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改革資源稅,，當(dāng)然應(yīng)該舉雙手贊成,。容忍一種粗放的、低成本的資源開采行徑,，就是縱容一種掠奪式的、不可持續(xù)的發(fā)展模式,。對此，沒有任何人會提出異議,。
但是,，不少人對已經(jīng)開始的資源稅試點(diǎn),，依然心存狐疑,。不是對這種改革的態(tài)度和路徑，而是對這種行動的步伐和力度——
首先,，我們看到調(diào)整后的資源稅率還是偏低。原本從量計(jì)征的資源稅,，雖幾經(jīng)上調(diào),，但由于石油價格一路猛漲,，稅率以價格計(jì)算還不到1%。新疆此次調(diào)整后的試點(diǎn)稅率雖已提高到5%,，但離英國的12.5%,、俄羅斯的16.5%、美國的境內(nèi)外平均值14.6%還是差得很遠(yuǎn),。有人會說，改革需要有個過程,，不可能一口吃成一個胖子,。但是我們看到,，在資源稅上調(diào)的同時，有關(guān)部門也“不失時機(jī)”地提高了天然氣價格,，上漲幅度達(dá)25%,。有關(guān)部門解釋說，這是平衡各方利益關(guān)系之后的安排,，而財(cái)經(jīng)評論員葉檀則說,，這完全是一種“綏靖”政策,。
其次，此次改革對兩大石油巨頭來說,，恐怕連皮毛也很難觸及。兩大石油巨頭在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量,，分別占其總產(chǎn)量的1/6和1/4，資源稅出臺后,，預(yù)計(jì)其石油的稅前利潤會有所下降。但是,，考慮到天然氣價格上調(diào),，以及原先收歸中央的油氣特別收益金，極有可能因資源稅的出臺而減免，所以,，兩大石油巨頭的總體稅負(fù)水平，應(yīng)該不會有太大改變,。特別是石油巨頭對價格的“駕馭”能力,，可以保證其在資源稅全面推開后，完全有機(jī)會從定價機(jī)制中找補(bǔ)回稅賦上的損失,。君不見，自2008年12月以來,，我國成品油價格總共有7次上調(diào)，卻只有4次下調(diào),，正負(fù)相抵每噸凈漲價2630元,；而同期，國際油價已從每桶147美元跌至70美元,。
第三,，破除壟斷依然雷聲大雨點(diǎn)小。漲價或增稅,，對擁有獨(dú)一無二的壟斷地位的石油巨頭來說,，根本不會存在什么市場風(fēng)險和經(jīng)營壓力。而在體制沒有改革之前,，準(zhǔn)入門檻的提高，就意味著民資活力的失卻,。聽說天然氣漲價，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè),，已經(jīng)開始醞釀提價,，提價成本自然會很快轉(zhuǎn)嫁到化肥用戶特別是議價能力最差的農(nóng)民頭上。這說明,，面對趨利性壟斷,，市場仍在無可奈何地默默承受,；在壟斷的云層下，消費(fèi)者根本沒有可以避雨的屋檐,。
資源稅改革，雖然不能一蹴而就,，但也不能“隔靴搔癢”。從今后來看,，逐漸提高資源稅率是個長期趨勢，而且必須在不減少壟斷企業(yè)上交紅利的前提下進(jìn)行,。對壟斷企業(yè)一方面增稅，一方面減利,，才能創(chuàng)造公平環(huán)境,，縮小收入差距；才能減輕社會不滿,，實(shí)現(xiàn)還利于民,。
資源稅改革，雖然不能一步到位,，但也不能僅限于石油和天然氣,。在燃煤發(fā)電占主導(dǎo)地位的今天,，適時提高煤炭行業(yè)的資源稅負(fù),，可以倒逼我國電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步增加清潔能源的比重,，這對保護(hù)環(huán)境,、永固河山，也是一件功德無量的事,。
把資源稅收留給地方,，對地方政府當(dāng)然也是個考驗(yàn)。今后,，隨著稅率的逐步提高,，地方政府在緩解財(cái)政壓力的同時，也應(yīng)該用這筆資金做好二次分配和反哺三農(nóng)的工作,，盡快解決城鄉(xiāng)差距,、貧富差距拉大的問題，而不是一味地圈地蓋樓、大興土木,。 |