湖南省審計廳創(chuàng)新監(jiān)督模式,,在國家投資的重大項目中變“秋后算賬”式的事后監(jiān)督為事前,、事中跟蹤審計,,對民生政策、資金的使用情況進行追蹤問效,,并大刀闊斧在全國率先推行審計計劃權(quán),、實施權(quán)、審理權(quán),、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”,,強化了審計維護經(jīng)濟社會良性運行的“免疫”功能。
監(jiān)督關(guān)口前移:有效防范巨額資金損失
長期以來,,審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為,,多已形成無法挽回的損失。僅2007年至2009年,,湖南省審計部門共查出12.8億元各類損失浪費資金,。湖南省審計廳2009年開始對國家投資的重大項目試行跟蹤審計制度,創(chuàng)新了防范項目建設資金損失的新途徑。 湖南省審計廳廳長唐會忠介紹,,湖南省2009年開始對當?shù)亻_工建設的14條高速公路建設項目試行跟蹤審計,,派遣專業(yè)人員實時跟蹤項目建設進程。一年時間里,,約3.18億元資金在審計人員的努力下得以節(jié)省,。今年年初,又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計范圍,。 在衡桂高速(衡陽-桂陽,,京港澳高速復線湖南省境內(nèi)的一段)公路的一個標段,,負責跟蹤審計的工作人員通過監(jiān)督招投標報價,、對大筆資金支付進行審核把關(guān)等方式,共節(jié)約了近8000萬元,。負責這條高速公路跟蹤審計工作的易理中介紹,,通過審計人員的努力,得以及時避免浪費的資金金額,,都得到了高速公路建設業(yè)主方,、施工方的簽字認可。而正在建設的吉懷(吉首-懷化)高速,,跟蹤審計小組對工程造價的審計發(fā)現(xiàn),,由湖南省交通規(guī)劃勘察設計院設計的拱形骨架內(nèi)草灌護坡設計圖中,各平方含量參數(shù)存在錯誤,,將導致工程招投標價遠高于實際造價,。審計人員經(jīng)與設計院核對,初步已認定可核減約3600萬元建設投入,。 事前跟蹤審計彌補了事后審計監(jiān)督方式的一些不足,。參與高速公路跟蹤審計的工作人員分析,大型工程建設普遍實行邊建設邊付預付款的形式,。等工程竣工決算審計時,,絕大部分錢都已花出去,損失很難追回,。而事后的審計監(jiān)督則面臨更復雜的局面,,不僅相關(guān)負責的工作人員有變動,保存存檔的資料往往也很不齊全,,很難摸清工程建設的真實情況,。 唐會忠分析,對在建重大項目的跟蹤審計不僅可避免浪費資金,,還可查漏補缺排除一些安全隱患,。比如征地拆遷的補償款項,是否及時、足額發(fā)放到戶,,審計小組也可發(fā)揮監(jiān)督作用,。湖南省委黨校教授王學杰認為,跟蹤審計小組扮演了完全獨立于建設業(yè)主方,、施工方之外的第三方監(jiān)督者角色,,對重大項目建設資金使用情況的監(jiān)督力度更大、更徹底,。
深化審計職能:及時防止民生資金跑冒滴漏
近年來,,中央和地方出臺了不少政策、安排大量財政資金保增長,、保民生,。這些政策的導向作用如何,制度設計是否吻合下情,?這些資金的使用是否達到政策設計目標,?湖南省審計廳探索建立對民生政策和大筆民生資金的追蹤問效機制,從政策執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題,、提出建議,。 唐會忠介紹,當?shù)貙徲嫻ぷ鞯囊曇耙寻l(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。有別于傳統(tǒng)審單位為主的職能設計,,湖南審計注重堅持監(jiān)督與服務并重,揭露問題與促進完善政策制度并重,。以此為基礎,,近三年湖南審計廳組織實施了30多項專項審計和行業(yè)審計。這些項目大多涉及民生,,如農(nóng)業(yè)保險,、生豬生產(chǎn)資金、農(nóng)民工培訓資金,、廉租住房保障資金等專項審計,,省屬醫(yī)院、地方金融機構(gòu)等行業(yè)審計,。在審計中,,不僅要看資金管理和使用是否規(guī)范有效,還要看政策措施是否執(zhí)行到位,。 據(jù)湖南省審計廳辦公室介紹,,根據(jù)這些專項審計發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、管理漏洞等,,湖南省審計廳自2007年來提出了362條審計建議,。根據(jù)這些建議,,有關(guān)部門先后制定和完善了水資源費征收管理、地方儲備糧管理,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理,、水庫移民資金管理、礦產(chǎn)資源專項資金管理等百余項管理辦法,。一些部門只管發(fā)放資金,,不問實際效果的局面得到改善。
首創(chuàng)“四權(quán)分離”:部門履職更加高效廉潔
為更好發(fā)揮審計經(jīng)濟社會“免疫系統(tǒng)”功能,,湖南省審計廳在全國率先嘗試審計計劃權(quán),、實施權(quán)、審理權(quán),、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”,,形成審計決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約,,又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,,以堵住謀私環(huán)節(jié),,提升審計執(zhí)行力和公信力,。 唐會忠介紹說,幾十年未變的審計業(yè)務機構(gòu)設置和管理模式已暴露出諸多弊端,。以前,,一個審計項目從制訂計劃、開展審計前調(diào)查,、制訂方案,、現(xiàn)場審計、編寫報告,,再到審計定性,、處理處罰、審計執(zhí)行,,都由同一個審計業(yè)務部門,、同一批工作人員全程負責。且相關(guān)處室長期固定負責有關(guān)單位的審計任務,,難免有謀私之嫌,。所謂“四權(quán)分離”,則將審計職責和權(quán)限劃分為“計劃”,、“實施”,、“審理”、“執(zhí)行”四大部分,,并將審計機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)設置對應劃分成四類,,形成四類部門各司其職,、相互監(jiān)督的審計運作機制。 湖南省審計廳綜合計劃處副處長程安懷介紹了“四權(quán)分離”改革后的變化,。此前每年的審計計劃,,均由各個處室自行決定。而改革后,,全廳每年的審計計劃都由綜合計劃處負責,,處里專門建立被審計對象基本信息資料庫,并通過網(wǎng)絡調(diào)查,、走訪等多種途徑了解社情民意,,立項論證后制定。 “四權(quán)分離”對審計質(zhì)量進行有效的內(nèi)部監(jiān)督,,割斷了審計組與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系,。記者了解到,一個審計項目是否有成效,,審計結(jié)果是否客觀公正,,都要通過審理部門審查復核,由執(zhí)行部門跟蹤反饋,。審理部門審查后認定不合格的審計項目,,可派工作人員重新審計,并對審計小組追責,。2007年以來,,紀檢監(jiān)察部門共走訪和回訪146個被審計單位,40多次進入重點審計項目的審計現(xiàn)場,,均未發(fā)現(xiàn)違反審計紀律的行為,。 審計的力度和效率隨之提高。2007年以來,,湖南省審計廳共查出74.8億元違紀違規(guī)資金,,其中“小金庫”性質(zhì)金額達2億元。湖南省審計廳測算,,實行改革后審計項目的完成時間基本控制在25個工作日之內(nèi),,每個審計項目平均節(jié)省約60%的工作成本。 |