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 編者按：5月28日,，國家食品藥品監(jiān)管局原局長鄭筱萸一審被判處死刑，讓加強反腐機構(gòu)的建設(shè)再次成為人們的關(guān)注點,。
如何從制度上防止鄭筱萸類的腐敗大案要案發(fā)生,？中央紀委副書記夏贊忠明確指出，“我們正積極組建國家預(yù)防腐敗機構(gòu)”,。
如果建立反腐機構(gòu)該如何運作,？對反腐工作能起到哪些作用？來自不同專家的看法值得參考,。
“反腐工作不能是應(yīng)急救火式的”
記者：最近,，胡錦濤總書記明確要求把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉的重點。溫家寶總理也多次強調(diào),，“去民之患,，如除腹心之疾”。并提出反腐倡廉關(guān)鍵在建立制度,，國務(wù)院各部門要帶頭,。這是不是說明腐敗已是影響“國家機器”運轉(zhuǎn)的一大頑疾？
莫紀宏(中國社會科學院法學研究所研究員)：近段時間,，中央查處了許多大案要案,，一方面說明中央高度重視反腐敗，并采取了積極的反腐行動,。另一方面也說明反腐敗形勢嚴峻,，許多黨內(nèi)一把手貪污腐敗到了很嚴重的地步才被查處。
吳丕(北京大學政府管理學院副教授)：實際上,，各地官員對反腐敗并不熱衷,，有些官員還從腐敗中漁利，較多地方干部嘴上談得多,，可是沒有具體反腐倡廉行動,。而且我們的法制程序也不健全，許多向有關(guān)部門投訴的人受到打擊報復,。這歸根到底是地方黨政一把手的權(quán)力太大,，沒有制約因素，中央又沒有精力去監(jiān)督地方政府,。
李程偉(中國政法大學政治與公共管理學院副院長)：一般說來,，社會轉(zhuǎn)型期也是腐敗的高發(fā)期,。從現(xiàn)實情況看，我認為腐敗問題很嚴重,，腐敗的花樣層出不窮,，前“腐”后“繼”的現(xiàn)象越來越多，形勢十分嚴峻,。反腐力度不能只從數(shù)量上觀測,，更要從質(zhì)量上評定。如果反腐敗是真實有效的,，那么經(jīng)過一定的時段,，發(fā)案的數(shù)字會相應(yīng)減少，而公眾的滿意程度會相應(yīng)提高,。但對于目前的反腐敗工作,，我們顯然還不能下這一斷語。面對嚴峻的腐敗形勢,，現(xiàn)行的防治工作更像是應(yīng)急救火式的,，防不勝防，疲不堪言,。在我們這樣一個人口眾多和地域遼闊的轉(zhuǎn)型國家,，公共權(quán)力的行使量大面廣，僅僅依靠幾個專門機構(gòu)是難以根治腐敗的,，必須樹立系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的思維,，構(gòu)建防腐反腐的全民工程，動員和依靠全社會的力量,，給腐敗防治工作以強大的后盾和基礎(chǔ)支撐。
“應(yīng)著力全時空腐敗防治的格局”
記者：自2006年以來,，中央查處了劉志華,、陳良宇、邱曉華,、鄭筱萸等腐敗大案要案,，出于警示后人和在體制上的防范，中央提出建立專職預(yù)防腐敗機構(gòu)意義何在,？
莫紀宏：腐敗是個人的問題,，在任何國家都存在，建立專職反腐機構(gòu)是外部的因素,，只能從一定的程度上增加腐敗的阻力,，而不能從根本上消除腐敗。腐敗的消除主要在于從思想上改造官員,，在于官員個人的修養(yǎng),。
吳丕：沒聽說過專職反腐敗機構(gòu),，中紀委、最高法院,、最高檢察院就是專門反腐敗的機構(gòu),。如果把反腐敗機構(gòu)獨立出來是不現(xiàn)實的，脫離中國的國情,。
李程偉：可以設(shè),，但必須遵循正確的思維準則來定位職能、理順關(guān)系和建構(gòu)機制,。防治腐敗應(yīng)當堅持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的思維,，而不是哪里出了問題就在哪里成立機構(gòu)來應(yīng)對，這種機構(gòu)實體思維的缺陷和弱點是十分明顯的,。我認為,，防治腐敗的正確思路應(yīng)當是三個方面：一是要堅持“權(quán)力分設(shè)，互相制約”的大方向,；二是在此前提下全力構(gòu)建防治腐敗的“全民工程”,，例如積極培育公民社會并使其充分發(fā)揮作用，堅持不懈地擴大透明度和公開性,，使全社會都能參與對權(quán)力運行的監(jiān)督等等,；三是著力構(gòu)建全時空的防治腐敗工作格局。具體地說就是在時間上要使事前預(yù)防,、事中監(jiān)督和事后懲處各個環(huán)節(jié)有機銜接,、環(huán)環(huán)相扣，不能出現(xiàn)斷檔和缺失,；在空間方面,，就是不能出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督上的遺漏和空白點。預(yù)防腐敗局的設(shè)立,，可以加強預(yù)防環(huán)節(jié)的各項工作,，協(xié)助推進各方面和各領(lǐng)域的反腐敗，這對構(gòu)建全時空的腐敗防治格局是有積極作用和現(xiàn)實意義的,。但前提必須是把它放在以上所說的三條大的思路下來進行設(shè)計,。
“專職預(yù)防腐敗機構(gòu)應(yīng)相對獨立”
記者：都說香港的廉政公署的反腐工作非常有效，將組建的國家預(yù)防腐敗機構(gòu)應(yīng)學習哪些做法,，更好地運作呢,？
莫紀宏：香港的廉政公署比較獨立，辦案時阻力小一些,，效果大一些,，是全世界反腐敗最好的機構(gòu)。國內(nèi)將組建的專職反腐敗機構(gòu)也應(yīng)相對獨立,，但也得按照現(xiàn)行的國家法律執(zhí)行和操作,。過去我們采取的是消極的反腐敗方法,，某些官員貪污腐敗暴露了才采取查處打壓的方式。應(yīng)當在官員腐敗之前就對其進行積極的制度疏導,，讓官員從思想上加強對腐敗的認識,，讓其認識到自己所承擔的責任，這樣腐敗問題就會減少,。
吳丕：香港的廉政公署相對獨立,，作用也非常全面。美國的三權(quán)分立,，行政,、立法、司法獨立,，相對制約平衡,，因此反腐敗比較透明，還有輿論上也放開,，有利于監(jiān)督政府的腐敗行為,。估計專職設(shè)預(yù)防腐敗機構(gòu)作用不會太明顯。因為,，從理論上講,，全國的人大有很大的權(quán)力，但實際權(quán)力并不是很大,。如果能夠加強人大的權(quán)力,，才能賦予司法機構(gòu)更多的權(quán)力，才能從根本上保證反腐敗有效實施,�,？梢哉f，制度的不健全在一定的程度上縱容了官員的腐敗,。
李程偉：我認為理順和其他相關(guān)機構(gòu)之間的關(guān)系,，合理地進行職能定位，科學地建構(gòu)運行機制是非常重要的,。如果做不到這一點，就極有可能導致新的機構(gòu)重疊,、職能交叉和相互扯皮,，就會出現(xiàn)支付的成本增加了取得的效益反倒減少了的尷尬局面。預(yù)防腐敗局的設(shè)立,，可以在預(yù)防,、宣傳、教育,、研究,、決策,、咨詢及其協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，要做的工作也有很多,。例如它可以作為業(yè)務(wù)主管單位,，促成有關(guān)反腐敗研究學術(shù)團體的成立，組織協(xié)調(diào)相關(guān)的專家咨詢活動,，組織研究相關(guān)的法律法規(guī),，指導和協(xié)調(diào)反腐敗宣傳和教育工作，等等,。
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香港特別行政區(qū)廉政公署
香港特區(qū)廉政公署于1997年7月1日成立,。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第五十七條規(guī)定，廉政公署“獨立工作,，向行政長官負責”,。到1998年，廉正公署有職員約1200名(其中36人為外籍人士),。廉政公署下設(shè)行政總部,、執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處,�,！�
廉政專員的職責是：調(diào)查一切貪污指控；審查政府及公共機構(gòu)(或有需求的私營機構(gòu))的工作程序,，減少貪污機會,；引導市民認識貪污的害處，動員市民支持反貪工作,。
行政總部的職責是負責署內(nèi)行政工作,。執(zhí)行處負責接受、審閱和調(diào)查貪污指控,。執(zhí)行處首長兼任副廉政專員,，兩位處長分別負責政府部門和私營機構(gòu)的反貪調(diào)查，4名助理處長各自帶領(lǐng)一個調(diào)查科按程序具體實施,。防止貪污處的職責是審查各政府部門及公營機構(gòu)的運作方式,，找出可能導致貪污的漏洞，并建議改善,。同時,，向有需求的私營機構(gòu)或個別人士提供協(xié)助，消除貪污隱患,。防止貪污處由一名處長執(zhí)掌,，兩名助理處長各負責一個審查科。社區(qū)關(guān)系處的職責是教育市民認識貪污的危害,，提高市民對肅貪倡廉的認同與支持,。社區(qū)關(guān)系處有處長一名,，兩名助理處長各負責一個社區(qū)關(guān)系科，廉署設(shè)在全香港的8間分區(qū)辦事處歸其領(lǐng)導,。
2004年,，香港廉政公署推出“廉政頻道”，通過紀實手法,，向廣大市民介紹香港反腐的歷史,、經(jīng)驗和現(xiàn)狀，推行廉潔教育.“廉政頻道”不少節(jié)目披露了貪污大案的內(nèi)幕,，情節(jié)引人入勝,，收到了良好的教育效果。 |