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新華社記者 鞏志宏/攝 |
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題,。如何縮小城鄉(xiāng)差距,、填補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的鴻溝，是上到中央政府,、下到地方官員,、專(zhuān)家學(xué)者,，甚至平頭百姓都在思考、關(guān)心的問(wèn)題,。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索,，如何將發(fā)展的成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓。于是,，經(jīng)過(guò)不斷試驗(yàn)總結(jié),，“城鄉(xiāng)等值化”模式應(yīng)運(yùn)而生。波光粼粼,、綠意盎然的南湖城市中央生態(tài)公園,。
讓發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名河北省第一的唐山市，近三年來(lái)又有36萬(wàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶(hù)成了“城里人”,，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%,。但由于歷史原因，唐山市城鄉(xiāng)差距仍然是一道邁不過(guò)去的坎兒,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元,，農(nóng)民人均純收入7420元,，比率達(dá)到2.43：1,。
2010年，唐山即將步入“4000億元”俱樂(lè)部,，但仍然面臨著城市發(fā)展需求后勁不足之憂(yōu),。和全國(guó)一樣，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力水平低,，限制了購(gòu)買(mǎi)力整體提升,，從而導(dǎo)致了總供給和總需求的不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡等諸多深層次矛盾,。
“因此,，必須通過(guò)政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2009年,，唐山市人均G
D
P達(dá)到7600美元,，已經(jīng)步入了加速由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段,�,！焙颖笔∥Ｎ⑻粕绞形瘯�(shū)記趙勇說(shuō),。
村莊的街道整潔干凈,，配套的公園、廣場(chǎng)一應(yīng)俱全,，紅頂白墻的民居美觀又時(shí)尚,，村民過(guò)著安逸、舒適的生活,。這是初次到遷安唐莊子村,，給記者的第一印象。唐莊子村,，這個(gè)212戶(hù),、712口人的小村莊，農(nóng)民人均純收入超過(guò)萬(wàn)元,。但是,，村子雖說(shuō)富裕了，可依然澡不方便洗,、廁所是旱廁,，村民們每天燒柴取暖、做飯,，屋頂,、墻面、窗子，全都熏黑了,。
真正促使唐莊子村民生活發(fā)生改變的,，是一項(xiàng)改造計(jì)劃。全村的房屋都裝上了太陽(yáng)能取暖設(shè)備,，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦,。此外，衛(wèi)生廁所,、吊炕,、博士灶、熱水器等,，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了巨大的變化,。“村里有了下水道,，上廁所,、洗澡和城里人一樣，村里的垃圾有人清掃,，什么時(shí)候都保持干凈,。好多城里人都來(lái)我們村參觀,�,！贝逯�(shū)告訴記者。
與唐莊子村同步居住環(huán)境得到改善的,，還有豐南區(qū)的小岔河村,。這個(gè)村采取集約用地中心村聯(lián)建模式”，村南側(cè)集中建多層別墅的新民居,，到年底可吸納包括小岔河村在內(nèi)的8個(gè)村,、2064戶(hù)村民入住，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約復(fù)墾耕地1490畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),�,！靶聞e墅采用地源熱泵中央空調(diào)、太陽(yáng)能,、新型墻體材料,，生活垃圾和養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣，可以為1500戶(hù)新農(nóng)居供應(yīng)燃料,�,！毙〔砗又�(shū)董經(jīng)海說(shuō)“新居‘省錢(qián)、省煤,、節(jié)能,、干凈’，代替了以往的‘牛欄、豬舍,、雜草,、臭氣’的環(huán)境。說(shuō)實(shí)話(huà),，現(xiàn)在市里人都未必比我們住的好,。”
2009年2月,，唐山市召開(kāi)了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會(huì)議,，來(lái)自北京、天津,、上海等地的300名規(guī)劃設(shè)計(jì)師,，在唐山規(guī)劃100個(gè)示范村，規(guī)劃的目標(biāo)就是在未來(lái)實(shí)現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”,。今年年內(nèi),，唐山市將組織上千名規(guī)劃師，完成2010年唐山農(nóng)村新民居建設(shè)示范村村莊建設(shè)規(guī)劃,�,！拔覀兙褪窃谔剿鞑话艳r(nóng)村改建為城市、農(nóng)民進(jìn)城變市民的前提下,，也能使廣大農(nóng)民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量,。”唐山市發(fā)改委主任袁志剛說(shuō),。
無(wú)論是唐莊子還是小岔河,，以及其它已經(jīng)變化的或正在規(guī)劃中的農(nóng)村，村民生活得以改變的原因,，就是“城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式”的示范推廣,，謀劃這個(gè)模式的初衷，旨在從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的歷史鴻溝,。
從2007年開(kāi)始,，唐山市每年利用一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)媒體,、網(wǎng)絡(luò),、信件等各種方式，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，聽(tīng)取群眾心聲,。有關(guān)部門(mén)匯總農(nóng)民的意見(jiàn)和建議發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民的愿望是希望過(guò)的和城里人一樣幸福,。2009年,，唐山市對(duì)全市153萬(wàn)農(nóng)戶(hù)逐一進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,，進(jìn)一步摸清了農(nóng)民的所思所想所盼所愿，歸結(jié)到一點(diǎn),，就是追求生活品質(zhì)和城里人大體相等,。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，唐山市確立了城鄉(xiāng)等值化具體目標(biāo),。
“所謂城鄉(xiāng)等值化,，就是在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購(gòu)買(mǎi)力水平,、公共服務(wù)水平,、社會(huì)保障水平、生活便利程度,、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等,。其基本出發(fā)點(diǎn)是‘我們現(xiàn)在追求的目標(biāo)，是全體人民都過(guò)上現(xiàn)代化的幸福生活,，而不是光城里人過(guò)上幸福生活’”,。唐山市農(nóng)工委介紹說(shuō)。
為此,，唐山市成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心,，按照等值化發(fā)展理念，著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”,，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。并確定了以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值,、以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值,、以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值,、以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值5個(gè)載體。
河北省委常委,、唐山市委書(shū)記趙勇說(shuō)：“實(shí)踐證明,，在當(dāng)前的發(fā)展階段下，如果我們還是就城市抓城市,，就農(nóng)村抓農(nóng)村,，不僅農(nóng)村沒(méi)有前途，城市同樣沒(méi)有前途,。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，把城鄉(xiāng)‘捆’在一起，才能既有效解決三農(nóng)問(wèn)題，又有效解決城市發(fā)展需求和后勁不足的問(wèn)題,，真正建立起以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè),、資金,、人才等資源要素向農(nóng)村配置，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民幸福,。這是唐山探索城鄉(xiāng)等值化的本質(zhì)所在,。”
讓農(nóng)民擁有市民一樣的“待遇”
“體檢”對(duì)于城里人來(lái)說(shuō)不是什么新鮮事,，然而對(duì)于成千上萬(wàn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),，這可能是從來(lái)沒(méi)有想過(guò)的事情。從今年開(kāi)始,，唐山市決定每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，為全市45歲以上農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民實(shí)施免費(fèi)體檢。計(jì)劃到今年年底,，全市每個(gè)村都設(shè)立數(shù)字化體檢中心,，農(nóng)民可以享受47個(gè)項(xiàng)目的免費(fèi)體檢。
2009年實(shí)施的“健康唐山,，幸福人民”活動(dòng),，是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的惠民政策。這項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃為每一個(gè)家庭制定一個(gè)健康計(jì)劃,，為每個(gè)人建立健康檔案,，組織每人每年一次體檢。通過(guò)3年左右時(shí)間,，“把唐山建成人人具有健康知識(shí),，人人具有健康技能，人人具有健康環(huán)境,，人人具有健康體魄的健康城市,。提高群眾身體的健康度�,！�
城鄉(xiāng)之別,，關(guān)鍵部分之一在城鄉(xiāng)人口的“待遇”差別。唐山市在探索實(shí)施城鄉(xiāng)等值化模式的過(guò)程中,，通過(guò)政策制定,，努力讓農(nóng)民享受與市民等值的生活品質(zhì),。
讓農(nóng)民像市民一樣看病能報(bào)銷(xiāo)。2007年以來(lái),，唐山市率先在全省實(shí)施“全民醫(yī)�,！苯ㄔO(shè)。不分嬰兒還是老人,，不分唐山戶(hù)籍還是外地戶(hù)籍,，只要在唐山工作、學(xué)習(xí),、生活,，人人都可以參加醫(yī)保。重癥殘疾人員,、享受低保人員,、低收入家庭老年人參加居民醫(yī)保費(fèi)用全部由政府擔(dān)負(fù)。在唐山就讀的大學(xué)生,、外來(lái)務(wù)工人員及其家屬子女全部納入醫(yī)保的范圍,，財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。目前,，一個(gè)多層次,、廣覆蓋的醫(yī)保體系在唐山已基本形成。
讓農(nóng)民像市民一樣老有所養(yǎng),。2007年,，唐山市在遷安率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2008年以來(lái)又在遵化,、遷西,、等7個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，占全市縣區(qū)的42%,。截至2009年,，全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到59萬(wàn)人，16.7萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作走在了全國(guó)前列,。今年，全市將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,，60歲以上的老人直接發(fā)放養(yǎng)老金，60歲以下的農(nóng)村人口以個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)貼的形式參保,，在河北省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。
讓農(nóng)民像市民一樣上得起學(xué)，上好學(xué),。從2008年秋季新生入學(xué)起,，唐山市高中階段實(shí)施了免費(fèi)教育,，成為河北省首個(gè)從小學(xué)到高中階段12年義務(wù)教育制的城市，眾多的家庭條件不佳的農(nóng)村孩子回到了課堂,。在市區(qū),，唐山市規(guī)劃了26中等一批學(xué)校，學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村,，老師全部來(lái)自名校,，無(wú)論教學(xué)理念、管理,、師資,、設(shè)備等，農(nóng)村孩子和城市孩子實(shí)現(xiàn)了共享,。據(jù)唐山市教育部門(mén)統(tǒng)計(jì),，截至目前，全市2.2萬(wàn)名農(nóng)民工子女全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué),，享受與城市學(xué)生同等待遇,。
讓農(nóng)民像市民一樣有文化活動(dòng)。在居住環(huán)境改善的基礎(chǔ)上,，唐山市堅(jiān)持在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)村民中心,，村民中心既是村民的政務(wù)中心、同時(shí)也是活動(dòng)中心,、文化中心,、科技服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心,、商務(wù)中心,、醫(yī)療服務(wù)中心、法律援助中心,。它以服務(wù)村民為宗旨,，以服務(wù)為目的，圍繞村民需求提供全方位的便捷服務(wù),。從2006年始建至今,，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。
讓城市也成為農(nóng)民的城市,。為了打破政策體制束縛,，唐山強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)無(wú)障礙”，確保農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)無(wú)障礙,、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無(wú)障礙,、農(nóng)民工子女就讀無(wú)障礙、農(nóng)民進(jìn)城公共交通無(wú)障礙,、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)無(wú)障礙,。也就是說(shuō),，對(duì)愿意進(jìn)城的農(nóng)民，可以落戶(hù),、可申請(qǐng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償流轉(zhuǎn)、可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些政策,，就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得來(lái),、安得住，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的目標(biāo),。
按照唐山設(shè)計(jì)的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo),，到2015年，唐山市將建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。唐山市的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重要達(dá)到75%,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,。
多種增收方式讓農(nóng)民鼓起“錢(qián)袋子”
2009年，唐山市農(nóng)民人均純收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn),，這是自1998年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度首次高出城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度,。
出現(xiàn)這樣的變化不是偶然的。城鄉(xiāng)等值化的基礎(chǔ)在于農(nóng)民富裕,，唐山市在推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化的進(jìn)程中,，積極探索各種農(nóng)民增收的新辦法。
2009年11月,，玉田縣東八里鋪村農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社正式開(kāi)業(yè),。合作社通過(guò)集中土地，規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),，打造集養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光,、采摘園林,、餐飲、住宿,、公益敬老院,、志愿者服務(wù)基地于一體的大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。八里鋪村村主任宋志永說(shuō)：“這樣的產(chǎn)業(yè)模式,，是一家一戶(hù)無(wú)力做到的,，我們希望以這種模式，帶領(lǐng)村民共同致富,�,！�
東八里鋪村農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是唐山市眾多農(nóng)業(yè)合作社之一。近年來(lái),，唐山市鼓勵(lì)農(nóng)村集合群體力量,，成立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，以此帶動(dòng)全體農(nóng)民致富,。據(jù)介紹,，目前，唐山市有一定規(guī)模的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到728個(gè),，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到2萬(wàn)多人,，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)127萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到59%,。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，農(nóng)民依托企業(yè)與市場(chǎng)掛鉤，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，從而達(dá)到增收的目的,。唐山市擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí),、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)近200家,，通過(guò)它們的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。目前,，全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村1800多個(gè)，占全市行政村總數(shù)的32%,。年內(nèi),，唐山市每個(gè)縣還將建立起一個(gè)5000畝的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
提升農(nóng)民綜合素質(zhì),，每戶(hù)力爭(zhēng)出一名大學(xué)生，通過(guò)知識(shí)技能致富增收,。唐山市勞動(dòng)部門(mén)曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,，受過(guò)職業(yè)教育的農(nóng)民中，90%以上能在城市找到工作,，或?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè),。據(jù)介紹，目前唐山市職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)達(dá)到了6.9萬(wàn)人,，教育部門(mén)希望在最短的時(shí)間內(nèi),，實(shí)現(xiàn)在校生人數(shù)翻一番,。
對(duì)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)民，唐山市加強(qiáng)了短期培訓(xùn),。從2009年開(kāi)始,，唐山市準(zhǔn)備用3年時(shí)間，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的40萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),，對(duì)其中的6萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),；對(duì)20萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，3年時(shí)間培訓(xùn)0.5萬(wàn)人,。
通過(guò)以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)的形式,，帶動(dòng)農(nóng)村富裕,。唐山市通過(guò)制定激勵(lì)政策，把城市企業(yè)的生產(chǎn)基地和車(chē)間建到農(nóng)村,，鼓勵(lì)城市資本到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。通過(guò)加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)城,，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。據(jù)唐山市農(nóng)工委介紹,，唐山市計(jì)劃用3到5年的時(shí)間,，基本實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo)，從而改變農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu),。 |