“財政稅收體制改革,,是中國體制改革改革的核心,,是第二次改革的重點。它既涉及經(jīng)濟體制和機制,,又與政治體制有關,。而未來許多經(jīng)濟社會問題的解決,財政稅收體制改革是一個前提,。然而,,財政稅收體制改革又是一項艱難的改革,因為它關系到每個居民,、各自階層,、黨政及行政性事業(yè)機構等等各個方面的利益。因此,,理想的改革方案,,在各個利益方面的博弈下,,會妥協(xié)成什么樣的實施方案,會妥協(xié)成什么樣的結果,,還是一個未知數(shù),。但是,可以確定地說,,沒有財政稅收體制的改革,,就沒有中國改革的未來,中國也很難建設成一個公平,、正義,、善治的現(xiàn)代國家�,!敝醒朦h校研究室副主任,、經(jīng)濟學家周天勇教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時,首先作了這番表述,,以向記者強調(diào)財政稅收體制改革的重要性,。
規(guī)范政府收入,調(diào)整稅收結構
《經(jīng)濟參考報》:財政稅收體制改革涉及方方面面,,按邏輯展開的順序,,就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧。 周天勇:我認為,,在政府收入體制改革方面,,首先,要萬費歸稅,,現(xiàn)在的用收費罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機構,,要改革為財政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機構收取的各種費項和罰款,,廢除目前實行的“設置收費項目,、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎勵和罰款分成”的體制,,將行政部門和行政性事業(yè)機構的經(jīng)費向個體工商戶,、企業(yè)和居民收取的來源體制,改革為純粹的財政撥款,。對此,,“十二五”期間,應當有一個清理政府各部門和各行政性事業(yè)機構各種收費和罰款的硬性改革規(guī)劃,,并堅決予以實施,。 其次,應當形成完整的國家財政收入體系,。我認為,,每個部門都有收費權,,并有不屬于財政管理的“預算”,有小金庫,,這是一種財政管理上的分管領導割據(jù)和政府各部門割據(jù)制,,是封建分封制的遺留,而不是現(xiàn)代國家的財政預算制度,,影響國務院及其各級政府政治治理結構的統(tǒng)一,。因此,一是應當將目前社保部門收取的社保費,,改由稅務部門征收,,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的完善,,逐步改革為中央稅,納入預算管理,。二是應當將各級國有企業(yè)的利潤,,納入政府預算管理,,先全部上交,,由于是全民資產(chǎn),,90%的利潤應當交財政,,留成部分預算返還。三是應當討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配,,還是交國家財政預算的問題。我認為,,央行的鑄幣收益,是國家主權收益,,是全民資產(chǎn),,應當交由中央財政預算管理,。四是其他如探礦權采礦權出讓金,、公共考試收費,、彩票發(fā)行收入等等,,都是公共資源出讓和公權力(或者公共權力特別許可)產(chǎn)生的收入,都應當納入財政預算進行管理,。 再次,應當調(diào)整和改革稅收來源結構,。中國目前的稅收結構,,主要征稅對象為企業(yè),深究起來,,我們實行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利,,鼓勵污染和浪費性使用資源,而不鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財富的稅費政策,。這種稅費結構,,從結果上看,與社會主義共同富裕價值理念,,與科學發(fā)展觀是不符的,。我認為改革的路線為:一是個稅起征點不動,累進稅率逐級下調(diào),,最高降低至30%,。二是開征財產(chǎn)稅,,主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為,。三是開征資源和環(huán)境稅。有重點地開征各種資源稅,,包括使用空間,如航空線路和無線頻道等,,將目前一些從量計征的資源稅改革為從價計征,,并提高資源稅的稅率;開征環(huán)境稅,,包括企業(yè)的各種排放稅,,家庭的排污水費和垃圾處理稅等等,。四是改革目前地方政府的房地財政收入渠道。現(xiàn)在的收入流程,,是從農(nóng)民手中低價征地,,或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地,再倒賣出去,,推高地價和房價,,政府從中獲得收入,實際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個人手中籌集政府的收入,,而不對已經(jīng)買了房屋的有財產(chǎn)的人征稅,是一種典型的“抽瘦補肥”的地方財政收入制度,。這種體制的后果是,房屋因長期漲價趨勢成為一種投資和投機品,住房的多套率和空置率上升,,土地資源形成極大的浪費;未來很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個階級,,鑄就中國未來兩極分化的格局,。因此,,廢除目前的土地和房屋財政收入體系,將其替換為向土地和房屋交易征稅,,向房屋保有環(huán)節(jié)征稅,,開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
減少政府公務支出,,加大對民生和國家競爭力的投入
《經(jīng)濟參考報》:這些年來,,政府的財政收入增長強勁,支出增長也可用“迅猛”來形容,。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來,,事關國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高。這里面肯定存在問題,。您認為這方面的改革應該從哪里抓起,? 周天勇:政府支出方面的改革,首先,,要財政體制改革與編制體制改革聯(lián)動,,形成財政與編制雙控制度。據(jù)我的計算,,以2007年為例,,政府黨政公務和行政性事業(yè)支出的比例,已經(jīng)達到政府實際全部支出的44%,,高于許多國家行政公務開支比例一倍以上,。問題在于,我們沒有擺脫財政養(yǎng)人,、養(yǎng)人收費,、收費養(yǎng)更多的人這樣一個惡性循環(huán)的怪圈。因此,,必須要將財政支出體制與編制體制改革聯(lián)動,。最重要的是,萬費歸稅,,行政,、執(zhí)法與收費罰款和部門利益相分離,,黨和政府的議事、行政,、執(zhí)行,、執(zhí)法等機構,一定是財政撥款供養(yǎng),;特別少量的處罰收入,,直接進入國庫,,與行政,、執(zhí)行和執(zhí)法機構和人員的辦公、工資,、福利等等利益絕對無關;設置和建立機構和增加供養(yǎng)人員,,事先應當征詢?nèi)舜筘斀?jīng)委和財政部門的意見,,無財政撥款的,,黨委不得動議研究建立機構和討論任職領導,,組織部不得提名和考察機構領導,編制部門不得給機構和人員編制,,人事部門不得給公務員和事業(yè)單位人員崗位,。政府不得供養(yǎng)無財政撥款的官員,、公務員,、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時雇員。 其次,,按照現(xiàn)代財政預算體制,一般性預算與建設項目預算相分離。各級政府所有規(guī)定額度以上公共建設項目,,都以發(fā)債的方式籌集資金,;規(guī)范發(fā)債程序和機制,;對于建設發(fā)債進行宏觀控制,;規(guī)定建設項目前置論證和核準的程序,、機制和時間,。 再次,,將目前養(yǎng)人和建設特征較為明顯的財政,,轉變?yōu)楣卜⻊招拓斦�,。一是按照公共服務型財政和不同的預算確定預算科目,。公共預算,應當以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主,,其項目的核心理念就是以人為本,,注重民生。支出較大的項目應當是社會保障,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、低收入補助,、生態(tài)環(huán)境保護和治理、消防,、治安等方面,。取消一些明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的科目。對社會保障,、國有資產(chǎn)預算(或者國有資本金預算),、建設項目預算,,按其需要,進行特殊的分類和設置專門的收支科目,。二是保證公共服務項目支出快速和穩(wěn)定增長,。向公共財政支出結構方向調(diào)整,必須繼續(xù)提高教育支出在財政總支出中的比例,;繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費用占財政總支出的比重;財政收入增量的相當部分,,包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和變現(xiàn)收益,用于補充社會保障資金缺口,;增加財政對社會穩(wěn)定的投入,;增加對環(huán)保、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重,。第四,,從發(fā)票依據(jù)報銷制向預算事務發(fā)生費用核銷制改革。
中央,、省和縣市財政分配結構,,要逐步形成兩頭大,、中間小的格局
《經(jīng)濟參考報》:現(xiàn)在一提財政收入,,許多人的第一反應往往就是中央政府的財政收入,。其實問題比較多的,恰恰是地方政府,,特別是縣市一級政府,。基層政府的呼聲好像主要集中在財權與事權的匹配問題上,。那么您認為應該怎么理順中央與地方的財政稅收關系,?如果由您來設計中央與地方的財政稅收體制,您會怎么做,? 周天勇:中央與地方的財稅關系,,既是一個經(jīng)濟問題,也是一個涉及國家治理結構及中央與地方利益分配的政治問題,。如果我做體制設計,,我想我會重點解決這幾個方面的問題: 首先,劃分中央與地方的事務和支出范圍,。一,、中央政府的事務和主要支出項目應當為:國防、外交,、社會保障,、中央政權和政府的行政管理、全國性重大建設項目的付息,、地區(qū)轉移支付,、國立教育、對居民社會保障的轉移支付等,。二,、省級政府的事權范圍及支出項目包括社會保障支出及各種補貼支出;科教文衛(wèi)支出,;治安設備及警力支出,;投資支出;本級政府行政管理支出等,。三,、縣市級政府的事權范圍及支出項目應當為本級政府行政管理支出、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資支出,、科教文衛(wèi)支出,、低收入人群保障支出、消防和警力支出,、生態(tài)環(huán)境保護等等,。從上述各自支出責任上看,財政總支出的大頭應該在省以下的地方,,市,、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%,,再加上省級的15%—20%,中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%,。因此,,財政轉移支付勢必成為財政體制的重要組成部分。 其次,,改革稅制,,劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會保障稅為主,,還包括關稅,、增值稅和消費稅、證券交易稅,、個人所得稅,、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權,、公平市場環(huán)境,、影響全局利益、關系國民經(jīng)濟穩(wěn)定,、維護統(tǒng)一秩序,、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強和分布不均的稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的50%以上,。二是省政府收入以營業(yè)稅為主,,還包括一部分資源稅、增值稅,、公司所得稅,、個人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的15%左右,。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主,,還包括契稅、土地增值稅,、遺產(chǎn)稅,、排污稅、城市建設維護稅,、車船牌照稅等流動性較低,、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種,,以及其他國稅,、省稅以外的較小稅種。其收入總量應保持在全國收入比重的30%左右。 再次,,改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收,。一是征收土地長期使用權交易增值稅。無論是企業(yè)長期使用的國有土地,,還是農(nóng)民使用的集體土地,,如果出讓,,在土地交易所集中掛拍交易,,政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅,。即用地法人對其所占有長期使用權的土地,,按照面積和區(qū)域級差,每年或者每月向政府交納一定水平的稅收,。三是對企業(yè),、行政、事業(yè)和社團等法人,,對城鄉(xiāng)自然人,,按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長期使用權的占有者,,如果其按照年月分期出租土地,,或者將土地入股于企業(yè),則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅,。 第四,,允許地方政府發(fā)債并科學控制。為了適應地方政府從生產(chǎn)建設和行政管制型政府向公共服務型政府轉型,,并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住,,應當在規(guī)范的前提下,允許地方政府發(fā)債進行公共設施項目的建設,。 第五,,配套改革:減少政府層級。應當按照建立效率政府和公共財政框架的方向,,在適當簡化政府層級的前提下,,按照“一級政權、一級事權,、一級財權,、一級稅基、一級預算,、一級產(chǎn)權,、一級舉債權”的原則,經(jīng)過改革,,構造和最終形成中央,、省,、市縣三級政權和財政體制。 第六,,建立科學,、公正和公開的轉移支付。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉移支付制度,,整合成兩種形式,,即一般性轉移支付和有條件的轉移支付。以標準收支和公式作為轉移支付分配的基礎,。建立地方一般性轉移支付制度,。加快政府間轉移支付制度的法制化建設。 總之,,中央,、省和縣市財政分配結構應逐步形成兩頭大、中間小的分配格局,,即鞏固和維護中央財政收入的比重,,保持在50%—55%左右;擴大和提高縣鄉(xiāng)財政收入比重,,上升到30%—35%左右,;調(diào)控和壓縮省財政收入比重,控制在10%—20%范圍,。
建設一個人民真正當家做主的財政稅收體制
《經(jīng)濟參考報》:財政資金的預算,、使用、監(jiān)督情況,,在當前財政稅收體制下比較模糊,、比較朦朧,別說一般老百姓,,很多具有專業(yè)背景或有相關知識的“高端人士”,,恐怕也很難說了解得很清楚。缺乏起碼的了解,,遑論參與決策,。這方面您有什么評論和設想、建議,? 周天勇:社會主義政治文明的重要特征之一是人民當家做主,。在社會主義社會,公民將自己的一部分權力和財力讓渡給國家后,,對公共權力是怎樣運用的,,特別是錢是怎樣花的,需要有一個極為透明的制度來滿足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權益,這是社會主義制度下,,人民民主的一項最基本的權益,。因而,財政是不是公開透明,,是不是由人民來批準和監(jiān)督,,是反映社會主義政治文明的重要標志。 這方面的改革,,我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財政體制改革聯(lián)動,。具體來說,一,、人大和政協(xié)中應當分別設立籌款和預算委員會,,下設專門的辦事機構——籌款委員會辦公室和預算委員會辦公室,;二,、人大代表應當從目前的會議制改革為專職常任制,過渡時期逐步減少會議代表的數(shù)量,,增加專職常任代表的數(shù)量,;人大和政協(xié)代表構成中減少直至取消政府和兩院的會議代表(不在政府和兩院兼職的中共領導代表不在其列);三,、將政協(xié)設置為“多黨+省級區(qū)域”的代表構成結構,,不論黨派和民族其黨員和人口多少,不論地區(qū)大小,,平均分配代表名額,;政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣,減少數(shù)量,,逐步從目前的會議制改變?yōu)閷B毘H沃�,,減少直到取消政府和兩院的官員和公務員代表,授予政協(xié)對籌款,、預算法案的討論,、審議和批準等方面的立法權力;四,、在人大與政協(xié)之間,,建立籌款和預算討論和議事的聯(lián)席會議制度;五,、從立法方面看,,要加快《預算法》的修改進程,并與預算改革方案相協(xié)調(diào),;加快《轉移支付法》,、《政府部門收費許可法》、《社會保障預算法》、《國有資產(chǎn)預算法》,、《公共建設項目預算法》等具體法律的起草,、討論和頒布《預算法》等要與《會計法》、《審計法》,、《刑法》等之間進行銜接和配套,,使其成為能真正實施和違法后能追究責任的法律。 其次,,立法規(guī)定政府財政收入和支出的兩個比例,。一、考慮中國還是一個生產(chǎn)力并不發(fā)達的發(fā)展中國家,,考慮收入在政府,、居民和企業(yè)中的合理分配,特別是改善居民分配比率過低的狀況,,政府在中國還沒有進入發(fā)達國家行列之前,,其全部收入不得超過GDP的30%。在這樣一個嚴格的法律指標限定下,,處理好財政收入增長與GDP增長速度的關系,,處理好國家收入增長與居民收入增長的關系。財政年收入增長速度,,在財政收入不得超過GDP30%的紅線下進行安排,。二、修改《預算法》,,將黨政公務及行政性事業(yè)開支比例不得超過15%(或再多一些)作為一項法律規(guī)定確定下來,;并且,還需要制定和頒布一部《國家政權和事業(yè)人民供養(yǎng)法》,,使國家政權機構和人員的無限膨脹受到法律的約束,。 再次,中央財政一級預算編制和執(zhí)行分開,。在中國,,由于人口眾多,事務繁雜,,為了形成制衡,,中央一級財政預算編制和執(zhí)行應當分開。分開有幾種方案:一是財政部內(nèi)編制預算與執(zhí)行預算分開,;二是單獨設置總理預算編制辦公室,;三是在國家發(fā)展與改革委員會內(nèi)部設總理預算編制辦公室,由總理直接領導,。 第四,,改革預算編制和審批時間,。參考其他國家的做法,結合我國的實際,,年度預算編制,、審查和批準時間程序有兩種方案選擇:1、每年2—5月編制部門預算,,6—8月由中央預算編制辦公室和地方財政部門匯編預算,,8—9月由各級人大預算委員會討論、辯論,、預審查預算,,10—11月內(nèi)召開各級人民代表大會審查批準預算,預算執(zhí)行年度時間不變,;2,、將預算編制、討論和審批時間順延四個月,,將預算執(zhí)行年度改為4月1日至第二年3月31日,。通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預算議程的人民代表大會會議,應當自下而上逐級提前召開,,保證按照上級政府匯編預算所需要的時間,,提交經(jīng)過本級人大審批通過的本級預算和本級總預算,,從根本上解決部門或者財政部門代編代定預算的問題,。 第五,國家審計體制應向人大領導過渡,。有學者提出一種過渡方案,,我認為中期內(nèi)可以選擇,即在加強人大預算監(jiān)督的同時,,又繼續(xù)保留和發(fā)揚現(xiàn)行政府體制下審計監(jiān)督在政府經(jīng)濟監(jiān)管職能中的優(yōu)勢和作用,,在政府繼續(xù)保留現(xiàn)行審計機關的同時,把現(xiàn)行審計機關中的預算審計職責和工作體系轉移到人大系統(tǒng),,在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預算審計工作的審計組織,。“雙軌制”下,,隸屬于全國人大的審計組織應該成為中國最高審計機關,,而隸屬于國務院的審計組織仍同目前審計署的性質一樣,屬于政府的一個專門承擔政府經(jīng)濟監(jiān)管工作的職能部門,。但是,,國家審計體制,從長遠看,,最終要完全設置在人大之中,,歸人大領導,,才能真正體現(xiàn)人民當家做主的憲法思想。
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我國將進一步推進稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林24日說,,我國計劃實施一系列稅收體制改革,,包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度,擴大增值稅征收范圍,;統(tǒng)籌企業(yè)稅費負擔,,實施資源稅改革;推進房產(chǎn)稅改革,;繼續(xù)實施個人所得稅改革,。他在國家發(fā)展改革委、商務部,、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結大會暨項目成果國際交流會”上說,,為了改善產(chǎn)業(yè)結構,提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,,我國將進一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制,。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章,提出逐步完善稅制,,適當壯大地方稅收收入,。文章說,地方稅主體稅種稅基應較廣,、收入穩(wěn)定,、規(guī)模較大、具有非流動性且稅負不能轉嫁,,本地的稅負才能真正落實到本地居民身上,,才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來。地方稅主體稅種可由三項組成,;一是營業(yè)稅,。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力加大,,與此密切相關的營業(yè)稅也有較大的增長空間,。同時,營業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系,,有固定而充分的稅源,,具有良好的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進房地產(chǎn)稅改革試點,,調(diào)節(jié)居民收入水平差異,,將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后,,由于計稅依據(jù),、稅率,、課稅范圍等發(fā)生變化,數(shù)量將會有顯著增加,。同時,,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善,作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加,。三是城市維護建設稅,。改革后的城市維護建設稅由于計稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴大,其數(shù)量在地方財政收入中占較高比重,,可作為地方稅主體稅種之一,,在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎上,進一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅,、城建稅和教育費附加等稅收制度,,公平稅負,增加地方收入,。
取消不合理收費合理收費規(guī)范為稅收
《華夏時報》1月8日消息,,該報記者從一位稅務部門消息人士處獲得的消息是,截止2009年12月20日,,2009年稅收入庫收入增長率為8%,,稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象,。另據(jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息,,2009年,全國財政收入預計達68477億元人民幣,,增長11.7%,。 這就是說,雖然稅收增幅降到GDP增幅以下,,財政總收入的增幅仍高于GDP,而帶動這個11.7%增幅的,,則是非稅收入(主要是行政收費,,也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長。 先看這樣一組數(shù)字,。2008年稅收總收入5.42億元,,2009年增幅為8%,則大約是5.85萬億元,;2008年財政總收入為6.13萬億元,,2009年為68,477億元,。根據(jù)這些數(shù)字可以進行幾個簡單的計算,,就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面,。 依據(jù)上述數(shù)字進行計算,可以得出兩個結論,,一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅,。2009年的非稅收入1.1萬億元,相對于2008年的0.71萬億元,,增幅為15.6%,。而2009年的GDP增幅,最為樂觀也就是9%,。二是去年稅收在總收入中的比重下降,,非稅收入比重增加。 需要指出的是,,2009年政府非稅收入,,絕對不應是財政部門統(tǒng)計的1.1萬億元,因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網(wǎng)),,顯然,,土地出讓金并沒有計入政府收入。如果加上這個數(shù)字,,非稅收入的增幅,,以及非稅收入在財政總收入中的比重,還要大幅上漲,。另外,,2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費已經(jīng)改為燃油稅,非稅收入的增幅本該下降才對,,但非稅收入仍然大幅增長,,就值得玩味。 非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加,,從一個側面說明政府對規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了,,另一方面也說明,人們的稅負不一定增加的情況下,,“費負”又增加了,。 非稅收入與稅收比起來,無論決定征收的依據(jù),,還是具體征收的程序,,都缺少法律規(guī)定,執(zhí)行起來也有很大的彈性,。因為非稅收入存在很大的不規(guī)范性和隨意性,,所以,取消不合理收費,,將合理收費規(guī)范為稅收,,是稅費改革的方向,。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來實現(xiàn)的。而2009年,,稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,,以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實,表明在經(jīng)濟困難的形勢面前,,政府以非稅收入的增加來彌補稅收下降的困局,,增加了對不規(guī)范的非稅收入的依賴,亂收費有死灰復燃現(xiàn)象,�,!�(據(jù)《中國青年報》梁發(fā)芾文) |