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| 2009-08-05 寧金彪 來源:經(jīng)濟參考報 |
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人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人4日介紹,，上半年全國就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定,。這在世界經(jīng)濟形勢尚不明朗、我國經(jīng)濟依然存在不少困難的情況下,，實屬不易,。筆者以為，就業(yè)是民生之本,，更應(yīng)該是政策取向之本,。今后，應(yīng)該把促進就業(yè)增長放在更為顯著的地位,。
發(fā)展經(jīng)濟為什么,？保八為什么？說到根本,，就是為了民富國強,。而要民富，就必須讓人有事做,、做的事有效益,、個人有收入,，尤其在目前情況下,，各種政策的導(dǎo)向就應(yīng)該考慮保就業(yè)、增就業(yè)問題,。沒有就業(yè)就無所謂安居樂業(yè),，勞動者就難以有收入，社會就難以穩(wěn)定,，刺激內(nèi)需,、擴大消費就沒有基礎(chǔ)，從而就沒有真正的可持續(xù)發(fā)展的動力,。
目前,，一些地方在投資取向和產(chǎn)業(yè)選擇取向上，仍然從發(fā)展經(jīng)濟角度考慮較多,，對如何擴大就業(yè)研究考慮不足,。突出表現(xiàn)在：
巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中到“鐵公基”(鐵路,、公路,、基礎(chǔ)設(shè)施)上。在國際金融危機的背景下,，通過財政支出擴大公共工程來刺激市場,、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有其積極意義,。但是應(yīng)該看到,，這些項目不僅收效慢,、周期長，且由于施工的不斷現(xiàn)代化,，聘用的勞動力較少,，就業(yè)促進效益并不明顯。更重要的是,，這些就業(yè)不是可持續(xù)的,，一旦工程完工，大部分員工將面臨無事可做,，這和一般的第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)不同。
許多地方把抓大項目,、大企業(yè),、大工程作為招商引資的頭等大事，其主要目的還是GDP的大幅增長及地方財政的迅速增收,。從南到北,，從東到西，盡管人們逐步意識到地方政府直接抓招商引資的種種弊端,，盡管不少專家在呼吁要防止項目與污染一同“北上西進”,，但是招商引資的熱度不減，各路官員吸引大項目的積極性依舊,。從純經(jīng)濟效益的角度看,，這似乎沒有錯；但是,，如果從就業(yè)增長等社會效益角度看,，這類大項目技術(shù)先進、勞動效率高,，吸收的就業(yè)有限,，因而，僅僅把注意力集中于此,，是不夠的,。
還有一些地方把經(jīng)濟發(fā)展重心放在高科技含量、高資本投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,，這些領(lǐng)域的人才和知識密集,，資本投入巨大，對勞動力的要求比較苛刻,，雖然產(chǎn)業(yè)附加值較高,、整體盈利水平驕人，且對治理環(huán)境的要求較小，但促進就業(yè)的功能主要表現(xiàn)在對高素質(zhì)人才的吸引上,。
實際上,，作為發(fā)展中國家，特別是人口大國的我國,，就業(yè)壓力是任何時候都不能忽視的最大問題,。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是政策取向，都應(yīng)該毫不猶豫地把促進就業(yè)作為頭等大事,。為此,，應(yīng)該注意：
在各級政府的政績考核上，要把就業(yè)狀況作為最重要指標(biāo)之一,。一些地方和政府目前執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略,，忽視了就業(yè)優(yōu)先的方針。細(xì)究起來,，極少數(shù)是“主觀故意”,，但更多的是“無意而為之”———多數(shù)是因為GDP至上的政績觀取向。在考慮經(jīng)濟增長及照顧到項目大,、投資多,、科技高的同時，更應(yīng)該關(guān)心那些吸收勞動力多,、就業(yè)門檻低,、創(chuàng)業(yè)較為容易的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。具體說,，如果單純?yōu)榱私?jīng)濟增長速度而一味排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè),、附加值較低的某些第三產(chǎn)業(yè),，是不對的,。
要有更大的力度支持創(chuàng)業(yè)。要排除對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的“歧視性干擾”�,，F(xiàn)在,，人們往往把注意力集中于現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展和吸收勞動力能力上。實際上,，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之母,，只有創(chuàng)業(yè)生機勃勃，才能有就業(yè)的源源不斷,。從目前的情況看,，各地對創(chuàng)業(yè)的支持力度還有很多不足之處。上世紀(jì)八十年代和九十年代,，一波又一波的“下�,！睙岢薄⒊曰始Z的人爭相去當(dāng)個體戶，既有人們觀念的轉(zhuǎn)變,，也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好,、人們愿意冒市場風(fēng)險的表現(xiàn)。比起來,，現(xiàn)在人們創(chuàng)業(yè)熱情的減退,，盡管也有市場經(jīng)濟較為成熟、創(chuàng)業(yè)相對較難的因素,，但也不能忽視創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤�,、政府的鼓勵條件不夠優(yōu)惠的影響。
要消除對中小企業(yè)的準(zhǔn)入限制,、金融支持等方面的不公平待遇,。有資料表明，盡管天量資金已經(jīng)投放市場,，但是中小企業(yè)融資難的問題改善有限,，多數(shù)資金還是流到大型企業(yè)、壟斷企業(yè),。中小企業(yè)是就業(yè)的最大接收者,，各級政府對于小企業(yè)、小項目,，不僅不能忽視,，而是要在各方面給予如同大企業(yè)、大項目一樣的扶持,。而且,，也不要僅僅以“科技含量”論英雄，大量與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域,，其實是中小企業(yè)的“強項”,；大量服務(wù)于人民生活的第三產(chǎn)業(yè)，正是中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢的地方,。因此,，要在資金流向、支持政策上,，盡快向中小企業(yè)傾斜,。 |
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