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改革經(jīng)濟(jì)體制,，表面的形式是調(diào)整組織結(jié)構(gòu),，修改、制定規(guī)章制度等,，而其實(shí)質(zhì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動者之間的利益關(guān)系,。以改革促進(jìn)民間投資，就是要通過調(diào)整各有關(guān)方之間的利益關(guān)系,，形成一種能為民間投資提供更廣闊空間的利益格局,。因此，促進(jìn)民間投資的改革不僅僅是制定幾條有利于民間投資的條文,，而是涉及諸多方面利益關(guān)系的系統(tǒng)工程,。
由國家主導(dǎo)推行的經(jīng)濟(jì)體制改革，總的利益取向當(dāng)然是為了促進(jìn)全體國民的福祉,。具體就有關(guān)民間投資的體制改革而言,，應(yīng)該是讓民間資金在利益引導(dǎo)下更多地投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì),，能有不斷追加的投資,，從而提供更多就業(yè)機(jī)會，提供更多物更美,、價(jià)更廉,，而且更環(huán)保、更節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù),，讓國家經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,，并順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
從《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》中可以看出,，在幾乎所有民用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和不少社會公共服務(wù)領(lǐng)域中,，國家都將為民間投資打開大門。筆者相信,，隨著國務(wù)院意見的逐步落實(shí),，上述領(lǐng)域中原來沒對民間投資開門的高墻深院要開個(gè)門；原來開的是“玻璃門”“彈簧門”的也一定會改裝為通暢的大門,。問題是打開大門,，民間資本進(jìn)來后，應(yīng)該怎么辦,？
通讀國務(wù)院這份意見的全文,，以“鼓勵(lì)”二字起頭的條文占了一大半。以筆者的理解，各地方,、各部門在貫徹國務(wù)院意見的具體工作中,，“鼓勵(lì)”一詞的含義不是一般的宣傳、勸說,，而是真的要讓民間投資能在這些領(lǐng)域中,，靠公平競爭、誠實(shí)經(jīng)營,、不斷創(chuàng)新,，獲取合理收益。如果僅僅擴(kuò)大了準(zhǔn)入領(lǐng)域,，降低了門檻,，像當(dāng)年的股市那樣，民間資金被“圈”進(jìn)后,，得不到應(yīng)有的回報(bào)，是不可能真正促進(jìn)民間投資的,。
按照國務(wù)院的要求,，國有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看,，國企也許會從一般性競爭行業(yè)淡出,，集中力量經(jīng)營那些不適于民間資本經(jīng)營的企業(yè)。但這需要一個(gè)很長的過程,，因?yàn)槎砹_斯當(dāng)年那種用“私有化券”的方式一下子就把國企資產(chǎn)直接分給全體國民的方法,，讓老百姓遭了大罪。
當(dāng)民間投資獲準(zhǔn)大規(guī)模進(jìn)入那些以前沒對民間投資開放,，或開放程度不高的領(lǐng)域后,，必然要對原來掌控該領(lǐng)域國有資本的單位帶來壓力，傷及其既得利益�,，F(xiàn)有的十幾萬家國企的經(jīng)營狀況對整體國民經(jīng)濟(jì)的影響,；幾千萬國企職工個(gè)人利益對國家穩(wěn)定的影響誰也不敢忽視。如果處理不好競爭行業(yè)中老國企的利益關(guān)系,，很可能反而破壞了鼓勵(lì)民間投資的社會環(huán)境,。筆者認(rèn)為，在利益多元化的現(xiàn)代社會,，應(yīng)該承認(rèn)國企的管理層和員工也有自己特殊的利益追求,。對那些以往在本行業(yè)中沒有民企競爭對手的國企，在面臨民企的競爭后,，也應(yīng)該像鼓勵(lì)民間投資一樣,，鼓勵(lì)國企靠公平競爭、誠實(shí)經(jīng)營、不斷創(chuàng)新,，追求自己的利益,，只是應(yīng)該約束其非經(jīng)濟(jì)因素的不當(dāng)?shù)美Ｌ貏e應(yīng)該注意的是,，不能為了顯示鼓勵(lì)民間投資的“政績”,，或?yàn)榱藱?quán)力尋租，從以往歧視民企的極端跳到歧視國企的極端,。 |