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近日有媒體報(bào)道說(shuō),，一年內(nèi)13個(gè)規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，包括長(zhǎng)三角,、珠三角、北部灣,、環(huán)渤海,、海峽西岸、東北三省,、中部和西部,，再加上剛剛獲批的黃(河)三角，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型,。
地方政府如此熱衷搞區(qū)域規(guī)劃,，背后當(dāng)然是有原因的，改革開(kāi)放30多年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,，地區(qū)之間的不平衡卻始終存在。如今“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái),，趁此機(jī)會(huì)將地方規(guī)劃躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，以最大限度地爭(zhēng)取得到中央政府的政策扶持。
從國(guó)家層面看,，后金融危機(jī)時(shí)代要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，必須培育新的突破點(diǎn)，而落后地區(qū)無(wú)論在資源還是市場(chǎng)方面的潛力都大大超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū),，推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合協(xié)作,，一方面有助于推動(dòng)落后地區(qū)進(jìn)步，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,，另外一方面則可以通過(guò)打破長(zhǎng)期存在的區(qū)域行政壁壘,，使各種資源流動(dòng)獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間，為經(jīng)濟(jì)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型提供前提,。
不過(guò),，盡管區(qū)域規(guī)劃有其出臺(tái)的必要性，可目前各地爭(zhēng)先恐后,、一擁而上卻不能不讓人產(chǎn)生疑慮,。已有分析指出：一些區(qū)域規(guī)劃實(shí)際上是大圈套小圈式的,，將來(lái)難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題,，同時(shí)要求上馬的區(qū)域規(guī)劃過(guò)多,，就算國(guó)家資金比較充裕，也不可能面面俱到地支持所有區(qū)域發(fā)展,，一些規(guī)劃最后很可能變成紙上談兵,，無(wú)法落到實(shí)處。
除了種種表面上的問(wèn)題,，更值得引起思考的是：目前出臺(tái)的眾多區(qū)域規(guī)劃,，對(duì)市場(chǎng)因素以及完善市場(chǎng)機(jī)制方面的考慮究竟有多少？因?yàn)橐?guī)劃不管做得再怎么完美也是靜態(tài)的,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻在不斷運(yùn)動(dòng)變化,，所謂計(jì)劃趕不上變化，如果規(guī)劃的實(shí)施不能在推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)方面有所突破,，那么一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生比較大的變動(dòng),，這些區(qū)域規(guī)劃能否由美好的藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，就成一個(gè)很大疑問(wèn),。
2008年一場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī),，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊影響至今還在，說(shuō)明任何忽視市場(chǎng)變化的行為都將給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患,。雖然金融危機(jī)已過(guò)去兩年多,，但從宏觀角度說(shuō)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外因素仍有不少,，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著許多不確定性,。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì),，任何規(guī)劃恐怕都難以預(yù)見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)會(huì)朝著什么方向發(fā)展變化,。更何況目前出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃大多是從地區(qū)資源角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)已有的一些優(yōu)勢(shì),，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)需要哪些必須的前提條件來(lái)配合,，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何防備隨時(shí)可能降臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，考慮似乎并不太多,。
實(shí)際上,，一些地方經(jīng)濟(jì)之所以缺乏應(yīng)有活力，問(wèn)題的根子并非在沒(méi)有區(qū)域規(guī)劃一類的東西,，而是市場(chǎng)機(jī)制極不健全,，政府“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，使市場(chǎng)“無(wú)形之手”無(wú)法充分發(fā)揮作用,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后于人,。如果說(shuō)以往的行政區(qū)劃體制在不少方面束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,，那么現(xiàn)在只是將幾個(gè)相鄰的地區(qū)人為地規(guī)劃到一起，卻不去采取切實(shí)可行的措施改革政府職能,，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制,，很多規(guī)劃中所描繪的新的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極恐怕很難形成。
不少信息顯示,，“十二五”期間我國(guó)將加大市場(chǎng)配置資源的改革力度,，以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。因此,，制定區(qū)域規(guī)劃首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)價(jià)格,、競(jìng)爭(zhēng)等無(wú)形手段的推動(dòng),，促使各地的資源優(yōu)勢(shì)得到更為科學(xué)合理的運(yùn)用。只有在遵循價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì),，才真正經(jīng)得起市場(chǎng)風(fēng)雨的吹打,。 |