| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-11-13 作者：褚洪波 來源:上海證券報 |
|
|
 |
| 漫畫：劉道偉 | 11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌成立,。國家環(huán)�,？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林說，該平臺的成立,，意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實現(xiàn)規(guī)�,；⒅贫然�,。
所謂排污權(quán)交易,，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的,。排污權(quán)交易最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代初提出的,。排污權(quán)交易為美國帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。據(jù)美國總會計師事務(wù)所估計，從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來,，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進(jìn)了環(huán)境的改善,，并節(jié)約了約20億美元治理污染的費(fèi)用,。
但是，鑒于國情不同,，排污權(quán)交易在我國尚不宜操之過急,。首先，我國建立排污權(quán)交易制度的法律基礎(chǔ)尚未構(gòu)建起來,。從法律角度講,，要推行排污權(quán)交易、建立排污權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,，必須從法律上確認(rèn)排污權(quán),，從法律上保障可用于交易的富余排污權(quán)，并從法律上保障有權(quán)出售富余排污權(quán)的賣方和有需要購買排污權(quán)的買方,，以及從法律上規(guī)定排污權(quán)交易的市場規(guī)則和管理機(jī)構(gòu),。
以最早實行排污權(quán)交易制度的美國為例，早在1979年,，美國制定的《清潔生產(chǎn)法》修正案就首次確立了“排污交易”制度,，1990年，美國在修改《清潔空氣法》時進(jìn)一步將排污權(quán)交易在法律上制度化,，從而建立起一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的有效方法,。
我國環(huán)保總局在2005年初曾經(jīng)透露,，他們正在醞釀制定“排污權(quán)交易條例”,，但是，該條例由于各個利益主體難以達(dá)成一致而“難產(chǎn)”,。排污權(quán)交易法律的缺失使得排污權(quán)交易制度化缺少了一個最重要的前提,。
其次，排污總量的確定和排污權(quán)初始分配非常困難,。從發(fā)達(dá)國家的實踐看,，排污權(quán)交易一般首先需要由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量,，然后由政府以招標(biāo)、拍賣,、定價出售,、無償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中,，完成排污權(quán)的初始分配，接下來才是排污權(quán)在市場中的交易,。
但是,，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量,？尤其在目前以GDP為核心考核干部政績的前提下,，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟(jì)增長與總量控制之間的矛盾,，使得排污總量的確定變得非常困難,。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺就無法真正確立起來,。
更大的難題在于排污權(quán)初始分配的公平如何保障,。如果由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，如何確定定價的公平性,？會不會導(dǎo)致政府有關(guān)部門操縱初始分配權(quán)牟取部門利益,？排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間如果發(fā)生權(quán)力尋租怎么辦？如何防止強(qiáng)勢利益集團(tuán)多占多要,？國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳甚至擔(dān)心，地方政府為了當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展與其他利益,，會允許一個只有1000噸二氧化硫排污權(quán)的企業(yè)排放2000噸,，然后再報給你數(shù)據(jù)說只排了900噸。而且,，在中國重化工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下,，即使企業(yè)有了多余的排污權(quán)，恐怕他們也不會拿到市場上去賣,，而是干脆自己再上點(diǎn)項目把多余的份額用足,，這樣收益也許更大。這就可能使排污權(quán)交易失去應(yīng)有的意義,。
排污權(quán)交易還面臨著一個更大的難題,，即監(jiān)測問題。據(jù)國家環(huán)�,？偩止賳T透露,，我國缺乏全國垂直統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不可能對全國參加排污權(quán)交易的企業(yè)實施全天候的監(jiān)督,，也就不可能以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范,。在各自為政的環(huán)境監(jiān)測體制下，排污權(quán)交易就可能變得有名無實,。
排污權(quán)交易事關(guān)環(huán)保制度的一次重大革新,，應(yīng)該首先完成各個方面的準(zhǔn)備工作,，在此基礎(chǔ)上建立起來的排污權(quán)交易制度才能調(diào)動起污染者治污的積極性，逐步減少環(huán)境污染,，真正產(chǎn)生積極效果,。
|
|
|
|
|
|
|
|