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商品房房?jī)r(jià)居高不下,，解決中低收入人群“住房難”,，百姓寄熱望于保障房。
要從根本上健全,、完善保障房制度,，充分滿足老百姓對(duì)保障房的需求，還有很多尚需深入探索的難點(diǎn)問(wèn)題,。當(dāng)前尤其需要引起警惕和重視的,，是保障房體系中存在的“兩張皮、兩個(gè)市場(chǎng)”現(xiàn)象,。
一個(gè)“健全” 一個(gè)“短腿”
在中國(guó),，城鎮(zhèn)居民過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行公房租用制度，職工都是向單位繳納少量的租金,，按照行政級(jí)別,、技術(shù)職稱等，獲得單位分配的住房,。房改之后,，住房逐步變成私有產(chǎn)權(quán)。1998年中國(guó)實(shí)行了住房制度改革,，商品房市場(chǎng)迅速發(fā)展,。
在過(guò)去的10多年中，商業(yè)開(kāi)發(fā)的地價(jià),、房?jī)r(jià)不斷攀上新高峰,。在一些發(fā)達(dá)城市,，1998年2000多元一平方米的住房，現(xiàn)在達(dá)到七八倍的屢見(jiàn)不鮮,，有的甚至可以達(dá)到十倍,。
包括因言論大膽而備受爭(zhēng)議的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在內(nèi)，不少分析人士指出,，商品房改革以來(lái),，最初的制度設(shè)計(jì)中一手發(fā)展商品房一手發(fā)展保障房的思路并沒(méi)有獲得全面的貫徹，在很多城市,，只看到商品房發(fā)展迅猛,，保障房卻很少甚至沒(méi)有。這就逼得中國(guó)大部分的普通居民要獲得住房,，只能到市場(chǎng)上面對(duì)高房?jī)r(jià),。而房?jī)r(jià)的漲速又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入，引發(fā)了民眾強(qiáng)烈不滿,，“蝸居”,、“房奴”等熱詞不斷出現(xiàn)。
但實(shí)際上,，在市場(chǎng)的另一面,，一直存在著另外一個(gè)不向社會(huì)公眾開(kāi)放的保障房體系，發(fā)展比較“健全”,，基本不用為高房?jī)r(jià)擔(dān)憂,。和面向社會(huì)的保障房體系“短腿”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中,，土地招拍掛制度尚未建立起來(lái),，還可以協(xié)議出讓，產(chǎn)生了很多利益空間,。在不少城市,，一些“有能力”的單位自己“拿地”為本單位職工謀福利開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。尤其是政府部門(mén),，利用手中的土地,，為公務(wù)員提供自成體系的“專項(xiàng)房”福利。盡管國(guó)家早就取消了福利分房,，但是這種專項(xiàng)房至今還在運(yùn)轉(zhuǎn)著,。揭開(kāi)冰山一角看一看,，近年被輿論熱炒的溫州“購(gòu)房門(mén)”等事件,，相比之下可以說(shuō)都算不了什么。
哪“兩張皮”
保障房之“兩張皮”,，第一種是面向社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)適用房等保障房,，雖然經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè),，也有一些城市取得了一定的建設(shè)規(guī)模，但是記者發(fā)現(xiàn),，這些保障房量大面廣,，但普遍位于城區(qū)邊遠(yuǎn)地段，交通等配套都還有待發(fā)展,。據(jù)記者了解,，有的城市一度在前幾年出現(xiàn)過(guò)上千套經(jīng)濟(jì)適用房被棄購(gòu)的現(xiàn)象，主要原因就是很多申購(gòu)人群覺(jué)得不方便,。而購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房動(dòng)輒也要幾十萬(wàn),，有這樣的資金實(shí)力的人，很多人的期望是“住得好”,，而不僅僅是“有房住”,。這些保障房要真正能達(dá)到“住得好”的程度，還有待于周邊配套的加速推進(jìn),，否則就可能會(huì)處于“好看不好用”的境地,。
第二種是針對(duì)公務(wù)員和“人才”的“專項(xiàng)房”。這些房子,，地段普遍比較好,，有的還處于市中心黃金地段。價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用房差不多,，普遍比周邊商品房低好幾倍,。據(jù)了解，那都是省市政府利用自有土地開(kāi)發(fā)的“公務(wù)員專項(xiàng)房”,，按照經(jīng)濟(jì)適用房的低價(jià),，只出售給公務(wù)員，而且隨著職務(wù)的升遷,，還可以以舊換新,、以小換大。其性質(zhì)屬于房改房,，不受“經(jīng)濟(jì)適用房5年后才可以出售,、收益要按比例上交政府”的限制。
前幾年,，東部一發(fā)達(dá)城市市中心黃金地段,，省級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)建“專項(xiàng)房”，工地現(xiàn)場(chǎng)墻上刷有“省級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房”字樣,，立刻被網(wǎng)民拍照后放到網(wǎng)上論壇,，質(zhì)疑為啥在這樣的市中心會(huì)有“公仆經(jīng)濟(jì)房”，還有網(wǎng)民把分配名單貼到了論壇上,，都是省級(jí)機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，引發(fā)強(qiáng)烈反響,。后該墻面又涂掉“經(jīng)濟(jì)適用房”字眼，改刷成“XX號(hào)工地”,。但不良影響已經(jīng)造成,。有些“有能力”的單位還利用早年拿到的土地，給職工集資建別墅,，也曾被網(wǎng)民發(fā)帖揭發(fā),。
真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性
據(jù)了解，類似的情況在全國(guó)不少城市都存在,，有的省市有公開(kāi)的“公務(wù)員小區(qū)”,，公務(wù)員在已經(jīng)分過(guò)房改房的情況下，還可以在“公務(wù)員小區(qū)”按照級(jí)別再低價(jià)分房,。最近農(nóng)業(yè)部分房引發(fā)熱議,，成為網(wǎng)上熱點(diǎn)新聞，就是觸及到了這一問(wèn)題,。
以言論大膽出名的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)稱,，在北京的政策性住房里，不公開(kāi),、不透明,、不面向社會(huì)的，大概要占到四分之三,，面向社會(huì)大概只有四分之一,。從2005年到2009年，北京共有7000多公頃的土地,，面向開(kāi)發(fā)商的只有2000多頃,，有將近5000多公頃是用于政策性保障，實(shí)際上政策性保障的用地大于開(kāi)發(fā)企業(yè)用地接近于三倍,。他說(shuō),，所以保障性住房記者說(shuō)少，政府說(shuō)很多,，但是老百姓說(shuō)不知道在哪兒,。
不少網(wǎng)民針對(duì)類似問(wèn)題指出，福利分房早已停止,，保障房應(yīng)該不分階層,、身份，完全面向全社會(huì),，以經(jīng)濟(jì)收入作為申購(gòu)的唯一條件,，才能真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性，利益集團(tuán)在住房問(wèn)題上“各顯其能”,，嚴(yán)重影響政府的公信力和民眾對(duì)社會(huì)公平正義的信任,。在如今的輿論環(huán)境下，這種“住房不公”現(xiàn)象很容易成為網(wǎng)民關(guān)注,、抨擊的焦點(diǎn),，引發(fā)公共輿論事件。
保障房“兩張皮,，兩個(gè)市場(chǎng)”現(xiàn)象,，只是我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀很多復(fù)雜問(wèn)題中的一項(xiàng)而已。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期中,，由于制度和市場(chǎng)機(jī)制的不健全,，土地、住房的領(lǐng)域有著各種各樣黑色,、灰色的故事,，無(wú)數(shù)人合理或不合理的利益糾纏其中，單位,、個(gè)人和社會(huì)公共利益之間的協(xié)商,、談判、搶奪,、屈服,、壓制，構(gòu)成了中國(guó)無(wú)數(shù)家庭的悲喜憂歡,。
在政策,、法制越來(lái)越健全的今天，如何面對(duì)并合理處理這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題,，建立一個(gè)和諧,、可持續(xù)的制度體系，從根子上破解保障房發(fā)展難題,，促進(jìn)我國(guó)住房市場(chǎng)全面,、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展,？值得有關(guān)部門(mén)深入研究,、高度重視、盡快解決,。
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