9月9日—10日,，第四屆文化財產(chǎn)返還國際專家會議在甘肅敦煌召開,，這是中國首次就文化財產(chǎn)返還主題舉辦國際性會議。會議就文物返還的各國經(jīng)驗,、區(qū)域性合作機制,、法律和技術層面問題展開了廣泛的交流和討論,。如何更好地讓流失的國寶回家,？文化部副部長,、國家文物局局長勵小捷接受了采訪。
國際公約對文物返還的效果有待加強
記者：圓明園鼠首和兔首銅像回國,、皿方罍合體……幾乎每一次海外文物的回流,，都會受到極大關注。我們要求返還的是哪些文物,？
勵小捷：目前藏于海外的中國文物，一部分為海外收藏者合法收藏,，通過正常貿(mào)易途徑出境,。這些文物對傳播中華文明,，促進中外文化交流起到了積極作用，不存在返還問題,。非法流失海外的中國文物,，主要包括兩種類型，一是清末至抗日戰(zhàn)爭時期,，列強劫掠的文物,；二是盜掘、盜竊并走私的文物,。這些非法出境文物,，是我們要求返還的對象。
記者：本屆文物返還專家會議的召開,，有何背景和意義,？
勵小捷：2014年是一個具有歷史意義的年份，今年,，國際社會在打擊文物販運,、改革現(xiàn)存國際公約方面獲得共識，并取得歷史性突破,。在這個重要的歷史節(jié)點,，各國專家與代表匯聚中國敦煌，共商文物保護與返還的法律與技術難題,，探討文物返還的新手段,、新思路與新理念，并將以被盜出境的考古類文物的保護與歸還為主題形成《敦煌宣言》,。
記者：《敦煌宣言》希望在哪些方面更好促進文物返還,？
勵小捷：我們希望通過此次會議形成多方共識，繼續(xù)完善1970年《關于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉讓其所有權的公約》(簡稱公約),，通過雙邊,、多邊合作，推進流失文物返還,。第一是希望增加公約時間上的溯及,；二是希望通過一定方式，使公約對非締約國產(chǎn)生影響,；三是希望在考古類文物追溯上能有具體化要求,。
文物返還主要有外交、司法和民間3種途徑
記者：目前國際上的文物返還,，主要有幾種途徑,？
勵小捷：文物返還主要通過外交、司法和民間3種途徑：
第一，外交途徑,，在國際法的框架下開展返還工作,。國際社會已經(jīng)制定了一些旨在打擊文物犯罪、促進非法流失文物返還的國際條約,。此外,，近年來，我國還與美國等18個國家簽訂了關于防止文物非法出入境以及促進文物返還的雙邊協(xié)議,。近年來,，我國已經(jīng)借助這些國際條約成功地實現(xiàn)了多批珍貴文物的返還。例如,，2011年3月11日,，根據(jù)中美兩國雙邊協(xié)議，美國國土安全部向中國政府移交在2010年期間查獲的14件非法流失的中國文物,，彰顯了雙方執(zhí)法合作的深度,。
第二，司法途徑,，在文物流失目的國的法院,，通過提起司法訴訟要求返還。盡管國際條約是文物返還的重要法律武器,，但具有無溯及力,、僅對公約成員國有效等局限性，因此,，需要借助其他途徑實現(xiàn)非法流失文物返還,。對于證據(jù)確鑿的被盜流失文物，我們在研判相關國家國內(nèi)法的基礎上,，通過提起訴訟的方式開展文物返還工作,。例如，上世紀90年代,，中國政府在英國法院起訴非法將我國3000余珍貴文物走私進英國的犯罪嫌疑人,，經(jīng)過數(shù)年訴訟，最終于1998年勝訴,，成功追回這批文物,。2001年，我國政府通過參與在美國紐約法院的司法訴訟,，從美國追索回王處直墓被盜武士浮雕像,。2008年，我國政府在發(fā)現(xiàn)一批珍貴被盜的夏商時代文物流入丹麥后,，在哥本哈根地方法院提起文物訴訟并勝訴,。
第三，民間在文物返還方面也具有積極作用，不少愛國人士主動捐贈流失文物,，促成許多文物回到祖國懷抱,。
追索流失文物，還存四大困難
記者：文物返還存在哪些困難,？
勵小捷：旨在打擊文物犯罪、促使非法流失文物返還的國際公約存在缺失,，主要表現(xiàn)在四個方面：第一,，公約無溯及力，無法解決歷史上非法流失文物的返還問題,；第二,，公約僅對成員國有約束力；第三,，國際公約大都存在適用范圍窄,、核心條款含義不清、監(jiān)督機制孱弱等缺陷,；第四,，公約的執(zhí)行主要依靠各成員國的自主行為。因此,，對文物返還而言,，國際公約實際效力有限，無法得到直接,、有效的法律支持,。
記者：我國海外文物返還的著力點在哪里？
勵小捷：第一,，積極參與國際立法,、推動國際條約的改革與完善。此次在敦煌主辦“文物返還國際專家會議”,，就旨在向國際社會發(fā)出中國聲音,，表明中國立場，推動國際法律秩序的改革與完善,，并為破解中國流失文物返還面臨的難題創(chuàng)造有利的國際輿論和法律條件,；第二，做好基礎研究工作與制度建設,，為推動文物追索工作夯實基礎,。第三，做好文物保護與打擊文物犯罪的宣傳工作,。
