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劉道偉 | 6月4日,，上海市政府宣布取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費,。此次取消和停止征收的148項行政事業(yè)性收費涉及30個政府部門，近20億元人民幣,。上海市委副書記,、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高,、行政透明度最高,、行政收費最少的地區(qū)之一。
眾所周知,，名目繁多的行政事業(yè)性收費既是亂收費的載體,，也是腐敗的寄生體。因為,，伴隨著合法的行政事業(yè)性收費,，滋生出了龐大的亂收費項目。盡管法律要求,，行政事業(yè)性收費要根據(jù)法律法規(guī)等有關規(guī)定,，依照國務院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民,、法人提供特定公共服務過程中,，向特定對象收取。但在現(xiàn)實中,，這一規(guī)定基本上被懸空,。
由于信息不對稱,，公眾很難對某項收費的合法性作出準確判斷，更多的時候是盲從或無奈地順從,。甚至,，就連那些已經(jīng)失去合法基礎的行政事業(yè)性收費，在許多地方還一直堂而皇之的存在,，成為中小企業(yè)尤其創(chuàng)業(yè)者的沉重負擔,。以個體工商業(yè)戶管理費為例，除了這次宣布取消這項收費的上海,，還包括四川省,、北京市和天津市，其他很多省市則仍在繼續(xù)收取,。而實際上,，個體工商業(yè)戶管理費早已失去存在的法律基礎并被明令取消。2005年,，國務院發(fā)布的《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規(guī)定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資,、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規(guī)定,。”
與稅收相比,，行政事業(yè)性收費的征收標準缺乏透明度與嚴格的規(guī)范,，從而，成為一些部門斂財?shù)墓ぞ�,。如：超越權限,，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍,、提高收費標準,；轉移行政職能，變無償服務為有償服務,；利用職權,，強行服務，強買強賣,，把權力商品化；憑借壟斷地位,，在經(jīng)營業(yè)務中亂收費,、亂提價等亂象,。
并且，一些職能部門的工作人員,，借助行政事業(yè)性收費不透明,、不規(guī)范的機會，吃,、拿,、卡、要以或亂收費,、亂攤派,、亂罰款，濫用職權,、徇私舞弊,，嚴重影響了行政事業(yè)機關的正常管理活動，影響了經(jīng)濟,、社會生活的穩(wěn)定,，影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
同時,，嫁接在行政事業(yè)性收費身上的各種亂收費,，成為創(chuàng)業(yè)者的頭號殺手，嚴重抑制了我國中小企業(yè)的成長和發(fā)展,。國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶,，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶,，平均每年減少87萬戶,。2006年《民營經(jīng)濟藍皮書》顯示，過去5年,，中國個體工商戶注冊戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶,，減少了107萬戶，年均降幅為0．8％,。究其原因,，主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高：三分之一的稅，三分之二的費,，“費大于稅”,，使得創(chuàng)業(yè)艱難。
應該認識到,，我國自20世紀90年代以來的經(jīng)濟快速增長中,，工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別已占全國總量的60%和40%，中小企業(yè)還占了出口總額的60%,，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會,。在目前就業(yè)形勢依然嚴峻的今天，通過減少行政事業(yè)性收費減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔,，促進中小企業(yè)的發(fā)展,，從而提供更多的機會，無疑是最優(yōu)選擇,。
其實,，行政事業(yè)單位作為服務機構，已經(jīng)享有納稅人通過納稅提供的活動經(jīng)費,，它理當為納稅人提供服務而不是對相關服務標價出售,，這不僅降低了職能部門的服務效率和服務質(zhì)量，也加大了社會運行成本,，并且,，也不符合現(xiàn)代社會的服務理念。因此,，行政事業(yè)性收費應該逐步取消,。行政事業(yè)性收費越少，借助合法收費衍生出來的亂收費越少,，官員越容易廉潔,，效率也越容易提高。從這個意義上來看,，行政事業(yè)性收費應逐步走向終結,。
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