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“財政稅收體制改革,，是中國體制改革改革的核心,，是第二次改革的重點,。它既涉及經(jīng)濟體制和機制,，又與政治體制有關(guān),。而未來許多經(jīng)濟社會問題的解決,，財政稅收體制改革是一個前提,。然而,，財政稅收體制改革又是一項艱難的改革,，因為它關(guān)系到每個居民,、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機構(gòu)等等各個方面的利益,。因此,，理想的改革方案，在各個利益方面的博弈下,，會妥協(xié)成什么樣的實施方案,，會妥協(xié)成什么樣的結(jié)果，還是一個未知數(shù),。但是,，可以確定地說，沒有財政稅收體制的改革,，就沒有中國改革的未來,，中國也很難建設(shè)成一個公平、正義,、善治的現(xiàn)代國家,。”中央黨校研究室副主任,、經(jīng)濟學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時,，首先作了這番表述，以向記者強調(diào)財政稅收體制改革的重要性,。
規(guī)范政府收入,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)
《經(jīng)濟參考報》：財政稅收體制改革涉及方方面面,，按邏輯展開的順序,，就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認為,，在政府收入體制改革方面,，首先，要萬費歸稅,，現(xiàn)在的用收費罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機構(gòu),，要改革為財政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機構(gòu)收取的各種費項和罰款，廢除目前實行的“設(shè)置收費項目,、再收支兩條線,、潛規(guī)則中又超收獎勵和罰款分成”的體制，將行政部門和行政性事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)費向個體工商戶,、企業(yè)和居民收取的來源體制,，改革為純粹的財政撥款。對此,，“十二五”期間,，應(yīng)當(dāng)有一個清理政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)各種收費和罰款的硬性改革規(guī)劃，并堅決予以實施,。
其次,，應(yīng)當(dāng)形成完整的國家財政收入體系。我認為,，每個部門都有收費權(quán),，并有不屬于財政管理的“預(yù)算”，有小金庫,，這是一種財政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制,，是封建分封制的遺留，而不是現(xiàn)代國家的財政預(yù)算制度,，影響國務(wù)院及其各級政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一,。因此，一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費,，改由稅務(wù)部門征收,，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅,，納入預(yù)算管理,。二是應(yīng)當(dāng)將各級國有企業(yè)的利潤，納入政府預(yù)算管理,，先全部上交,，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤應(yīng)當(dāng)交財政,，留成部分預(yù)算返還,。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國家財政預(yù)算的問題,。我認為,，央行的鑄幣收益，是國家主權(quán)收益,，是全民資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)交由中央財政預(yù)算管理,。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費,、彩票發(fā)行收入等等,，都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算進行管理,。
再次,，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來源結(jié)構(gòu)。中國目前的稅收結(jié)構(gòu),，主要征稅對象為企業(yè),，深究起來，我們實行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利,，鼓勵污染和浪費性使用資源,，而不鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財富的稅費政策。這種稅費結(jié)構(gòu),，從結(jié)果上看,，與社會主義共同富裕價值理念，與科學(xué)發(fā)展觀是不符的,。我認為改革的路線為：一是個稅起征點不動,，累進稅率逐級下調(diào)，最高降低至30%,。二是開征財產(chǎn)稅,，主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為,。三是開征資源和環(huán)境稅,。有重點地開征各種資源稅，包括使用空間,，如航空線路和無線頻道等,，將目前一些從量計征的資源稅改革為從價計征，并提高資源稅的稅率,；開征環(huán)境稅,，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費和垃圾處理稅等等,。四是改革目前地方政府的房地財政收入渠道�,，F(xiàn)在的收入流程，是從農(nóng)民手中低價征地,，或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地,，再倒賣出去,，推高地價和房價,，政府從中獲得收入，實際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個人手中籌集政府的收入，而不對已經(jīng)買了房屋的有財產(chǎn)的人征稅,，是一種典型的“抽瘦補肥”的地方財政收入制度,。這種體制的后果是，房屋因長期漲價趨勢成為一種投資和投機品,，住房的多套率和空置率上升,，土地資源形成極大的浪費；未來很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個階級,，鑄就中國未來兩極分化的格局,。因此，廢除目前的土地和房屋財政收入體系,，將其替換為向土地和房屋交易征稅,，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅，開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅,。
減少政府公務(wù)支出,，加大對民生和國家競爭力的投入
《經(jīng)濟參考報》：這些年來，政府的財政收入增長強勁,，支出增長也可用“迅猛”來形容,。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來，事關(guān)國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高,。這里面肯定存在問題,。您認為這方面的改革應(yīng)該從哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革,，首先,，要財政體制改革與編制體制改革聯(lián)動，形成財政與編制雙控制度,。據(jù)我的計算,，以2007年為例，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例,，已經(jīng)達到政府實際全部支出的44%,，高于許多國家行政公務(wù)開支比例一倍以上。問題在于,，我們沒有擺脫財政養(yǎng)人,、養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)更多的人這樣一個惡性循環(huán)的怪圈,。因此,，必須要將財政支出體制與編制體制改革聯(lián)動。最重要的是,，萬費歸稅,，行政,、執(zhí)法與收費罰款和部門利益相分離，黨和政府的議事,、行政,、執(zhí)行、執(zhí)法等機構(gòu),，一定是財政撥款供養(yǎng),；特別少量的處罰收入，直接進入國庫,，與行政,、執(zhí)行和執(zhí)法機構(gòu)和人員的辦公、工資,、福利等等利益絕對無關(guān),；設(shè)置和建立機構(gòu)和增加供養(yǎng)人員，事先應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)舜筘斀?jīng)委和財政部門的意見,，無財政撥款的,，黨委不得動議研究建立機構(gòu)和討論任職領(lǐng)導(dǎo)，組織部不得提名和考察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),，編制部門不得給機構(gòu)和人員編制,，人事部門不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位。政府不得供養(yǎng)無財政撥款的官員,、公務(wù)員,、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時雇員。
其次,，按照現(xiàn)代財政預(yù)算體制,，一般性預(yù)算與建設(shè)項目預(yù)算相分離。各級政府所有規(guī)定額度以上公共建設(shè)項目,，都以發(fā)債的方式籌集資金,；規(guī)范發(fā)債程序和機制；對于建設(shè)發(fā)債進行宏觀控制,；規(guī)定建設(shè)項目前置論證和核準的程序,、機制和時間。
再次,，將目前養(yǎng)人和建設(shè)特征較為明顯的財政,，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。一是按照公共服務(wù)型財政和不同的預(yù)算確定預(yù)算科目,。公共預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，其項目的核心理念就是以人為本,，注重民生,。支出較大的項目應(yīng)當(dāng)是社會保障,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、低收入補助,、生態(tài)環(huán)境保護和治理,、消防,、治安等方面。取消一些明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的科目,。對社會保障,、國有資產(chǎn)預(yù)算(或者國有資本金預(yù)算)、建設(shè)項目預(yù)算,，按其需要,，進行特殊的分類和設(shè)置專門的收支科目。二是保證公共服務(wù)項目支出快速和穩(wěn)定增長,。向公共財政支出結(jié)構(gòu)方向調(diào)整,，必須繼續(xù)提高教育支出在財政總支出中的比例；繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費用占財政總支出的比重,；財政收入增量的相當(dāng)部分,，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和變現(xiàn)收益，用于補充社會保障資金缺口,；增加財政對社會穩(wěn)定的投入,；增加對環(huán)保、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重,。第四,，從發(fā)票依據(jù)報銷制向預(yù)算事務(wù)發(fā)生費用核銷制改革。
中央,、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu),，要逐步形成兩頭大、中間小的格局
《經(jīng)濟參考報》：現(xiàn)在一提財政收入,，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財政收入,。其實問題比較多的，恰恰是地方政府,，特別是縣市一級政府,。基層政府的呼聲好像主要集中在財權(quán)與事權(quán)的匹配問題上,。那么您認為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財政稅收關(guān)系,？如果由您來設(shè)計中央與地方的財政稅收體制，您會怎么做,？
周天勇：中央與地方的財稅關(guān)系,，既是一個經(jīng)濟問題,，也是一個涉及國家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題。如果我做體制設(shè)計,，我想我會重點解決這幾個方面的問題：
首先,，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一,、中央政府的事務(wù)和主要支出項目應(yīng)當(dāng)為：國防,、外交、社會保障,、中央政權(quán)和政府的行政管理,、全國性重大建設(shè)項目的付息、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、國立教育,、對居民社會保障的轉(zhuǎn)移支付等。二,、省級政府的事權(quán)范圍及支出項目包括社會保障支出及各種補貼支出,；科教文衛(wèi)支出；治安設(shè)備及警力支出,；投資支出,；本級政府行政管理支出等。三,、縣市級政府的事權(quán)范圍及支出項目應(yīng)當(dāng)為本級政府行政管理支出,、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛(wèi)支出,、低收入人群保障支出,、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護等等,。從上述各自支出責(zé)任上看,，財政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方，市,、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%,，再加上省級的15%—20%，中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%,。因此,，財政轉(zhuǎn)移支付勢必成為財政體制的重要組成部分。
其次,，改革稅制,，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會保障稅為主，還包括關(guān)稅,、增值稅和消費稅,、證券交易稅、個人所得稅,、企業(yè)所得稅,、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權(quán)、公平市場環(huán)境,、影響全局利益,、關(guān)系國民經(jīng)濟穩(wěn)定、維護統(tǒng)一秩序,、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強和分布不均的稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的50%以上,。二是省政府收入以營業(yè)稅為主,，還包括一部分資源稅、增值稅,、公司所得稅,、個人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的15%左右,。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主,，還包括契稅、土地增值稅,、遺產(chǎn)稅,、排污稅、城市建設(shè)維護稅,、車船牌照稅等流動性較低,、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種,，以及其他國稅,、省稅以外的較小稅種。其收入總量應(yīng)保持在全國收入比重的30%左右,。
再次,，改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長期使用權(quán)交易增值稅,。無論是企業(yè)長期使用的國有土地,，還是農(nóng)民使用的集體土地，如果出讓,，在土地交易所集中掛拍交易,，政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對其所占有長期使用權(quán)的土地,，按照面積和區(qū)域級差,，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對企業(yè),、行政,、事業(yè)和社團等法人，對城鄉(xiāng)自然人,，按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅,。四是對擁有土地長期使用權(quán)的占有者，如果其按照年月分期出租土地,，或者將土地入股于企業(yè),，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
第四,，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制,。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下,，允許地方政府發(fā)債進行公共設(shè)施項目的建設(shè)。
第五,，配套改革：減少政府層級,。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財政框架的方向，在適當(dāng)簡化政府層級的前提下,，按照“一級政權(quán),、一級事權(quán)、一級財權(quán),、一級稅基,、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán),、一級舉債權(quán)”的原則,，經(jīng)過改革，構(gòu)造和最終形成中央,、省,、市縣三級政權(quán)和財政體制。
第六,，建立科學(xué),、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度,，整合成兩種形式,，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付。以標準收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ)。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè),。
總之，中央,、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大,、中間小的分配格局，即鞏固和維護中央財政收入的比重,，保持在50%—55%左右,；擴大和提高縣鄉(xiāng)財政收入比重，上升到30%—35%左右,；調(diào)控和壓縮省財政收入比重,，控制在10%—20%范圍。
建設(shè)一個人民真正當(dāng)家做主的財政稅收體制
《經(jīng)濟參考報》：財政資金的預(yù)算,、使用,、監(jiān)督情況，在當(dāng)前財政稅收體制下比較模糊,、比較朦朧,，別說一般老百姓,，很多具有專業(yè)背景或有相關(guān)知識的“高端人士”,，恐怕也很難說了解得很清楚。缺乏起碼的了解,，遑論參與決策,。這方面您有什么評論和設(shè)想、建議,？
周天勇：社會主義政治文明的重要特征之一是人民當(dāng)家做主,。在社會主義社會，公民將自己的一部分權(quán)力和財力讓渡給國家后,，對公共權(quán)力是怎樣運用的,，特別是錢是怎樣花的，需要有一個極為透明的制度來滿足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權(quán)益,，這是社會主義制度下,，人民民主的一項最基本的權(quán)益。因而,，財政是不是公開透明,，是不是由人民來批準和監(jiān)督，是反映社會主義政治文明的重要標志,。
這方面的改革,，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財政體制改革聯(lián)動。具體來說，一,、人大和政協(xié)中應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立籌款和預(yù)算委員會,，下設(shè)專門的辦事機構(gòu)——籌款委員會辦公室和預(yù)算委員會辦公室；二,、人大代表應(yīng)當(dāng)從目前的會議制改革為專職常任制,，過渡時期逐步減少會議代表的數(shù)量，增加專職常任代表的數(shù)量,；人大和政協(xié)代表構(gòu)成中減少直至取消政府和兩院的會議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導(dǎo)代表不在其列),；三、將政協(xié)設(shè)置為“多黨+省級區(qū)域”的代表構(gòu)成結(jié)構(gòu),，不論黨派和民族其黨員和人口多少,，不論地區(qū)大小，平均分配代表名額,；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣,，減少數(shù)量，逐步從目前的會議制改變?yōu)閷Ｂ毘Ｈ沃�,，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表,，授予政協(xié)對籌款、預(yù)算法案的討論,、審議和批準等方面的立法權(quán)力,；四、在人大與政協(xié)之間,，建立籌款和預(yù)算討論和議事的聯(lián)席會議制度,；五、從立法方面看,，要加快《預(yù)算法》的修改進程,，并與預(yù)算改革方案相協(xié)調(diào)；加快《轉(zhuǎn)移支付法》,、《政府部門收費許可法》,、《社會保障預(yù)算法》、《國有資產(chǎn)預(yù)算法》,、《公共建設(shè)項目預(yù)算法》等具體法律的起草,、討論和頒布《預(yù)算法》等要與《會計法》、《審計法》,、《刑法》等之間進行銜接和配套,，使其成為能真正實施和違法后能追究責(zé)任的法律。
其次,，立法規(guī)定政府財政收入和支出的兩個比例,。一,、考慮中國還是一個生產(chǎn)力并不發(fā)達的發(fā)展中國家，考慮收入在政府,、居民和企業(yè)中的合理分配,，特別是改善居民分配比率過低的狀況，政府在中國還沒有進入發(fā)達國家行列之前,，其全部收入不得超過GDP的30%,。在這樣一個嚴格的法律指標限定下，處理好財政收入增長與GDP增長速度的關(guān)系,，處理好國家收入增長與居民收入增長的關(guān)系,。財政年收入增長速度，在財政收入不得超過GDP30%的紅線下進行安排,。二,、修改《預(yù)算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開支比例不得超過15%(或再多一些)作為一項法律規(guī)定確定下來,；并且,，還需要制定和頒布一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，使國家政權(quán)機構(gòu)和人員的無限膨脹受到法律的約束,。
再次,，中央財政一級預(yù)算編制和執(zhí)行分開。在中國,，由于人口眾多,，事務(wù)繁雜，為了形成制衡,，中央一級財政預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)分開,。分開有幾種方案：一是財政部內(nèi)編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分開；二是單獨設(shè)置總理預(yù)算編制辦公室,；三是在國家發(fā)展與改革委員會內(nèi)部設(shè)總理預(yù)算編制辦公室，由總理直接領(lǐng)導(dǎo),。
第四,，改革預(yù)算編制和審批時間。參考其他國家的做法,，結(jié)合我國的實際,，年度預(yù)算編制、審查和批準時間程序有兩種方案選擇：1,、每年2—5月編制部門預(yù)算,，6—8月由中央預(yù)算編制辦公室和地方財政部門匯編預(yù)算，8—9月由各級人大預(yù)算委員會討論,、辯論,、預(yù)審查預(yù)算,，10—11月內(nèi)召開各級人民代表大會審查批準預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行年度時間不變,；2,、將預(yù)算編制、討論和審批時間順延四個月,，將預(yù)算執(zhí)行年度改為4月1日至第二年3月31日,。通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會會議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級提前召開,，保證按照上級政府匯編預(yù)算所需要的時間,，提交經(jīng)過本級人大審批通過的本級預(yù)算和本級總預(yù)算，從根本上解決部門或者財政部門代編代定預(yù)算的問題,。
第五,，國家審計體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過渡。有學(xué)者提出一種過渡方案,，我認為中期內(nèi)可以選擇,，即在加強人大預(yù)算監(jiān)督的同時，又繼續(xù)保留和發(fā)揚現(xiàn)行政府體制下審計監(jiān)督在政府經(jīng)濟監(jiān)管職能中的優(yōu)勢和作用,，在政府繼續(xù)保留現(xiàn)行審計機關(guān)的同時,，把現(xiàn)行審計機關(guān)中的預(yù)算審計職責(zé)和工作體系轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預(yù)算審計工作的審計組織,�,！半p軌制”下，隸屬于全國人大的審計組織應(yīng)該成為中國最高審計機關(guān),，而隸屬于國務(wù)院的審計組織仍同目前審計署的性質(zhì)一樣,，屬于政府的一個專門承擔(dān)政府經(jīng)濟監(jiān)管工作的職能部門。但是,，國家審計體制,，從長遠看，最終要完全設(shè)置在人大之中,，歸人大領(lǐng)導(dǎo),，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的憲法思想。
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我國將進一步推進稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林24日說,，我國計劃實施一系列稅收體制改革,，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍,；統(tǒng)籌企業(yè)稅費負擔(dān),，實施資源稅改革；推進房產(chǎn)稅改革,；繼續(xù)實施個人所得稅改革,。他在國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結(jié)大會暨項目成果國際交流會”上說,，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，我國將進一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制,。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章,，提出逐步完善稅制，適當(dāng)壯大地方稅收收入,。文章說,，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣、收入穩(wěn)定,、規(guī)模較大,、具有非流動性且稅負不能轉(zhuǎn)嫁，本地的稅負才能真正落實到本地居民身上,，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來,。地方稅主體稅種可由三項組成；一是營業(yè)稅,。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力加大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也有較大的增長空間,。同時,，營業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源,，具有良好的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能,。二是積極研究推進房地產(chǎn)稅改革試點，調(diào)節(jié)居民收入水平差異,，將房地產(chǎn)稅,、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計稅依據(jù),、稅率,、課稅范圍等發(fā)生變化，數(shù)量將會有顯著增加,。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善,，作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加,。三是城市維護建設(shè)稅。改革后的城市維護建設(shè)稅由于計稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴大,，其數(shù)量在地方財政收入中占較高比重,，可作為地方稅主體稅種之一,，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅,、城建稅和教育費附加等稅收制度,，公平稅負，增加地方收入,。
取消不合理收費合理收費規(guī)范為稅收
《華夏時報》1月8日消息,，該報記者從一位稅務(wù)部門消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日,，2009年稅收入庫收入增長率為8%,，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象,。另據(jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息,，2009年，全國財政收入預(yù)計達68477億元人民幣,，增長11.7%,。
這就是說，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下,，財政總收入的增幅仍高于GDP,，而帶動這個11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費,，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長,。
先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元,，2009年增幅為8%,，則大約是5.85萬億元；2008年財政總收入為6.13萬億元,，2009年為68,，477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進行幾個簡單的計算,，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面,。
依據(jù)上述數(shù)字進行計算，可以得出兩個結(jié)論,，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅,。2009年的非稅收入1.1萬億元，相對于2008年的0.71萬億元,，增幅為15.6%,。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%,。二是去年稅收在總收入中的比重下降,，非稅收入比重增加,。
需要指出的是，2009年政府非稅收入,，絕對不應(yīng)是財政部門統(tǒng)計的1.1萬億元,，因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然,，土地出讓金并沒有計入政府收入,。如果加上這個數(shù)字，非稅收入的增幅,，以及非稅收入在財政總收入中的比重,，還要大幅上漲。另外,，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費已經(jīng)改為燃油稅,，非稅收入的增幅本該下降才對，但非稅收入仍然大幅增長,，就值得玩味,。
非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加，從一個側(cè)面說明政府對規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了,，另一方面也說明,，人們的稅負不一定增加的情況下，“費負”又增加了,。
非稅收入與稅收比起來,，無論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序,，都缺少法律規(guī)定,，執(zhí)行起來也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規(guī)范性和隨意性,，所以,，取消不合理收費，將合理收費規(guī)范為稅收,，是稅費改革的方向,。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來實現(xiàn)的。而2009年,，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,，以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實，表明在經(jīng)濟困難的形勢面前,，政府以非稅收入的增加來彌補稅收下降的困局,，增加了對不規(guī)范的非稅收入的依賴，亂收費有死灰復(fù)燃現(xiàn)象,�,！�(據(jù)《中國青年報》梁發(fā)芾文) |