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當(dāng)前各地都在積極探索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。在這一過程中，長期積累而成的一些體制機(jī)制性障礙和金融危機(jī)后形成的階段性新問題集中暴露出來,，形成影響和制約當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效進(jìn)行的難點(diǎn),。
一、部分行業(yè)“一哄而上”可能形成新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，高水平重復(fù)建設(shè)或?qū)⒙裣庐a(chǎn)能過剩新隱患。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從沿海地區(qū)到中西部省份,，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)領(lǐng)域，由于各地對調(diào)整結(jié)構(gòu),、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切渴望,，而宏觀統(tǒng)籌布局調(diào)控又不到位，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)再次出現(xiàn)“一哄而上”的局面,，使新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整埋下了結(jié)構(gòu)趨同,、重復(fù)建設(shè)的隱患。
在山西,、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū),，記者了解到，絕大多數(shù)地區(qū)都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“突破口”選擇在煤化工和重大裝備制造業(yè)領(lǐng)域,。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，吸引大型煤化工企業(yè)和重大裝備制造企業(yè)前來投資和生產(chǎn),。比如,，兩座相距僅兩百多公里的城市都把煤制油和天然氣、煤機(jī)制造,、重型汽車及零部件生產(chǎn)等作為重點(diǎn)扶持項目,，建立規(guī)模龐大的重大裝備制造園區(qū)，并不惜以配置煤炭開采權(quán)或“零價格”重組等優(yōu)惠政策,，吸引大企業(yè),、大項目。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明認(rèn)為,，從某個地區(qū)或企業(yè)來講,，依據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對原有產(chǎn)業(yè)的改造,、升級,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是理智和合理的,。但是,，當(dāng)眾多類似地區(qū)不約而同地“一哄而上”向同一方向調(diào)整時,，就會形成一種“集體謬誤”，產(chǎn)生新一輪的結(jié)構(gòu)趨同問題,，“就像大家都從一年級升到了二年級,，但還是同一個年級”。全國政協(xié)委員李德水也指出,，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，如鋼鐵、電力等也存在一種盲目建設(shè)問題,。他說,，大家都搞技術(shù)改造、爭上大型先進(jìn)設(shè)備,、擴(kuò)大產(chǎn)能,，這就可能出現(xiàn)高水平重復(fù)建設(shè)和更嚴(yán)重的高水平產(chǎn)能過剩。
對新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè),，一些地方也存在一種強(qiáng)烈的投資沖動,，不甘落后，爭上項目,。近年來,，許多地方紛紛上馬多晶硅項目，致使多晶硅產(chǎn)量成倍增長,。然而,，金融危機(jī)使多晶硅產(chǎn)品價格一路狂跌，每公斤多晶硅價格從3000元降至1000元左右,。但是,，當(dāng)前一些地方對作為光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的多晶硅項目仍熱情不減,，據(jù)統(tǒng)計,，全國仍有多個省、市,、自治區(qū)預(yù)計投產(chǎn)多晶硅項目,。有關(guān)專家擔(dān)憂，這種“一哄而上”的盲目調(diào)整或?qū)⒃斐尚乱惠喌闹貜?fù)建設(shè),，投資越大,，未來產(chǎn)能過剩的壓力就越大，對今后經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的阻礙就越大,。
二,、一些地方“為了投資而投資”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“過度超前現(xiàn)象”,。
記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，目前,，各級地方政府都推出了刺激經(jīng)濟(jì)的投資計劃，其重點(diǎn)投資方向無一例外地指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一些專家和基層干部指出,，這種形勢下，一些地方政府僅僅是“為了投資而投資”,，超前建設(shè),，亂上項目，一些曾被明令禁止的項目也改頭換面重新出籠,。
今年4月,，深圳市與中山市聯(lián)合向廣東省政府提交了建設(shè)“深中通道”的報告。這樣一來,，加上已立項的虎門二橋,、欲建的蓮花山大橋、即將上馬的港珠澳大橋,，以及在用的虎門大橋,、黃埔大橋，珠江口將出現(xiàn)6座跨海大橋,，建設(shè)牽涉資金逾1200多億元,。專家認(rèn)為，隨著珠江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，各種客貨運(yùn)輸需求迅猛增長,，建設(shè)跨海大橋的要求勢在必然。但是,，短期內(nèi)相繼建設(shè)如此高密度的跨海大橋,，是否科學(xué)合理，值得商榷,。滬蓉高速黃石長江大橋建成后,，最近在這座大橋上游一公里處又在興建新的長江大橋。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Υ烁械诫y以理解,。
中國銀行國際金融研究所副研究員溫彬說,，當(dāng)前一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“保增長”目的，大上項目,，大量投資,，有時僅僅是為了“把錢花出去”，卻沒有清晰的投資方向和目標(biāo),，無法形成長期的有效供給,。這種超前建設(shè)、盲目投資，擠占了企業(yè)技術(shù)改造資金,，從而削弱了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,，得不償失。（下轉(zhuǎn)第二版）
采訪中,，四川省經(jīng)濟(jì)信息中心主任漆先望還指出,，即使在需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，也存在投資結(jié)構(gòu)選擇問題,，比如,，鐵路占地是高速公路的1/3，運(yùn)價是公路的1/4,，能耗是公路的1/5,，運(yùn)輸能力卻是公路的幾倍，投資時就應(yīng)該適當(dāng)傾斜發(fā)展,，而許多支線機(jī)場卻沒有建設(shè)的必要,。
三、新形勢下的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多剛性制約,，更艱巨,、更復(fù)雜、更具考驗(yàn)性,。
當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,，是在金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)增速下滑等新形勢,、新背景下進(jìn)行的,，因而面臨著比以往更多的剛性制約，復(fù)雜性和艱苦性嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國各級政府的行政能力,。
首先,，資本積累能力下降，轉(zhuǎn)型投入資金缺乏,。
由于經(jīng)濟(jì)增速放緩,，市場需求不旺，企業(yè)效益下滑,，資本積累能力下降,，各級地方政府財政收入普遍減少，使地方支持企業(yè)升級,、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型資金明顯不足。以山西省為例,，今年一季度,，山西省全社會固定資產(chǎn)投資增速分別比去年同期低6.8個百分點(diǎn)，低于全國同期平均水平6.9個百分點(diǎn)；從投資來源上分析,，開工不足,、利潤下降、虧損面擴(kuò)大,，導(dǎo)致企業(yè)的自籌資金同比下降了40%,；從反映技術(shù)改造投資的建筑安裝工程和設(shè)備工具器具購置來看，前3個月的僅完成投資67億元,，同比下降4.3%,。
其次，經(jīng)濟(jì)要素短缺,，轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐能力不足,。
當(dāng)前各地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是中西部地區(qū),，多是依賴于一些重大項目的建設(shè)投產(chǎn),，而這些重大項目普遍需要相應(yīng)的土地、環(huán)境,、人才和技術(shù)等資源和條件支持,，但中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地緊張、環(huán)境容量不足,、水資源短缺,、人力資源不夠豐富等問題難以一時解決，客觀上遲滯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量,。
記者采訪中了解到,，一些煤化工項目、重大裝備制造項目,，動輒需要幾百畝,、上千畝的土地，而日趨緊張的用地指標(biāo)使地方政府左右為難,。如中西部某省,，其一年的用地指標(biāo)為10萬至11萬畝，而僅在建的3000公里高速公路就占用了8萬畝,，可控的工業(yè)用地指標(biāo)被壓得很小,。另外一個地級市境內(nèi)在建的一條高速公路，竟將全市當(dāng)年用地指標(biāo)全部占完,，一些投資幾十億的產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目處于無地可用的“窘境”,。
第三，日趨加重的能源,、資源和環(huán)境壓力形成“硬約束”,。
專家指出，一方面，長期以來,，以高消耗,、高污染、低效益為特征的粗放式發(fā)展方式,，造成了我國資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,；另一方面，我國是世界第一大碳排放國,，今年又將超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，承擔(dān)碳減排的責(zé)任越來越大。這使我們面臨的節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨,。在新一輪以投資為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，既要盡可能加快項目建設(shè)以拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，又要堅決防止“高投入,、高能耗,、高排放”的項目上馬，真正實(shí)現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,。
第四,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動力不足仍需加大鼓勵扶持力度,。
長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于出口并以加工制造為主，研發(fā)和營銷“兩頭”在外,，這種歷史形成的創(chuàng)新能力不足問題難以迅速改變,。四川省經(jīng)濟(jì)信息中心主任漆先望認(rèn)為，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大,、見效慢,、風(fēng)險高，目前地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高,，即使是當(dāng)前最火熱的多晶硅和風(fēng)電機(jī)生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),，也都主要掌握在國外企業(yè)手中。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力的不足,，從長期看,，必然影響到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和在國際分工體系中地位的提升，影響到經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力,。
四,、缺少有望引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪高速度、長周期增長的“亮點(diǎn)”,。
從歷史角度看,，任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“洗牌”過程,，有的被淘汰,，有的脫穎而出,，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。這一輪世界經(jīng)濟(jì)長,、短周期都進(jìn)入下行階段,，更是一次全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重新脫胎換骨的大調(diào)整，所有國家都站在了同一個“起跑線”上,，都有機(jī)會尋找并占領(lǐng)新一輪高速度,、長周期增長的“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，尤其對發(fā)展中國家來講,，可能是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇,。
漆先望認(rèn)為，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“亮點(diǎn)”,，有時是一種體制變化,，如中國的改革開放；有時是一種產(chǎn)業(yè)支撐,，如汽車產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等。近幾年來,，全球性的能源危機(jī),、氣候變化給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時也蘊(yùn)含了很多的機(jī)遇,，新能源的開發(fā),、利用和推廣，既可有效緩解能源短缺與氣候變化帶來的約束,，又可能形成巨大的市場潛力,，可能成為占領(lǐng)“后石油時代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。然而,，由于目前新能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源,，我國尚未制定出臺具體的新能源應(yīng)用鼓勵政策，而且財政資金未來有沒有錢補(bǔ),、能不能補(bǔ)到位等都令人擔(dān)憂,，所以我國新能源的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)前景仍不明朗。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇說,，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化,，許多體制機(jī)制性問題有待破解，數(shù)以億計農(nóng)民工變市民問題無法解決,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)集約化進(jìn)展艱難,，這些都讓城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)能力變得撲朔迷離,。
專家分析認(rèn)為，以上種種問題和難點(diǎn),，是長期以來我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的一些體制機(jī)制性障礙和金融危機(jī)后新形成的一些階段性困難的集中暴露,，重復(fù)建設(shè)和“一哄而上”、投資過度超前等問題,，實(shí)質(zhì)是因地方政府以追求GDP為最高目標(biāo)所導(dǎo)致的,；各種剛性壓力的產(chǎn)生，則是我國經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型過程中,，必然要為此前粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而付出的代價,。(參與撰稿記者叢峰、陳忠華,、劉軍,、張先國、車曉惠,、孫英威,、李偉、周國洪,、呂福明) |