2009年12月7日，為期兩周的聯(lián)合國氣候會議將在丹麥首都哥本哈根開幕,。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議,，值得我們關(guān)注。
綜合各方專家看法,，哥本哈根會議可能有三種前景：第一種是最高方案,，即發(fā)達國家接受到2020年時在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標，并提供資金支持發(fā)展中國家,，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上也有一定的認可,，與此同時，對發(fā)展中國家特別是中國,、印度等國家提出一些定量的要求,；第二種是折中方案，即2008年至2020年發(fā)達國家整體排放降低6%,，有關(guān)提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)問題以后再談,，對發(fā)展中國家提出原則性要求；第三種是最低方案,，甚至會議失敗,。此次哥本哈根會議有望達成第二種方案，即折中方案,。
“共同但有區(qū)別的責任”原則,，一直是我國在氣候會議談判上堅持的原則。在這方面,，筆者認為,，首先要堅持要求發(fā)達國家承擔歷史責任。據(jù)研究,，二氧化碳大約可在大氣中存留100年左右,，從1750年到現(xiàn)在，全世界共排放1萬多億噸二氧化碳,，其中80%是發(fā)達國家排放的,。即使從1850年開始計算，到2004年,，在包括G8在內(nèi)的13個主要排放國家里,，美國二氧化碳排放量占39%,，中國排放量占10.8%,。聯(lián)合國的一項報告認為，發(fā)達國家在過去200年間依靠大量碳排放拉動工業(yè)增長,，是目前全球變暖的主要原因,。2006年出版的《斯特恩報告》指出，自1950年以來,，全球碳排放增長中有3/4來自發(fā)達國家,，盡管這些國家人口不到世界人口總數(shù)的15%,。發(fā)達國家提出要從1990年開始計算二氧化碳排放量，這是企圖回避歷史責任,，我國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家團結(jié)一致,，堅持要求發(fā)達國家承擔歷史責任。
第二,，責任定量需充分考慮經(jīng)濟發(fā)展不同階段,。發(fā)達國家已步入知識經(jīng)濟時代，進入低能耗,、低排放時期,；而中國、印度等發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程中,，處在高能耗,、高排放時期；在一些最不發(fā)達國家,，農(nóng)業(yè)還點30%甚至50%以上,，將進入高能耗、高排放時期,。發(fā)展中國家的優(yōu)先目標是發(fā)展,，不能接受有法律約束力的減排指標。
第三,，確定減排目標要以人均排放量為基礎(chǔ),。據(jù)估計，2006年全球二氧化碳排放量已達290.95億噸,，其中中國排放量達60.17億噸,，超過美國的59.02億噸，中國已成為排放量最多的國家,。但是,，美國仍是人均排放量最大的國家。2006年,，全球人均排放量是4.48噸,，美國是19.78噸，中國是4.58噸,，印度是1.16噸,。美國企圖把履行減排責任同中國的減排努力聯(lián)系在一起，具有特別的用意,，既是尋求逃避責任,，也是向中國轉(zhuǎn)嫁壓力。我國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家團結(jié)一致，堅持以人均排放量為基礎(chǔ),，承擔發(fā)展中國家應(yīng)負的責任,。
同時也應(yīng)當看到，當前,，我國單位GDP的二氧化碳排放指標遠超過美國和日本,。按現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，我國的經(jīng)濟發(fā)展將是資源難以滿足,、環(huán)境難以承受的,，發(fā)展也將難以持續(xù)。保持較快發(fā)展的同時,，應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到2020年能夠在節(jié)能減排方面取得巨大成就,，從而在全球應(yīng)對氣候變化中處于更加有利地位,。 |
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