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| 漫畫
劉道偉 |
目前我國的電力、電信、石油,、金融、保險,、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%,。就此，廣東省勞動和社會保障廳規(guī)定,，對于依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤的壟斷性行業(yè)和企業(yè)，工資水平已達到本地區(qū)上年度在崗職工平均工資3倍以上的,，原則上不應(yīng)再增加工資,。
廣東省的規(guī)定至少在三個方面為自由裁量權(quán)留下了可操作空間，因而也很容易失去起碼的約束作用：第一,，缺少硬約束的“原則上”為自由裁量權(quán)留下了一個巨大缺口,。事實證明，沒有哪個“原則上”真正被認(rèn)真遵守,。第二,，“不應(yīng)”再增加工資并非不可以增加工資，“不可以”是硬約束,，而“不應(yīng)”則有相當(dāng)大的回旋余地,。第三，工資水平尚未“達到本地區(qū)上年度在崗職工平均工資3倍以上”的,，比如只達到2.99倍,，則不受規(guī)定的約束。如果將這幾個方面連起來就不難發(fā)現(xiàn),，限制壟斷性行業(yè)和企業(yè)漲工資的規(guī)定最終很容易流于一種形式,。
類似的做法在現(xiàn)實生活中經(jīng)常可以看到,。所謂自由裁量權(quán)就是指在法律或制度無詳細規(guī)定的條件下,，行政主體可以根據(jù)事實，憑自己判斷在職權(quán)范圍內(nèi)作出適當(dāng)行為的權(quán)利,。如果相關(guān)規(guī)定非常清晰和具體且是剛性的,，行政主體只能根據(jù)法定條件行事,，其自由裁量權(quán)的空間很小。倘若相關(guān)規(guī)定比較模糊和籠統(tǒng)且是軟性的,，那么,，行政主體自由裁量權(quán)的空間就會擴大。行政主體作為經(jīng)濟人也有追求自身利益最大化的沖動,，自由裁量權(quán)一旦擴大就會成為它牟取私利的工具,，這不僅會損害國家、社會公共利益和公民,、法人等個體利益的公正性,，還容易導(dǎo)致民眾對公權(quán)力的不信任，帶來更多難題,。
仍以對壟斷行業(yè)和企業(yè)工資的限制為例,。壟斷行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的職工平均工資之所以高于全國平均工資幾倍，關(guān)鍵在于,，它們憑借獨享的政策優(yōu)勢獲取了超額壟斷利潤,，而這一利潤是建立在民眾利益受損害的基礎(chǔ)之上的。凡是壟斷性行業(yè)或企業(yè)根深蒂固的領(lǐng)域,，民眾付出的價格往往是非常高昂的,，而換來的產(chǎn)品和服務(wù)則往往是最劣質(zhì)的。在缺少競爭的領(lǐng)域,，壟斷企業(yè)沒有降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量的效率,，因為它們通過向公眾身上轉(zhuǎn)嫁成本就可以達到“創(chuàng)造”巨額利潤的目的。
因此,，對于壟斷行業(yè)比社會平均工資高出數(shù)倍的狀況,，民眾是不滿意的，而收入差距的拉大還在進一步激化這種不滿,。目前我國的經(jīng)濟增長方式依然以大規(guī)模的政府投資為主導(dǎo),，而政府投資需要通過國有企業(yè)這一載體來完成，這不僅進一步強化了國企的壟斷地位,，也為壟斷國企進一步提高職工收入創(chuàng)造了條件,。政府出臺相關(guān)規(guī)定阻止壟斷企業(yè)的過快增長是順應(yīng)民心之舉，倘若這一限制僅僅是一種形式,，無疑將損害到公權(quán)力的公信力,。
形形色色的自由裁量權(quán)在為權(quán)力持有者通過尋租“創(chuàng)收”的同時，也一再使公共利益受到傷害,。目前,，在整個行政和執(zhí)法運行過程中，自由裁量權(quán)的范圍都太大。以執(zhí)法為例,，根據(jù)現(xiàn)行行政法律,、法規(guī)的規(guī)定，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾方面：在行政處罰幅度內(nèi)裁量,；選擇行為方式,；作出具體行政行為時限；對事實性質(zhì)認(rèn)定,；對情節(jié)輕重認(rèn)定,；決定是否執(zhí)行。幾乎每個方面都為執(zhí)法者預(yù)留下了巨大的可以自由操作的空間,，這是我國執(zhí)法領(lǐng)域時常曝出腐敗案件的根源之一,。
但是，截至目前,，我國對自由裁量權(quán)過大的危害仍缺乏足夠的認(rèn)識,，也未能采取有效行動阻止自由裁量權(quán)的膨脹，只有北京市政府在7月12日表態(tài),，將出臺行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范性文件,，針對不同的違法行為、種類,、幅度細化處罰標(biāo)準(zhǔn),，要求執(zhí)法者必須據(jù)此做出處罰，壓縮自由裁量權(quán)的空間,，防止尋租行為的泛濫。一旦這一規(guī)范性文件得到落實,，同一種違法行為罰款千差萬別的情況就可逐漸淡出人們的視野,。
我國是一個傳統(tǒng)的重視人情的國家，人們對關(guān)系的維護超過了對規(guī)則的遵守,，這是法制化進程中的一大障礙,，也是自由裁量權(quán)危害長期得不到正確認(rèn)識的原因，同時也是腐敗行為蔓延的原因,。無論在依法執(zhí)法還是依法行政方面,，我們都應(yīng)該最大限度地壓縮自由裁量權(quán)的空間，以剛性的制度取而代之,，如此,，才能逐漸把尋租之門封堵起來。
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