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38歲的杭州市民付大姐告訴記者,，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也買不起經(jīng)濟(jì)適用房,，結(jié)婚十多年長(zhǎng)期租住農(nóng)民房,，還要忍受房東時(shí)不時(shí)就漲價(jià)的痛苦。因?yàn)闆]有房子,，她只能把杭州戶口的女兒安頓到外地老家上學(xué),。
去年年底，付大姐成為第一批試點(diǎn)戶,，申請(qǐng)租到了城區(qū)中心地段三室一廳的住房,，有79平方米多。
這就是杭州市在全國(guó)率先推出的經(jīng)濟(jì)租賃房(又名公共租賃房),，對(duì)這一政策的探索始于2003年,，2009年在全國(guó)最早付諸實(shí)施。通過這種租售并舉的保障房,，政府幫助困難人群逐步提升購(gòu)房能力,。
覆蓋四種類型人群
杭州市首批經(jīng)濟(jì)租賃房的承租家庭已在去年年底簽訂合同搬入新居，其中還包括一部分非本地戶籍居民,。
截至4月,，全市已在現(xiàn)有房源中安排了一千多套類似的經(jīng)濟(jì)租賃房。
付大姐感慨萬端地說,，過去每月一千多房租交過,，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢,，根本沒有希望改善生活。現(xiàn)在政府給了這么大的租賃房,，每月只要付500多元,，簡(jiǎn)直做夢(mèng)都沒想到，“我終于可以把女兒接回來上學(xué)了”,。
政府還在拍賣樓面地價(jià)已達(dá)每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地,，于去年年底開工建設(shè)，這是全國(guó)第一個(gè)正式開工的經(jīng)濟(jì)租賃房項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)可建成四千多套經(jīng)濟(jì)租賃房,。
在我國(guó)大部分地區(qū)，現(xiàn)有的保障房主要品種是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,，但經(jīng)濟(jì)適用房房源少,，申請(qǐng)難，而且動(dòng)輒也要幾十萬,，廉租房又只針對(duì)特別困難的人群,，不少人買不起、買不到經(jīng)濟(jì)適用房，收入又沒到廉租房申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)那么低,，處于“夾心層”的兩難中,。杭州的經(jīng)濟(jì)租賃房實(shí)行“可租可售，租售并舉”,。中低收入人群可借此在政府的幫助下增強(qiáng)購(gòu)房能力,，縮短積累過程。
據(jù)了解,，政策覆蓋四種類型人群,。第一種是超出經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件，但買不起商品房的家庭,，房租考慮一定的市場(chǎng)因素,，定為15元/平方米，這種家庭可在接下來幾年中,，減少住房消費(fèi)支出,，加快財(cái)富積累，最終通過市場(chǎng)解決住房問題,；第二種是超過廉租房申請(qǐng)條件,、但買不起經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，房租由政府給予較大比例的補(bǔ)貼,，定為5-6.5元/平方米,，如果想要購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，可以半買半租,，到有能力的時(shí)候再買下全部產(chǎn)權(quán)面積,；第三種是在杭州市區(qū)工作的非本地居民，符合相關(guān)條件,，也可以申請(qǐng)“經(jīng)濟(jì)租賃住房”,，只租不售，這是我國(guó)首次將非本地戶籍人口納入城市住房保障范圍,；第四種是創(chuàng)業(yè)人才,，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生，也可享受政府補(bǔ)助下的公房租賃,。
杭州市還將一批經(jīng)濟(jì)租賃房指標(biāo)分配給幾家大型企業(yè),。華東醫(yī)藥集團(tuán)負(fù)責(zé)租賃房工作的主管沈偉康告訴記者，政府給企業(yè)名額,，企業(yè)向政府報(bào)租賃房申請(qǐng)名單,，由政府審核，企業(yè)還可以為員工提供租金補(bǔ)助,，員工離開企業(yè),，租賃房就由政府收回重新分配,，這項(xiàng)政策對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍有一定作用。
24歲的浙江云和縣人藍(lán)慶東已經(jīng)在杭州從事電梯保養(yǎng)工作快兩年了,，過去他一直租住在一個(gè)十幾平方米小房子里,，朝北，連廚房都沒有,。杭州推出經(jīng)濟(jì)租賃房后,，他和一位同事一起申請(qǐng)到了一個(gè)朝南、近50方的房子,，廚衛(wèi)齊全,，“價(jià)格又低，房子又好,，我已經(jīng)心滿意足了”,，藍(lán)慶東說。
“做地”又“做房”的“蓄水池”
近年關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的爭(zhēng)議很多,，茅于軾等不少專家認(rèn)為應(yīng)該取消,。有人認(rèn)為商品房高房?jī)r(jià)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)富重新分配效應(yīng)，并沒有在經(jīng)濟(jì)適用房上得到體現(xiàn),，而產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,，甚至賣出獲利，實(shí)際上造成了保障房福利屬性的變異,。
杭州經(jīng)濟(jì)租賃房政策較好地解決了這個(gè)問題,。該市以“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式,，組建杭州市租賃房建設(shè)管理中心,，按照“梯度保障”，“公共資源公平使用”的原則提供租賃房,，低收入家庭享受較高的政府補(bǔ)貼,，低中收入者享受較低的政府補(bǔ)貼。政府定期對(duì)租賃人的收入水平進(jìn)行重新審核,，調(diào)節(jié)房租。當(dāng)收入水平高到一定程度,，政府的租金完全和市場(chǎng)一樣,，保障房的福利屬性就轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)屬性，承租人實(shí)際上就退出了保障房,。
一些專家指出,，租賃房避免了經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題，在我國(guó)現(xiàn)階段居民收入不透明,、變動(dòng)較大的現(xiàn)實(shí)條件下,，更具可操作性,。租售并舉的經(jīng)濟(jì)房完全可以取代現(xiàn)有的只售不租的經(jīng)濟(jì)適用房。
記者在調(diào)研中了解到,，按照這樣的制度設(shè)計(jì),，政府從過去的設(shè)立土地儲(chǔ)備中心開展“政府做地”，變成“做地又做房”,，政府實(shí)際上發(fā)揮了類似“房屋儲(chǔ)備中心”的“蓄水池”調(diào)節(jié)作用,，可以針對(duì)商品房市場(chǎng)的情況，及時(shí)調(diào)節(jié)持有房源的投放量以及租售比例,，通過對(duì)“供需關(guān)系”的精細(xì)化操控,，做到既考慮民生，又更精準(zhǔn)地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),。
經(jīng)濟(jì)租賃房得到了社會(huì)普遍關(guān)注和“夾心層”群體的熱切期待,。據(jù)市房管局調(diào)查，近100%的被調(diào)查者支持經(jīng)濟(jì)租賃房的建設(shè),。用人單位普遍支持經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè),，有94.59%的樣本單位認(rèn)為“有必要”集中建一批經(jīng)濟(jì)租賃房來解決單位員工的居住問題；表示“會(huì)”和“可能會(huì)”申請(qǐng)租賃的大學(xué)畢業(yè)生,、外來務(wù)工人員和本地居民的比例分別是69.8%,、77.4%和73.8%。
發(fā)展要適度
杭州的經(jīng)濟(jì)租賃房在全國(guó)率先試點(diǎn)之后,，獲得了充分肯定和大力推廣,。在杭州市最近舉行的保障房會(huì)議上，市委書記黃坤明說：“要推動(dòng)保障性住房由租售并舉,、以售為主向租售并舉,、以租為主轉(zhuǎn)變�,！弊〗ú吭诮衲�4月提出,，各地要積極發(fā)展保障房，公共租賃住房建設(shè)是下一階段工作的重點(diǎn),。盡管到目前為止,，還只有杭州市在全國(guó)率先推出房源并分配到人。但北京,、重慶,、常州、廈門等城市都在加緊開展公共租賃房的政策制定,、規(guī)劃,、建設(shè)。據(jù)悉,，今年重慶計(jì)劃開建6個(gè)公租房項(xiàng)目,，總建筑面積750萬平方米,。明年還要再建1000萬平方米。
預(yù)計(jì)在今后幾年這種內(nèi)部版的“公屋”會(huì)在各地會(huì)大量涌現(xiàn),。政府將成為租房市場(chǎng)最大的“房東”,。有專家認(rèn)為，公共租賃房也有一個(gè)“發(fā)展適度”的問題,。
浙江大學(xué)房產(chǎn)專家賈生華教授等提出,，公共租賃房一定要避免“一窩蜂”，要“發(fā)展適度”,。這些專家認(rèn)為,，一方面在我國(guó)目前誠(chéng)信體系不健全、收入情況很不透明的情況下,，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些有錢人對(duì)這一“租售并舉”的香餑餑“以小搏大”,，揩公共福利油的現(xiàn)象，政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理能力需要系統(tǒng)化的建設(shè),、提升,。第二方面，政府大量建保障房,，還要考慮和市場(chǎng)對(duì)接的問題,，給市場(chǎng)留下空間。
賈生華說,，不少城市的住房自有率已經(jīng)很高,，二級(jí)市場(chǎng)上實(shí)際可以盤活出租的房源量是很大的。租賃房要預(yù)防出現(xiàn)過剩,、浪費(fèi),，以及若干年后再來一次“公房房改”的現(xiàn)象。
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