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改變投資驅(qū)動、外需導(dǎo)向為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變盲目性擴張,、單純追求總量增長的發(fā)展模式,，必須下決心對阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制問題進行全面改革。
結(jié)構(gòu)調(diào)整賴以推行的體制基礎(chǔ)還比較薄弱
不少專家和基層干部提出,，從中長期來看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整賴以推行的體制基礎(chǔ)還比較薄弱，一些阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙必須大力改革掃清,。
——以擴大消費作為我國調(diào)整結(jié)構(gòu),、改革發(fā)展的長遠目標(biāo)，而非僅作為刺激經(jīng)濟增長的短期手段,。
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的最大問題,，特別是在外需市場萎縮的擠壓下這一問題更顯突出，多年來我國內(nèi)需市場“啟而不動,，擴而不大”,，擴大消費面臨各種體制性障礙。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長,、國家稅務(wù)總局原副局長許善達認為,，我國在“十五”規(guī)劃中就提出把居民消費率提高到50%的目標(biāo)，但這一目標(biāo)不僅沒有實現(xiàn),，居民消費率反而逐年下降,。
今年以來我國刺激內(nèi)需的重點是對供給方采取了很多對策，如家電下鄉(xiāng),，保障性住房等,。但從需求方來看，政策力度遠遠不夠,。擴大內(nèi)需應(yīng)有清晰的規(guī)劃,，尤其是要提出明確的目標(biāo)。應(yīng)把居民消費率作為消費大國的核心經(jīng)濟指標(biāo)之一,。2008年我國居民消費率僅為35.3%,。建議用5年左右時間使我國居民消費率達到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，即50%,；再用5年時間,，到2020年使居民消費率提高到60%左右。
配合消費率目標(biāo)的確定,，阻礙需求增長的一系列制度性問題將面臨重大調(diào)整,。遲福林等專家認為,，在當(dāng)前的國民收入分配格局和公共服務(wù)體制下，難以用簡單的方式逼城鄉(xiāng)居民的儲蓄“出籠”,，必須進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。一是構(gòu)建消費主導(dǎo)型增長方式，要求對收入分配體制做出大的調(diào)整,。不僅需要明顯提高勞動者報酬在GDP中的比重,，從結(jié)構(gòu)上解決國家、企業(yè),、個人如何分配的問題,，更需要建立一個有效的制度，使社會公眾能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。二是加快基本公共服務(wù)體制建設(shè),，推進基本公共服務(wù)均等化。三是啟動新農(nóng)村建設(shè),。國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇認為,，在擴大消費中應(yīng)讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占到一席之地，我國許多地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已到了無以為繼的程度,，這個需求是龐大的,，同時還將在解決大量農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入方面起到重大作用,。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，改變一哄而上，爭上項目,，重復(fù)建設(shè)等問題的根本途徑是調(diào)整中央與地方的財稅關(guān)系,，探索符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度。
采訪中,，一些基層干部無奈地指出,，現(xiàn)行的財稅體制促使地方政府過于追求經(jīng)濟總量發(fā)展，一些縣沒有大工業(yè)項目,，公務(wù)員工資就成問題,，現(xiàn)在沒有一個地方不希望上大項目的。政府財政越到下面困難越大,，特別是縣鄉(xiāng)一級財政困難更大,。
山東濰坊一位縣級干部對記者說：“我就是這個縣的董事長，60%的時間花在招商引資,，與老板談項目上,。”另外,，從干部考核來看,，大家都爭相攀比,，別的省市縣投資增長多少，GDP發(fā)展多快,，我們就不能落后,。當(dāng)前，對地方政府來說,，調(diào)結(jié)構(gòu)沒有硬指標(biāo),，保增長才是最重要的，很多地方雖意識到出口依賴型的增長模式必須調(diào)整,，但在目前的考核條件下,，根本沒有調(diào)整的動力，“有保有壓”基本上是保,，很少有壓的。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希,、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林等專家認為,，加快理順中央和地方財稅關(guān)系，并配套建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度性關(guān)鍵,。
一是改變總量為基礎(chǔ)的財稅分配格局,，逐步探索事權(quán)與財力相匹配的財稅制度改革，可通過在一些地區(qū)或某些事權(quán)上試點的方式,，用三至五年在全國逐步推開,。
二是配合國家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的推進，完善各級財政轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和比例,，適時引入分類轉(zhuǎn)移支付。
三是培育地方穩(wěn)定財源,，通過盡快開征物業(yè)稅,、改革資源稅征收辦法，啟動土地財產(chǎn)稅收改革試點等,，逐步培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源,，改革地方財政收入過重依賴流轉(zhuǎn)稅和土地出讓金的格局。
——重啟經(jīng)濟增長的“城市化”引擎,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型確立持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力,。
江蘇省知名經(jīng)濟學(xué)家袁劍分析認為，近年來地方政府大搞“經(jīng)營城市”,，政府“與民爭利”的公司化傾向加劇,，導(dǎo)致各地城市化、城鎮(zhèn)化進程全面放緩,。與此同時,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙也使我國城市化率遠低于世界平均水平,。在外需不足的背景下，加快啟動經(jīng)濟增長的“城市化”引擎,，應(yīng)成為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的重要動力,。
專家提出，當(dāng)前我國推進城市化建設(shè),，一方面應(yīng)制定一系列配套政策,，遏制地方政府在城市化進程中的贏利沖動，真正確立“民生為本”的城市化,，以大范圍的老城區(qū),、棚房區(qū)改造為重點，激活廣大普通收入人群被高房價壓抑了的置業(yè),、消費熱情,；另一方面必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革，建議用五年左右時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度對接,，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的突破,。目前當(dāng)務(wù)之急是解決游離于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工融入城市問題，國家應(yīng)盡快出臺具體措施落實基本社會保障跨地區(qū),、跨城鄉(xiāng)流動的管理辦法,，采取多種辦法把農(nóng)民工納入城市住房救助的范圍。
結(jié)構(gòu)調(diào)整配套政策亟待跟上
調(diào)研中,，一些地方黨政干部,、專家學(xué)者和企業(yè)負責(zé)人表示，今年以來保增長是首要任務(wù),，以保當(dāng)前為主要目標(biāo)的相關(guān)政策調(diào)整出臺很快,，如家電下鄉(xiāng)、出口退稅等,，但技術(shù)改造,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及觸及深層次調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾的政策調(diào)整則明顯滯后,。
調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)成為我國促進經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要手段,，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)配套政策、實施細則,，使中央各項宏觀決策真正落到實處“不走樣”,。
——警惕近一時期出現(xiàn)的“國進民退”苗頭，加快制定切實鼓勵民間投資的政策細則,，啟動民間投資,，拉動經(jīng)濟增長。
江蘇沙鋼集團董事長沈文榮,、上海復(fù)星集團董事長郭廣昌等民企負責(zé)人均表示,，雖然近年來國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策從未動搖,，然而在具體操作中，一有風(fēng)吹草動,，民營經(jīng)濟往往首當(dāng)其沖,、受到?jīng)_擊。前些年經(jīng)濟過熱,，銀行壓縮信貸規(guī)模,，總是首先壓縮民企貸款；今年以來銀行擴大信貸規(guī)模,，而絕大部分資金仍流向了政府項目和國有企業(yè),，使民營企業(yè)面臨更為不利的競爭局面。
國內(nèi)知名財經(jīng)專家黃湘源認為,，民營經(jīng)濟扶持政策不到位,、地方政府贏利沖動強勁以及大型國企濫用競爭優(yōu)勢等多重因素疊加，共同導(dǎo)致了對民營經(jīng)濟和民間資本“名義上鼓勵,、事實上打壓”的扭曲現(xiàn)象,。國家應(yīng)抓緊制定切實鼓勵民間投資的政策細則，盡快扭轉(zhuǎn)“國進民退”局面,。一方面國家應(yīng)盡快制定國有經(jīng)濟發(fā)展以及從競爭性領(lǐng)域退出的整體規(guī)劃，真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域,。另一方面應(yīng)加大對大型國企濫用競爭優(yōu)勢的監(jiān)管力度,，同時制定專項扶持政策，引導(dǎo)民營經(jīng)濟在競爭劣勢中夾縫求生并發(fā)展壯大,。否則,，無論開放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進入或參與,，即使參與了,，也無法擺脫落敗退出的命運。
——制定切實可行的政策細則,，推動技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,，提升本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的競爭力,。
北京市經(jīng)濟和信息化委員會副主任梁勝說,，我國加入WTO以后，已實施多年的進口替代戰(zhàn)略被削弱,，本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新亟待政策支持,。專家建議，在政府項目招標(biāo)采購電腦,、汽車,、工程機械裝備等大宗商品時,，不僅應(yīng)優(yōu)先選擇本土產(chǎn)品，還應(yīng)對相關(guān)產(chǎn)品核心部件的國產(chǎn)化率提出明確要求,。
——盡快出臺鼓勵兼并重組,、淘汰落后產(chǎn)能等配套政策。
江蘇省經(jīng)貿(mào)委副主任戴躍強說,，在經(jīng)濟調(diào)整期,，企業(yè)兼并重組的需求大大增加，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑,，但當(dāng)前許多政策和地方保護的傾向阻礙了兼并重組的進程,，如土地更名、各種事業(yè)性收費,、中介費用高,，員工安置難，資質(zhì)重審復(fù)雜,，以及地方政府設(shè)置的各種行政性障礙,，導(dǎo)致“談戀愛的多，結(jié)婚生孩子的少”,，特別是跨區(qū)域重組困難,。
另一方面，按照國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī),，淘汰落后產(chǎn)能成為各地優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,。除了行政手段外，落后產(chǎn)能的退出尚需依靠經(jīng)濟杠桿的牽動,。目前國家發(fā)改委僅有淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo),，應(yīng)盡快出臺實施細則，建立產(chǎn)能退出機制,，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,，保障淘汰落后產(chǎn)能順利推進。
——在“去產(chǎn)能化”過程中妥善處理就業(yè)問題,，制定切實可行的政策細則,，扶持勞動密集型、服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
一些專家指出,，在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中“去產(chǎn)能化”將是一個長期趨勢，在這一過程中如何妥善處理好就業(yè)問題至關(guān)重要,。一方面要重新認識勞動密集型制造業(yè)的價值,，另一方面要著重培育大量吸納就業(yè)、改善百姓生活的服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(參與撰稿記者車曉惠,、周國洪,、呂福明、張先國,、叢峰,、陳忠華、劉軍,、孫英威,、李偉)（完） |