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美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬26日在會(huì)見德國(guó)總理默克爾時(shí)表示,，希望美國(guó)今后在氣候問題上能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。與此同時(shí)，美眾議院當(dāng)天以微弱優(yōu)勢(shì)通過了千呼萬喚的《美國(guó)清潔能源安全法案》，美國(guó)媒體普遍認(rèn)為,，這標(biāo)志著美國(guó)向作出減排承諾,、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用邁出了步伐,。
的確,，與布什時(shí)代相比，美國(guó)在減排承諾上是邁出了步伐,，但與一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍然不符,，與發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用還不沾邊。
數(shù)字游戲
新法案規(guī)定,，美國(guó)到2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%,。有分析指出，美國(guó)以2005年為基礎(chǔ),，相當(dāng)于在國(guó)際公認(rèn)的1990年的基礎(chǔ)上僅減排4%,，這與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20%的承諾差距很大，美國(guó)實(shí)際上是與國(guó)際社會(huì)玩了一個(gè)數(shù)字游戲,。法國(guó)25日在歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一份備忘錄中就指出,，美國(guó)的減排承諾與發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
美國(guó)在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi),，退出了旨在控制全球溫室氣體排放的《京都議定書》,，并對(duì)全球氣候變化談判消極應(yīng)對(duì)，這使美國(guó)成為眾矢之的,。隨著奧巴馬政府的上臺(tái)并提出一系列節(jié)能減排計(jì)劃,，美國(guó)形象得到了一些改善。然而應(yīng)對(duì)氣候變化中最核心的減排承諾問題,，美國(guó)始終沒有給出令人滿意的答案,。通過美國(guó)與歐盟的對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，兩者力求的減排基準(zhǔn)不同,，不能相提并論,，更無法體現(xiàn)出美國(guó)希望起到的“領(lǐng)導(dǎo)”作用。
躲避責(zé)任
這份法案要求減少化石能源的使用,，并提出了減排新措施,，這固然是值得歡迎的舉措，然而這些措施都是針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的,。作為工業(yè)革命以來對(duì)全球氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任的工業(yè)化國(guó)家，美國(guó)并沒有在法案中提及自己對(duì)世界所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任,。
事實(shí)上,，美國(guó)一些氣候談判代表在談判中也經(jīng)常不談美國(guó)責(zé)任，并對(duì)其他國(guó)家提出各種要求,。美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員甚至醞釀法案,，對(duì)沒有設(shè)定排放限制的外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)征收二氧化碳關(guān)稅,。有專家認(rèn)為，產(chǎn)品被其他國(guó)家消費(fèi),，這些產(chǎn)品引起的排放理應(yīng)算在消費(fèi)者而不是生產(chǎn)者身上,，美國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)議不僅很難獲得廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同，且有規(guī)避自身減排責(zé)任的嫌疑,，這與美國(guó)希望發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用的目標(biāo)更是南轅北轍,。
定調(diào)不高
毫無疑問，作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家,，美國(guó)的立場(chǎng)關(guān)乎今年底哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性成果,。然而美國(guó)眾議院剛剛通過的新法案卻仍然堅(jiān)持以2005年的排放量為基礎(chǔ)。顯然,，這是國(guó)際社會(huì)難以接受的,。
法國(guó)在提交給歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的備忘錄中說，在正在進(jìn)行的氣候變化談判中,，美國(guó)提出到2020年可在所謂“現(xiàn)有水平”(按其2005年的排放水平計(jì)算)上減排17%,，這相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上僅減排4%。法國(guó)認(rèn)為,，美國(guó)至少應(yīng)像歐盟那樣,，承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%。
此間分析人士認(rèn)為,，從某種程度上說,，美國(guó)眾議院通過的新法案為美國(guó)接下來在氣候變化談判中的立場(chǎng)定了基本的調(diào)門，在哥本哈根會(huì)議上美國(guó)很難再有大的作為,。更何況這項(xiàng)法案今年9月能否在美國(guó)參議院獲得通過還是未知,。有分析認(rèn)為，一些產(chǎn)煤和溫室氣體排放大州的參議員必然會(huì)竭力反對(duì),，阻撓法案通過,。果真如此，則美國(guó)剛剛邁出的一小步都無法著地,，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用也只能停留在口頭上,。 |