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 門票報(bào)復(fù)性反彈
一年禁漲成笑柄
每逢佳節(jié)倍思親,，而對中國景點(diǎn)來說,，是每逢佳節(jié)就漲價(jià)，甚至離國慶黃金周還有一個(gè)多月,，就急吼吼地漲起價(jià)來——因?yàn)槿ツ暧邪l(fā)改委等八部門“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲通知,，所以去年未聽到漲價(jià)聲,。今年禁漲令一到期，漲價(jià)就不可抑制地集中爆發(fā),。
這樣的集中漲價(jià)和報(bào)復(fù)性反彈,，是對有關(guān)部門“一年禁漲令”的公然嘲弄,，也是對輿論和公眾的無情嘲諷：再牛的禁令，約束力也只有一年,，一年過后我們還是想漲就漲,。這種報(bào)復(fù)性反彈，是“一年禁漲”的必然邏輯,，輿論其實(shí)早該預(yù)料,。但我們還是要問，“景點(diǎn)價(jià)格一年禁漲”,，難道僅僅只一年有效,？這種僅在一年中凍結(jié)了景點(diǎn)漲價(jià)的禁漲令有什么意義。
回顧一下去年4月底發(fā)改委,、財(cái)政部,、國土資源部等八部門出臺“一年內(nèi)只準(zhǔn)降不準(zhǔn)升”的禁漲初衷，可不是單純?yōu)榱艘荒杲麧q,，而是有更重要的任務(wù)和改革設(shè)想,，那就是“對全國范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格進(jìn)行清理整頓”，這從《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》的名稱可以看出來——這個(gè)禁令的背景是,，當(dāng)時(shí)的景點(diǎn)管理和定價(jià)相當(dāng)混亂,，地方政府將景區(qū)當(dāng)做財(cái)政的提款機(jī)，毫無節(jié)制地想漲就漲,。設(shè)置一年的禁漲期,，是為了凍結(jié)景點(diǎn)的價(jià)格，從而為整頓和規(guī)范門票價(jià)格創(chuàng)造空間,，為清理整頓違法違規(guī)的定價(jià)行為留足時(shí)間,。
所以，一年的禁漲期,，并非只為了一年禁漲,，并非遏制漲價(jià)的權(quán)宜之策，并非短期內(nèi)平息民眾對漲價(jià)的怨憤,，而主要為了整頓市場,、清理違法、整頓秩序并最終完善制度,，從而在根本上遏制住景點(diǎn)想漲就漲,、勒索游客的歪風(fēng)，在制度上馴服景點(diǎn)的亂漲價(jià)行為,。這一年的價(jià)格凍結(jié)期和禁漲期,，應(yīng)該是各部門積極完善旅游景點(diǎn)定價(jià)制度的一年，嚴(yán)厲整頓旅游市場的一年，努力清理亂漲價(jià)亂收費(fèi)的一年,，而不是只盯著景點(diǎn)有沒有違反禁漲規(guī)定的一年。
可一年的禁漲期去了,，輿論和公眾看到什么了呢,？除了漲價(jià)卷土重來之外，別無所獲,。
按理說,，一年禁漲期過去了，有關(guān)部門起碼要給媒體和公眾兩份答卷：一是對亂漲價(jià)清理整頓的結(jié)果,，《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》上寫得明明白白,，禁漲是為了對門票價(jià)格進(jìn)行清理整頓，一年的整頓,，到底查出了多少價(jià)格違法行為,，整頓了多少亂漲價(jià)的景點(diǎn)，清理起到了什么作用,，這些首先應(yīng)該向公眾公布,，曝光那些違法景點(diǎn)并通報(bào)處理結(jié)果。二是遏制亂漲價(jià)的制度努力,，即在這一年的價(jià)格凍結(jié)期內(nèi),，八部門的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合磋商,、聯(lián)合治理,，有沒有找到一條約束景點(diǎn)漲價(jià)沖動的規(guī)范，畢竟整頓的目的是為了規(guī)范,。景點(diǎn)亂漲價(jià)的關(guān)鍵在于“深陷漲價(jià)利益的地方政府自身主導(dǎo)定價(jià)”,，只有將定價(jià)權(quán)收回來，才能避免公共景點(diǎn)成為地方政府的提款機(jī),，成為他們財(cái)政困難時(shí)想漲就漲的財(cái)政增長點(diǎn),。
可是，一年禁漲期說過去就過去了,，可能有關(guān)部門已忘記了當(dāng)初出臺通知的初衷和承諾,，既沒有公布清理整頓結(jié)果，也沒有拿出遏制亂漲價(jià)的新規(guī)范——一切又回到了一年前的原點(diǎn),，除了一年的漲價(jià)凍結(jié)外,，仿佛什么都沒有發(fā)生過。
針對輿論對景點(diǎn)集中漲價(jià)問題上的質(zhì)問,，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人雙手一攤擺出了無奈：地方景區(qū)門票定價(jià)權(quán)在地方,，目前尚未發(fā)現(xiàn)漲價(jià)超出政策的合理范圍。可以反問一句：既然定價(jià)權(quán)在地方,，那去年怎么又有權(quán)力下“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲令,？那時(shí)候怎么又能干涉地方的定價(jià)權(quán)呢？這是不是自打耳光,。
主導(dǎo)景點(diǎn)定價(jià)并進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該在發(fā)改委這一級,。因?yàn)楣簿包c(diǎn)并不是哪個(gè)人、哪個(gè)部門,、哪個(gè)地方的私人物品,，在產(chǎn)權(quán)上屬全民所有。分散的全民不可能行使這種所有權(quán),，于是委托發(fā)改委代行所有權(quán)——為了管理方便,，政府可以將所有權(quán)中的部分權(quán)力讓渡和委托給地方行使，但作為核心權(quán)力的定價(jià)權(quán)和受益權(quán)不可讓渡,。如果這種核心權(quán)力讓渡了,，公共景點(diǎn)就必然會異化地方物品，成為地方的提款機(jī),，這正是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)景象,，是亂漲價(jià)的制度根源，也是要著力改革的,。
一年的價(jià)格凍結(jié)期本是改革的良機(jī),，可惜有關(guān)部門在這個(gè)問題上少有作為。一年過去了,，一切又回到了原點(diǎn),，景點(diǎn)在漲價(jià)上的報(bào)復(fù)性反彈，使“一年禁漲”成為笑柄,。
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