“今年計(jì)劃拆解7個擔(dān)保圈,，目前已經(jīng)成功拆解5個,。”一個尚未大規(guī)模公布的信息,，讓潛行中的溫州金融改革再度引發(fā)關(guān)注,。
2014年6月,，當(dāng)?shù)厥薪鹑谵k、經(jīng)信委等政府機(jī)構(gòu)牽頭,，組建金融風(fēng)險處置辦,。參與的政府機(jī)構(gòu)陣容“豪華”，
包括了溫州市中級人民法院,、人行溫州市本級的金融監(jiān)管系統(tǒng),，以及溫州市本級的地稅、公安等部門共計(jì)抽調(diào)二三十名人員組成,，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、銀企協(xié)調(diào)組、司法協(xié)調(diào)組等工作小組,。
“金融風(fēng)險處置辦由市政府直管,，協(xié)調(diào)破解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題,�,！币幻麉⑴c其中的工作人員介紹,，目前的直管官員是新任市委常委、副市長王毅,。這名上任公示還不到半月的前央行官員,，在首次公開調(diào)研活動上就著重針對當(dāng)?shù)氐摹皟涉湣被庾隽酥攸c(diǎn)調(diào)研和計(jì)劃性部署。
這種
“圈子掛鉤市長”的處理模式,，到底能否降服擔(dān)保圈債務(wù)鏈條,，目前顯然還無法下定論�,！艾F(xiàn)在講起來比較簡單,，那個時候是沒日沒夜的討論。細(xì)致到發(fā)個短信都非常有講究,。短信發(fā)出去之后,，三四個人很快就回復(fù)了，大概有六家沒有回,。有三四個人就是不同意清償方案,。”
這種嘗試也可能會被其他地區(qū)借鑒,�,；诖耍瑴刂萁鹑谵k相關(guān)人士在9月9日回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱,，擔(dān)保圈的拆解情況,，目前不便對外公布，“還在推進(jìn)中與突破中”,。
政府介入手法和效應(yīng)
一份當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示,，目前溫州全市重大風(fēng)險擔(dān)保圈有28個，涉及信貸金額507億元,。這個數(shù)據(jù)截至6月底,，分別比2014年年初下降5個和111億元。
“這是年初下達(dá)的任務(wù),，每個副市長掛鉤一個擔(dān)保圈,。”當(dāng)?shù)匾幻鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)官員介紹,，幾乎是每個圈子每月都有處置交流與探討的例會,，市領(lǐng)導(dǎo)是會議的組織者。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個渠道證實(shí),，從政府機(jī)構(gòu)梳理出的不良擔(dān)保圈,，目前被確定為28個，牽涉金額500多億元,。
顯然,，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亍皟涉湣辈鸾馊沃囟肋h(yuǎn),。
所謂“兩鏈”,，是當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)資金鏈和銀行貸款擔(dān)保鏈的簡稱，拆解主要針對擔(dān)保鏈,。由于溫州區(qū)域金融不良處置被外界高密度關(guān)注,，當(dāng)?shù)貙Υ孙@得非常謹(jǐn)慎。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前曾對拆解事宜做過簡單報道,。但拆解成效與問題,，當(dāng)時未曾呈現(xiàn)。
冰凍數(shù)尺,，非一日之寒,。
“這是一個波段式的輪回過程�,！闭憬ㄔ合到y(tǒng)一名法官稱,，擔(dān)保鏈危情，在全國范圍內(nèi)的蔓延,，已經(jīng)是一個不爭的事實(shí),。由此，相關(guān)司法系統(tǒng)的一些會議中,，溫州擔(dān)保鏈的處置,，成了常規(guī)性議題。
擔(dān)保圈,，指多家企業(yè)通過相互擔(dān)�,；蜻B環(huán)擔(dān)保形成的信貸利益共同體，一度是銀行針對企業(yè)資產(chǎn)不足而設(shè)置的信貸風(fēng)險防控安全網(wǎng)和安全鏈條,，在全國范圍內(nèi)普遍采用,。
此前溫州危機(jī)之初，很多企業(yè)深陷擔(dān)保鏈泥潭中,，不僅舉債企業(yè)瀕臨死亡,，也把一批為其擔(dān)保的好企業(yè)“套死”。當(dāng)?shù)貐⑴c處置的部門代表們幾年來逐漸總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)：把這些企業(yè)解套出來成為當(dāng)務(wù)之急,。
對于政府介入處置的效應(yīng),，或許胡福林是最有深刻體驗(yàn)的。最初因資金鏈問題他跑到國外,，接著政府介入處置,，原本40多億元的受案標(biāo)的，現(xiàn)在基本在甌海法院通過司法重整成功處置,。
“政府介入與否,，并非指有具體行動可以明顯去決定（處置方向）,，但代表一種信心�,！痹诋�(dāng)?shù)�,，這種觀點(diǎn)成了政企銀多方人士的共識，并將這種給予信心的力量稱為“正能量”,。
“副市長擔(dān)綱,，其實(shí)也是市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的意思�,！闭憬≌幻恢眳⑴c溫州金融處置項(xiàng)目申報對接的工作人員透露,，溫州危機(jī)爆發(fā)之初，企業(yè)主跑路,，擔(dān)保企業(yè)在銀行抽貸,、催貸中被拖死，社會一片恐慌,。
在銀行的建議下,，當(dāng)?shù)卣蛘憬∈姓畧蟾妫M成聯(lián)合工作組,，對陷入擔(dān)保鏈的企業(yè)逐一分析,，一廠一策，分別對待,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到,，對效益差、風(fēng)險大的企業(yè)往往會啟動破產(chǎn)程序,。推動優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),，對擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行收購、兼并與重組,。
對重組中產(chǎn)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化,、稅費(fèi)等問題，采取靈活,、優(yōu)惠的政策處理,。對效益好前景好、只是短期周轉(zhuǎn)不開的企業(yè),，政府部門出面與銀行協(xié)調(diào),，給還款以寬限期，以時間換空間,，企業(yè)出具承諾書,，將貸款掛賬停息。
最后，上述方案都未走通的企業(yè),，由省市政府發(fā)債或成立國有擔(dān)保公司,，減值收購其不良資產(chǎn)。
“五大擔(dān)保圈”拆解樣本
債務(wù)拆解像是一場救贖,，每個細(xì)節(jié)都決定著成敗,。
根據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮瑴刂萸笆霾鸾怙@成效的五個重大風(fēng)險擔(dān)保圈,，主要分布在當(dāng)?shù)卮硇缘膫鹘y(tǒng)行業(yè)，比如服裝,、眼鏡,、皮鞋、汽摩配等等,。但當(dāng)?shù)貙Υ瞬⒉辉敢飧嗯丁?BR> “企業(yè)目前還很脆弱,，這種信息一旦披露，會給它們難得成活的資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良影響,，甚至?xí)䦟?dǎo)致死亡,。”一名當(dāng)?shù)貍鶆?wù)處置辦成員稱,。而且,，他們認(rèn)為，這幾個擔(dān)保圈的處置目前還不成熟,。等核心企業(yè)和擔(dān)保鏈上企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)后,，再將拆解經(jīng)驗(yàn)對外系統(tǒng)性公布。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個渠道獲悉,，拆解成效顯著的當(dāng)?shù)匾患覈鴥?nèi)生產(chǎn)塑料薄膜的龍頭企業(yè),，近年來因過度投資、異地建設(shè)廠房,、企業(yè)整體搬遷以及經(jīng)營管理不善等原因,，發(fā)生巨額虧損導(dǎo)致資金鏈斷裂，涉及14家在溫銀行機(jī)構(gòu)貸款融資4.09億元,，涉及擔(dān)保企業(yè)5家,。
同時，該集團(tuán)還為6家企業(yè)提供對外擔(dān)保,，涉及金額2.84億元,。最終，經(jīng)過近5個月的合力幫扶,，重組方案落地,，讓擔(dān)保企業(yè)脫困。
“這實(shí)際上是一個并購、出讓,，到司法介入等多管齊下的處置模式,。”一名參與協(xié)調(diào)的政府人士認(rèn)為,。實(shí)際上,，前述塑料薄膜行業(yè)龍頭企業(yè)的擔(dān)保圈脫困，復(fù)制的基本也是眼鏡大王胡福林信泰集團(tuán)破產(chǎn)重整的模式,。
進(jìn)入司法程序環(huán)節(jié),，處置擔(dān)保圈風(fēng)險割離，目前溫州主要處置方式就是司法重整,。由甌海區(qū)法院受理的浙江信泰集團(tuán)等5家企業(yè)破產(chǎn)重整,，是目前最公開、詳細(xì)的案例,，并被國內(nèi)司法系統(tǒng)認(rèn)定為民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型,，提供市場化、法制化的成功模版,。
具體的運(yùn)作模式是,，法院受理后，介入召開債權(quán)人會議和成立債權(quán)人委員會,，最終經(jīng)法院確認(rèn)債權(quán)（含擔(dān)保債權(quán)）等,。
根據(jù)重整計(jì)劃確定的債權(quán)受償方案，重整后抵押擔(dān)保債權(quán),、職工債權(quán),、稅款債權(quán)的清償比例。接著,，企業(yè)重整管理人將向法院申請裁定批準(zhǔn)重整方案,，一旦裁定批準(zhǔn)生效，浙江信泰集團(tuán)等5家企業(yè)將正式進(jìn)入重整執(zhí)行階段,。
重整后,，溫州興泰光學(xué)、甌海梧田眼鏡廠,、溫州美通達(dá)進(jìn)出口公司將退出市場,，予以注銷。信泰光學(xué)的產(chǎn)業(yè)園及廠房將改建為溫州最大的皮革鞋料市場,。浙江信泰集團(tuán)將組建溫州海豚光學(xué)有限公司,，實(shí)現(xiàn)從眼鏡制造商到眼鏡品牌營運(yùn)商轉(zhuǎn)型。
至于營運(yùn)的市場是否通過自身償還余留債務(wù),，參與重整的法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，“風(fēng)險是不能完全避免的，每個企業(yè)的生死均有周期性，這是無法保證的,�,！�
這是處置模板的大綱，但各家債務(wù)和營運(yùn)特性決定操作細(xì)節(jié),，具體不盡相同,。在進(jìn)入司法系統(tǒng)處置之前，擔(dān)保圈的處置更像是一場自我救贖的博弈,。
“甌海有一家企業(yè),，當(dāng)時欠七八家銀行加起來大概是3700萬的債務(wù)，民間借款十個人計(jì)1590萬元,。他說企業(yè)利潤大約每年500萬元,，民間借款利率大概兩分一年約300萬利息，再加上銀行的利息,，500萬利潤剛好還利息,。銀行還貸后不是不貸就是縮貸,，這樣下去遲早會死,。”浙江攀遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任,、溫州律師協(xié)會金融專業(yè)委員會主任顏貽潘曾參與多場不良擔(dān)保鏈參與處置,。他代表企業(yè)方律師，披露了一個拆解過程中債務(wù)如何平衡的細(xì)節(jié),�,！澳芊衿胶猓此萍�(xì)微,，實(shí)際與能否成功拆解關(guān)系密切,。”
這實(shí)際也是一個各方出讓利益的博弈過程,，這從甌海這家企業(yè)最后確定的處置方案可見一斑,。
顏介紹，到最后,，企業(yè)形成方案,，七八家銀行全部簽三到五年借款合同，民間借貸利息全部停付,，本金3年還清,。
還本金的來源在哪里？第一他每年有500萬的利潤,，第二外面欠他的錢有1400多萬,，全部委托律師催討。于是，律師團(tuán)根據(jù)計(jì)劃介入了催討之列,。
金融機(jī)構(gòu)仍有不同意見
然而,，也有當(dāng)?shù)囟嗝y行風(fēng)險處置的參與人士對這種地方政府主要官員掛鉤處置的模式，表示意見不一,。
一名國有行高管稱,，官員表達(dá)的是地方政府意志，他們掛鉤的擔(dān)保圈核心企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)龍頭,，成敗直接影響到轄區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì),。“這種債務(wù)處置的偏向性還是很明顯的,�,！�
令銀行最無奈的是，企業(yè)主用“假死”替代了以前聞之色變的“跑路”,。
最基本的“假死”手法,，是將房產(chǎn)抵押物虛假過戶給親朋，企業(yè)主僅繳納交易稅便可“清清爽爽”,。甚至,，一些銀行人士認(rèn)為，政府參與處置的過程,，也往往被企業(yè)所利用“討債”的緩兵一環(huán),。
失敗的例子也不少。
“現(xiàn)在,，二審起訴（原案原告）對象中信銀行,，已經(jīng)更改為信達(dá)資產(chǎn)管理公司了。但這次判決被糾纏在擔(dān)保鏈上的企業(yè)官司輸了,，我們已經(jīng)提起上訴,。”浙江律師吳有水向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹,，他所代理的溫州市樂清市轄區(qū)內(nèi)的這家制造領(lǐng)域的企業(yè),，因?yàn)殂y行2600萬元的貸款，而卷入“擔(dān)�,！比χ�,，從初始的政府協(xié)調(diào)，到通過司法途徑拆解,，已達(dá)一年多時間,。
這是一個地方政府介入?yún)f(xié)調(diào)失敗的擔(dān)保圈例子。因?yàn)榍闆r復(fù)雜,，最終還是落入司法口,，只能通過法院判決處置,。是否如愿脫身，前途未卜,。
