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湖南省審計(jì)廳創(chuàng)新監(jiān)督模式，在國(guó)家投資的重大項(xiàng)目中變“秋后算賬”式的事后監(jiān)督為事前、事中跟蹤審計(jì),，對(duì)民生政策,、資金的使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，并大刀闊斧在全國(guó)率先推行審計(jì)計(jì)劃?rùn)?quán)、實(shí)施權(quán)、審理權(quán)、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”,，強(qiáng)化了審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的“免疫”功能。
監(jiān)督關(guān)口前移：有效防范巨額資金損失
長(zhǎng)期以來(lái),，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為,，多已形成無(wú)法挽回的損失。僅2007年至2009年,，湖南省審計(jì)部門(mén)共查出12.8億元各類損失浪費(fèi)資金,。湖南省審計(jì)廳2009年開(kāi)始對(duì)國(guó)家投資的重大項(xiàng)目試行跟蹤審計(jì)制度，創(chuàng)新了防范項(xiàng)目建設(shè)資金損失的新途徑,。
湖南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)唐會(huì)忠介紹,，湖南省2009年開(kāi)始對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)工建設(shè)的14條高速公路建設(shè)項(xiàng)目試行跟蹤審計(jì)，派遣專業(yè)人員實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,。一年時(shí)間里,，約3.18億元資金在審計(jì)人員的努力下得以節(jié)省。今年年初,，又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計(jì)范圍,。
在衡桂高速(衡陽(yáng)-桂陽(yáng)，京港澳高速?gòu)?fù)線湖南省境內(nèi)的一段)公路的一個(gè)標(biāo)段,，負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)的工作人員通過(guò)監(jiān)督招投標(biāo)報(bào)價(jià),、對(duì)大筆資金支付進(jìn)行審核把關(guān)等方式，共節(jié)約了近8000萬(wàn)元,。負(fù)責(zé)這條高速公路跟蹤審計(jì)工作的易理中介紹,，通過(guò)審計(jì)人員的努力,，得以及時(shí)避免浪費(fèi)的資金金額，都得到了高速公路建設(shè)業(yè)主方,、施工方的簽字認(rèn)可,。而正在建設(shè)的吉懷(吉首-懷化)高速，跟蹤審計(jì)小組對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)發(fā)現(xiàn),，由湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的拱形骨架內(nèi)草灌護(hù)坡設(shè)計(jì)圖中,，各平方含量參數(shù)存在錯(cuò)誤，將導(dǎo)致工程招投標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià),。審計(jì)人員經(jīng)與設(shè)計(jì)院核對(duì)，初步已認(rèn)定可核減約3600萬(wàn)元建設(shè)投入,。
事前跟蹤審計(jì)彌補(bǔ)了事后審計(jì)監(jiān)督方式的一些不足,。參與高速公路跟蹤審計(jì)的工作人員分析，大型工程建設(shè)普遍實(shí)行邊建設(shè)邊付預(yù)付款的形式,。等工程竣工決算審計(jì)時(shí),，絕大部分錢(qián)都已花出去，損失很難追回,。而事后的審計(jì)監(jiān)督則面臨更復(fù)雜的局面,，不僅相關(guān)負(fù)責(zé)的工作人員有變動(dòng)，保存存檔的資料往往也很不齊全,，很難摸清工程建設(shè)的真實(shí)情況,。
唐會(huì)忠分析，對(duì)在建重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)不僅可避免浪費(fèi)資金,，還可查漏補(bǔ)缺排除一些安全隱患,。比如征地拆遷的補(bǔ)償款項(xiàng)，是否及時(shí),、足額發(fā)放到戶,，審計(jì)小組也可發(fā)揮監(jiān)督作用。湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為,，跟蹤審計(jì)小組扮演了完全獨(dú)立于建設(shè)業(yè)主方,、施工方之外的第三方監(jiān)督者角色，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督力度更大,、更徹底,。
深化審計(jì)職能：及時(shí)防止民生資金跑冒滴漏
近年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了不少政策,、安排大量財(cái)政資金保增長(zhǎng),、保民生。這些政策的導(dǎo)向作用如何,，制度設(shè)計(jì)是否吻合下情,？這些資金的使用是否達(dá)到政策設(shè)計(jì)目標(biāo)？湖南省審計(jì)廳探索建立對(duì)民生政策和大筆民生資金的追蹤問(wèn)效機(jī)制，從政策執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、提出建議,。
唐會(huì)忠介紹，當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作的視野已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。有別于傳統(tǒng)審單位為主的職能設(shè)計(jì),，湖南審計(jì)注重堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，揭露問(wèn)題與促進(jìn)完善政策制度并重,。以此為基礎(chǔ),，近三年湖南審計(jì)廳組織實(shí)施了30多項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)和行業(yè)審計(jì)。這些項(xiàng)目大多涉及民生,，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、生豬生產(chǎn)資金、農(nóng)民工培訓(xùn)資金,、廉租住房保障資金等專項(xiàng)審計(jì),，省屬醫(yī)院、地方金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)審計(jì),。在審計(jì)中,，不僅要看資金管理和使用是否規(guī)范有效，還要看政策措施是否執(zhí)行到位,。
據(jù)湖南省審計(jì)廳辦公室介紹,，根據(jù)這些專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、管理漏洞等,，湖南省審計(jì)廳自2007年來(lái)提出了362條審計(jì)建議,。根據(jù)這些建議，有關(guān)部門(mén)先后制定和完善了水資源費(fèi)征收管理,、地方儲(chǔ)備糧管理,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理、水庫(kù)移民資金管理,、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金管理等百余項(xiàng)管理辦法,。一些部門(mén)只管發(fā)放資金，不問(wèn)實(shí)際效果的局面得到改善,。
首創(chuàng)“四權(quán)分離”：部門(mén)履職更加高效廉潔
為更好發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”功能,，湖南省審計(jì)廳在全國(guó)率先嘗試審計(jì)計(jì)劃?rùn)?quán)、實(shí)施權(quán),、審理權(quán),、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”，形成審計(jì)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約,，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，以堵住謀私環(huán)節(jié)，提升審計(jì)執(zhí)行力和公信力,。
唐會(huì)忠介紹說(shuō),，幾十年未變的審計(jì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式已暴露出諸多弊端。以前,，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從制訂計(jì)劃,、開(kāi)展審計(jì)前調(diào)查、制訂方案,、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),、編寫(xiě)報(bào)告，再到審計(jì)定性,、處理處罰,、審計(jì)執(zhí)行，都由同一個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén),、同一批工作人員全程負(fù)責(zé)。且相關(guān)處室長(zhǎng)期固定負(fù)責(zé)有關(guān)單位的審計(jì)任務(wù),，難免有謀私之嫌,。所謂“四權(quán)分離”，則將審計(jì)職責(zé)和權(quán)限劃分為“計(jì)劃”,、“實(shí)施”,、“審理”、“執(zhí)行”四大部分,，并將審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)劃分成四類,，形成四類部門(mén)各司其職、相互監(jiān)督的審計(jì)運(yùn)作機(jī)制,。
湖南省審計(jì)廳綜合計(jì)劃處副處長(zhǎng)程安懷介紹了“四權(quán)分離”改革后的變化,。此前每年的審計(jì)計(jì)劃，均由各個(gè)處室自行決定,。而改革后,，全廳每年的審計(jì)計(jì)劃都由綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)，處里專門(mén)建立被審計(jì)對(duì)象基本信息資料庫(kù),，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、走訪等多種途徑了解社情民意，立項(xiàng)論證后制定,。
“四權(quán)分離”對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督,，割斷了審計(jì)組與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。記者了解到,，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是否有成效,，審計(jì)結(jié)果是否客觀公正,，都要通過(guò)審理部門(mén)審查復(fù)核，由執(zhí)行部門(mén)跟蹤反饋,。審理部門(mén)審查后認(rèn)定不合格的審計(jì)項(xiàng)目,，可派工作人員重新審計(jì)，并對(duì)審計(jì)小組追責(zé),。2007年以來(lái),，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共走訪和回訪146個(gè)被審計(jì)單位，40多次進(jìn)入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng),，均未發(fā)現(xiàn)違反審計(jì)紀(jì)律的行為,。
審計(jì)的力度和效率隨之提高。2007年以來(lái),，湖南省審計(jì)廳共查出74.8億元違紀(jì)違規(guī)資金,，其中“小金庫(kù)”性質(zhì)金額達(dá)2億元。湖南省審計(jì)廳測(cè)算,，實(shí)行改革后審計(jì)項(xiàng)目的完成時(shí)間基本控制在25個(gè)工作日之內(nèi),，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目平均節(jié)省約60%的工作成本。 |