繼在全國一些地方進行兩輪試點之后，全國啟動的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將給8億農(nóng)民帶來新的實惠,。
全面啟動的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，首次清晰表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能定位,，即“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,，強化公共服務(wù)、著力改善民生,，加強社會管理,、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主,、促進農(nóng)村和諧”,，并確定今后5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”，為進一步減少農(nóng)民稅費征收水平創(chuàng)造了環(huán)境,。
取消農(nóng)業(yè)稅以后,，農(nóng)民負擔重的一個重要原因在于龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村財政供養(yǎng)人員過多,。湖北,、河南是中國中部的兩個農(nóng)業(yè)大省，人口分別達到了6000萬和1億多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點前,，地方財政實際供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員嚴重超編，個別地方甚至出現(xiàn)了31個農(nóng)民供養(yǎng)一個“鄉(xiāng)官”的現(xiàn)象,。
相關(guān)統(tǒng)計顯示,，2003年全國縣鄉(xiāng)可用財力占全國地方可用財力的42%，但縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員卻占全國地方財政供養(yǎng)人員的70%左右,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，成為中國解決“生之者寡，食之者眾”問題的必由之路,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在改革中的大幅“瘦身”,，也大大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費改革的提速，特別是農(nóng)業(yè)稅的全免,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊有的職能已經(jīng)喪失大半,，新的職能設(shè)定成了農(nóng)業(yè)稅全免后的改革的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓好經(jīng)濟發(fā)展,、管理社會事務(wù),、提供公共服務(wù)、維護社會治安,，正在成為全社會的共識,。
新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)供養(yǎng)人員的逐步減少，將大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的財政支出,。專家認為,，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是鞏固稅費改革成果,，跳出賦稅改革歷史怪圈的關(guān)鍵,。適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)可以調(diào)大、調(diào)強,、調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),，形成集聚效應(yīng)，進一步強化公共服務(wù)功能,、改善民生,，促進農(nóng)村和諧發(fā)展�,！�
|
|