo)預(yù)計可以實現(xiàn)。
財政收入的增長,，自然與望城靠近省會城郊,、發(fā)展較快有關(guān)，然而最直接的原因,，則是收入“含金量”大大提高了,。謝進說,，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收一億元的地稅收入，扣去50%的買稅成本,，只余下一半的可用財力�,，F(xiàn)在的地稅收入，全是“真金白銀”,。望城縣今年基建稅收任務(wù)是8000萬元,，比往年多5000多萬元。由于征管措施到位,，今年前九個月就已收上來6000多萬元,，而去年全年實收只有2000多萬元。
望城縣政協(xié)的調(diào)研報告預(yù)測,，如果今年全年實際財政總收入達到8.5億元的規(guī)模,，縣鄉(xiāng)兩級可用財力將比去年增加8339萬元，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利與去年同比,，可增加4585萬元,。縣鄉(xiāng)兩級財力都有明顯增加,。
從買稅中解脫出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，情不自禁地高喊縣委、縣政府“萬歲”,。黃金鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉金澤告訴記者,，原來鄉(xiāng)干部夾個包，到處找老板買稅,，美其名曰抓“無煙工業(yè)”,。新體制像一根無形的指揮棒，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移,。大家由原來抓數(shù)字到現(xiàn)在抓質(zhì)量,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在轉(zhuǎn)變�,！班l(xiāng)鎮(zhèn)不得不靜下心來抓項目的啟動,、財源的培植和收入的增長點�,！�
“不搞買稅,，對我個人是一種解脫�,！绷螄鋵τ浾哒f,，以前一年到頭外出跟建筑老板談判，幾乎沒時間去抓正常工作，跟老百姓和基層干部也疏遠了,�,！敖衲昱c去年工作截然不同�,！彼丫Ψ旁谡猩桃Y和稅收征管上,，感覺自己重新回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色。
“這次改革產(chǎn)生了一個好的體制,，舊體制把人變成‘鬼’,，新體制把‘鬼’變成人，這就是我的感覺,�,！笨h地稅局副局長宋紹斌笑著對記者說。
望城的改革者展現(xiàn)了他們的勇氣與智慧,�,？h財政局局長姚建剛對記者說，盡管望城的改革距科學(xué)理順縣鄉(xiāng)財權(quán),、事權(quán)的改革目標(biāo)還有很大的完善空間,，但改革試行一年，已取得了比預(yù)想還要好的效果,。一些縣鄉(xiāng)干部告訴記者,，制止買稅，把實事求是的風(fēng)氣找回來了,，這是望城改革最大的收獲,。 |