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面對一季度好于預(yù)期的國民經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn),，目前能夠做出的一個(gè)重要判斷就是：在當(dāng)前這場旨在保增長的重大戰(zhàn)役中，政府所采取的一系列宏觀調(diào)控舉措,，已經(jīng)開始顯現(xiàn)效力。
我國同期的財(cái)政收支運(yùn)行情況支撐了這一判斷,。一方面是財(cái)政收入同比下降8.3%，另一方面是財(cái)政支出同比上升34.8%,。財(cái)政收入的負(fù)向增長與財(cái)政支出的逆勢而上同時(shí)發(fā)生,，這一不同尋常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象告訴我們，旨在保增長的各項(xiàng)積極財(cái)政政策舉措已經(jīng)逐步落實(shí)并正在凸現(xiàn)出它的效力,。
從去年10月份以來,，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一主線,，政府先后出臺了一系列擴(kuò)張性的財(cái)政收支安排,。
財(cái)政支出與財(cái)政收入兩翼同時(shí)并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)
如果說上一次積極財(cái)政政策的重心主要放在了擴(kuò)大財(cái)政支出一條線索上,，那么,，這一次實(shí)施的積極財(cái)政政策，則是財(cái)政支出與財(cái)政收入兩翼同時(shí)并舉,、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn),。在其中，不僅有擴(kuò)大財(cái)政支出的傳統(tǒng)舉措,，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新動作,。就擴(kuò)大財(cái)政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項(xiàng)目,，也有增加中低收入群體收入以及實(shí)施家電下鄉(xiāng),、汽車下鄉(xiāng)等方面的安排。就結(jié)構(gòu)性減稅而言,，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型,、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個(gè)人所得稅,、二手房交易稅負(fù),、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。因而,，可以說,，這一次的積極財(cái)政政策所實(shí)施的是“全方位”的擴(kuò)張。
在財(cái)政收入一翼,，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,，為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法,、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān),、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率,、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅,、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策,、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi),、降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率等稅費(fèi)減免舉措，去年共減輕了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān),。在此基礎(chǔ)上,，今年又推出了全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的稅費(fèi)減免舉措,，從而拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元的“減稅大單”。
在財(cái)政支出一翼,，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入,，以此帶動和引導(dǎo)投資和消費(fèi)需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后,，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元,，增加4875億元。這些投資,，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)(2081億元),、保障性住房建設(shè)(493億元)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)(713億元),，地震災(zāi)后恢復(fù)重建(1300億元),、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)(680億元)、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展(452億元)以及包括鐵路,、公路,、機(jī)場和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2317億元)。
除此之外,，通過進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼,、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在不斷提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元,。并且,，還分別安排了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元，以實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,。
諸如此類的各項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政舉措的陸續(xù)推出并逐步到位,，顯然是促成當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化的重要力量。
積極財(cái)政政策擔(dān)負(fù)了“主攻手”的作用
對于積極的財(cái)政政策,，我們并不陌生,。十幾年前的那次東南亞金融危機(jī),，曾為積極財(cái)政政策的操作搭建了平臺。正是憑借著以“增發(fā)國債——擴(kuò)張支出——拉動內(nèi)需”為主要線索的一系列擴(kuò)張性財(cái)政舉措,，才使我們走出了通貨緊縮的陰影,，并使經(jīng)濟(jì)重返平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。只不過,，當(dāng)前這一次的全球性金融危機(jī),，牽涉的范圍更廣，影響的程度更深,，帶來的壓力更大,。故而，積極財(cái)政政策的操作,，用溫家寶總理的話講,，必須“更直接,、更有力,、更有效”。
作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，固然可以操用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，但是,，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,，貨幣政策的作用至少遇到了來自兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一方面,，產(chǎn)能相對過剩,，使得企業(yè)的投資機(jī)會變得稀少。另一方面,，就業(yè)預(yù)期下降,，使得消費(fèi)者不得不增加儲蓄。其結(jié)果,，貨幣政策的適度寬松也好,，極大寬松也罷，它對于擴(kuò)大企業(yè)投資和居民消費(fèi)的功效,，是肯定要打相當(dāng)折扣的,。這意味著，財(cái)政政策已經(jīng)被推到了宏觀調(diào)控的最前沿,。因而,，可以說，這一次的積極財(cái)政政策所擔(dān)負(fù)的是“主攻手”的角色,。
必要時(shí)寧肯以財(cái)政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展,，既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,，也是我國在財(cái)政政策選擇問題上始終遵循的基本原則。上一次長達(dá)7年之久的積極財(cái)政政策實(shí)踐,，是在我們付出了國債和赤字規(guī)模雙雙激增的昂貴代價(jià)之后取得的,。那么，這一次的積極財(cái)政政策操作,，僅在第一年,，就安排了高達(dá)9500億元的赤字和相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行。因而,，可以說,，這一次的積極財(cái)政政策所需付出的代價(jià)更大。這固然會帶來財(cái)政收支平衡上的困難,，但是,，若能以財(cái)政困難的暫時(shí)加大換得一個(gè)經(jīng)濟(jì)盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看,，都是值得付出的代價(jià),。
（作者為中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長） |