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商品房房價居高不下,，解決中低收入人群“住房難”,，百姓寄熱望于保障房。
要從根本上健全,、完善保障房制度,，充分滿足老百姓對保障房的需求,，還有很多尚需深入探索的難點問題。當(dāng)前尤其需要引起警惕和重視的,，是保障房體系中存在的“兩張皮,、兩個市場”現(xiàn)象。
一個“健全” 一個“短腿”
在中國,，城鎮(zhèn)居民過去長期實行公房租用制度,，職工都是向單位繳納少量的租金，按照行政級別,、技術(shù)職稱等,，獲得單位分配的住房。房改之后,，住房逐步變成私有產(chǎn)權(quán),。1998年中國實行了住房制度改革，商品房市場迅速發(fā)展,。
在過去的10多年中,，商業(yè)開發(fā)的地價、房價不斷攀上新高峰,。在一些發(fā)達(dá)城市,，1998年2000多元一平方米的住房，現(xiàn)在達(dá)到七八倍的屢見不鮮,，有的甚至可以達(dá)到十倍,。
包括因言論大膽而備受爭議的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在內(nèi)，不少分析人士指出,，商品房改革以來,，最初的制度設(shè)計中一手發(fā)展商品房一手發(fā)展保障房的思路并沒有獲得全面的貫徹，在很多城市,，只看到商品房發(fā)展迅猛,，保障房卻很少甚至沒有。這就逼得中國大部分的普通居民要獲得住房,，只能到市場上面對高房價,。而房價的漲速又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入,，引發(fā)了民眾強(qiáng)烈不滿,，“蝸居”、“房奴”等熱詞不斷出現(xiàn),。
但實際上,，在市場的另一面，一直存在著另外一個不向社會公眾開放的保障房體系,，發(fā)展比較“健全”,，基本不用為高房價擔(dān)憂。和面向社會的保障房體系“短腿”現(xiàn)象形成鮮明對比。
在過去相當(dāng)長一段時期中,，土地招拍掛制度尚未建立起來,，還可以協(xié)議出讓，產(chǎn)生了很多利益空間,。在不少城市,，一些“有能力”的單位自己“拿地”為本單位職工謀福利開發(fā)建設(shè)住宅。尤其是政府部門,，利用手中的土地,，為公務(wù)員提供自成體系的“專項房”福利。盡管國家早就取消了福利分房,，但是這種專項房至今還在運(yùn)轉(zhuǎn)著,。揭開冰山一角看一看，近年被輿論熱炒的溫州“購房門”等事件,，相比之下可以說都算不了什么,。
哪“兩張皮”
保障房之“兩張皮”，第一種是面向社會大眾的經(jīng)濟(jì)適用房等保障房,，雖然經(jīng)過幾年的建設(shè),，也有一些城市取得了一定的建設(shè)規(guī)模，但是記者發(fā)現(xiàn),，這些保障房量大面廣,，但普遍位于城區(qū)邊遠(yuǎn)地段，交通等配套都還有待發(fā)展,。據(jù)記者了解,，有的城市一度在前幾年出現(xiàn)過上千套經(jīng)濟(jì)適用房被棄購的現(xiàn)象，主要原因就是很多申購人群覺得不方便,。而購買經(jīng)濟(jì)適用房動輒也要幾十萬,，有這樣的資金實力的人，很多人的期望是“住得好”,，而不僅僅是“有房住”,。這些保障房要真正能達(dá)到“住得好”的程度，還有待于周邊配套的加速推進(jìn),，否則就可能會處于“好看不好用”的境地,。
第二種是針對公務(wù)員和“人才”的“專項房”。這些房子,，地段普遍比較好,，有的還處于市中心黃金地段。價格和經(jīng)濟(jì)適用房差不多,，普遍比周邊商品房低好幾倍,。據(jù)了解,，那都是省市政府利用自有土地開發(fā)的“公務(wù)員專項房”，按照經(jīng)濟(jì)適用房的低價,，只出售給公務(wù)員,，而且隨著職務(wù)的升遷，還可以以舊換新,、以小換大,。其性質(zhì)屬于房改房，不受“經(jīng)濟(jì)適用房5年后才可以出售,、收益要按比例上交政府”的限制,。
前幾年，東部一發(fā)達(dá)城市市中心黃金地段,，省級機(jī)關(guān)開建“專項房”,，工地現(xiàn)場墻上刷有“省級機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房”字樣，立刻被網(wǎng)民拍照后放到網(wǎng)上論壇,，質(zhì)疑為啥在這樣的市中心會有“公仆經(jīng)濟(jì)房”,，還有網(wǎng)民把分配名單貼到了論壇上，都是省級機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部,，引發(fā)強(qiáng)烈反響,。后該墻面又涂掉“經(jīng)濟(jì)適用房”字眼，改刷成“XX號工地”,。但不良影響已經(jīng)造成,。有些“有能力”的單位還利用早年拿到的土地，給職工集資建別墅,，也曾被網(wǎng)民發(fā)帖揭發(fā),。
真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性
據(jù)了解，類似的情況在全國不少城市都存在,，有的省市有公開的“公務(wù)員小區(qū)”,，公務(wù)員在已經(jīng)分過房改房的情況下，還可以在“公務(wù)員小區(qū)”按照級別再低價分房,。最近農(nóng)業(yè)部分房引發(fā)熱議,，成為網(wǎng)上熱點新聞，就是觸及到了這一問題,。
以言論大膽出名的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在接受媒體采訪時稱,，在北京的政策性住房里，不公開,、不透明,、不面向社會的，大概要占到四分之三,，面向社會大概只有四分之一,。從2005年到2009年，北京共有7000多公頃的土地,，面向開發(fā)商的只有2000多頃,，有將近5000多公頃是用于政策性保障，實際上政策性保障的用地大于開發(fā)企業(yè)用地接近于三倍,。他說,，所以保障性住房記者說少，政府說很多,，但是老百姓說不知道在哪兒,。
不少網(wǎng)民針對類似問題指出，福利分房早已停止,，保障房應(yīng)該不分階層,、身份，完全面向全社會,，以經(jīng)濟(jì)收入作為申購的唯一條件,，才能真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性，利益集團(tuán)在住房問題上“各顯其能”,，嚴(yán)重影響政府的公信力和民眾對社會公平正義的信任,。在如今的輿論環(huán)境下，這種“住房不公”現(xiàn)象很容易成為網(wǎng)民關(guān)注,、抨擊的焦點,，引發(fā)公共輿論事件。
保障房“兩張皮,，兩個市場”現(xiàn)象,，只是我國房地產(chǎn)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀很多復(fù)雜問題中的一項而已。在過去相當(dāng)長的一段時期中,，由于制度和市場機(jī)制的不健全,，土地、住房的領(lǐng)域有著各種各樣黑色,、灰色的故事,，無數(shù)人合理或不合理的利益糾纏其中，單位,、個人和社會公共利益之間的協(xié)商,、談判、搶奪,、屈服,、壓制，構(gòu)成了中國無數(shù)家庭的悲喜憂歡,。
在政策,、法制越來越健全的今天,，如何面對并合理處理這些錯綜復(fù)雜的問題，建立一個和諧,、可持續(xù)的制度體系,，從根子上破解保障房發(fā)展難題，促進(jìn)我國住房市場全面,、協(xié)調(diào),、科學(xué)發(fā)展？值得有關(guān)部門深入研究,、高度重視,、盡快解決。
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