|
 |
| 漫畫(huà)
劉道偉 | 6月4日,，上海市政府宣布取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。此次取消和停止征收的148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)涉及30個(gè)政府部門(mén)，近20億元人民幣,。上海市委副書(shū)記,、市長(zhǎng)韓正表示,，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高,、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一,。
眾所周知，名目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)既是亂收費(fèi)的載體,，也是腐敗的寄生體,。因?yàn)椋殡S著合法的行政事業(yè)性收費(fèi),，滋生出了龐大的亂收費(fèi)項(xiàng)目,。盡管法律要求，行政事業(yè)性收費(fèi)要根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn),，在實(shí)施社會(huì)公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過(guò)程中,，向特定對(duì)象收取,。但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定基本上被懸空,。
由于信息不對(duì)稱(chēng),，公眾很難對(duì)某項(xiàng)收費(fèi)的合法性作出準(zhǔn)確判斷，更多的時(shí)候是盲從或無(wú)奈地順從,。甚至,，就連那些已經(jīng)失去合法基礎(chǔ)的行政事業(yè)性收費(fèi)，在許多地方還一直堂而皇之的存在,，成為中小企業(yè)尤其創(chuàng)業(yè)者的沉重負(fù)擔(dān)。以個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費(fèi)為例,，除了這次宣布取消這項(xiàng)收費(fèi)的上海,，還包括四川省、北京市和天津市,，其他很多省市則仍在繼續(xù)收取,。而實(shí)際上,，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費(fèi)早已失去存在的法律基礎(chǔ)并被明令取消。2005年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于治理向個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的通知》第三條明確規(guī)定：“對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策，取消專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)體工商戶(hù),、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、政府性集資,、罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定,。”
與稅收相比,，行政事業(yè)性收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度與嚴(yán)格的規(guī)范,，從而，成為一些部門(mén)斂財(cái)?shù)墓ぞ�,。如：超越�?quán)限,，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；轉(zhuǎn)移行政職能，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù),；利用職權(quán),，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),，把權(quán)力商品化,；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費(fèi),、亂提價(jià)等亂象,。
并且，一些職能部門(mén)的工作人員,，借助行政事業(yè)性收費(fèi)不透明,、不規(guī)范的機(jī)會(huì)，吃,、拿,、卡、要以或亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款，濫用職權(quán),、徇私舞弊,，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng),，影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的穩(wěn)定,，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
同時(shí)，嫁接在行政事業(yè)性收費(fèi)身上的各種亂收費(fèi),，成為創(chuàng)業(yè)者的頭號(hào)殺手,，嚴(yán)重抑制了我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。國(guó)家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國(guó)有個(gè)體工商戶(hù)3160萬(wàn)戶(hù),，到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶(hù),，個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù)，平均每年減少87萬(wàn)戶(hù),。2006年《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》顯示,，過(guò)去5年，中國(guó)個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)戶(hù)數(shù)由2571萬(wàn)戶(hù)下降至2464萬(wàn)戶(hù),，減少了107萬(wàn)戶(hù),，年均降幅為0．8％。究其原因,，主要是個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高：三分之一的稅,，三分之二的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”,，使得創(chuàng)業(yè)艱難,。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中,，工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別已占全國(guó)總量的60%和40%，中小企業(yè)還占了出口總額的60%,，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),。在目前就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的今天，通過(guò)減少行政事業(yè)性收費(fèi)減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān),，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,，從而提供更多的機(jī)會(huì)，無(wú)疑是最優(yōu)選擇,。
其實(shí),，行政事業(yè)單位作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)享有納稅人通過(guò)納稅提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，它理當(dāng)為納稅人提供服務(wù)而不是對(duì)相關(guān)服務(wù)標(biāo)價(jià)出售,，這不僅降低了職能部門(mén)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，也加大了社會(huì)運(yùn)行成本,，并且,，也不符合現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)理念。因此,，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該逐步取消,。行政事業(yè)性收費(fèi)越少，借助合法收費(fèi)衍生出來(lái)的亂收費(fèi)越少,，官員越容易廉潔,，效率也越容易提高。從這個(gè)意義上來(lái)看,，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)逐步走向終結(jié),。
|