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開發(fā)區(qū)新型住宅區(qū) |
在國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡日漸顯著,，這已成為“三農(nóng)”發(fā)展道路上的瓶頸。近年來，各地都在積極的尋求辦法著力沖破二元結構,、消除深層障礙，打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,。
朔州市也正在具體的實踐中,，積極尋找實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動,、城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、待遇均等和政策公平的最佳實現(xiàn)途徑,，努力探索一條具有朔州特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體聯(lián)動新路徑,。
“城鄉(xiāng)一體化,，沒有固定的模式，不能搞一刀切,，應當因地制宜,。”朔州市委副書記,、市長馮改朵表示,。
3.2個百分點的初步探索
截至目前，朔州市城鎮(zhèn)化率已由2005年底的42%提高到45.2%,，這3.2%的增長來之不易,。它是自2006年開始，朔州市結合社會主義新農(nóng)村建設實踐,，不斷地實踐創(chuàng)新所收獲的成果,。
世界發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗證明，當人均GDP超過1000美元,、農(nóng)業(yè)占GDP比重低于15%,、城市化率超過40%、農(nóng)村就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%的時候,，就進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。然而擺在朔州市面前的現(xiàn)狀是：2009年朔州人均GDP折合約5338美元,，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為5.3%,，城鎮(zhèn)化率45.2%，離鄉(xiāng)務工農(nóng)民約22萬人,，多數(shù)是沒有固定單位的季節(jié)性農(nóng)民工,，占全市就業(yè)的比例較低。
面對這樣的基本情況,，朔州市從前期的規(guī)劃到實際的建設服務通過五個“一體聯(lián)動”來逐步探索城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑,。2006年，朔州市結合自己的實際,，提出了建設一座中心城市,、5個縣區(qū)城鎮(zhèn),、60個小集鎮(zhèn)、1000個中心村的“1561”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,，并提出了城市依托型,、工業(yè)帶動型、舊村改造型,、移民搬遷型,、村莊合并型、旅游觀光型等六種建設模式,。最新數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民的人均純收入已由2005年的3081元提高到現(xiàn)在的5124元，增長了66.3%,；城鄉(xiāng)居民收入差距也由2005年的3.51：1縮減到3.02：1。
在朔州“城鄉(xiāng)一體化”的探索中,，最具最具代表性的就是平魯區(qū),。它獨辟蹊徑，創(chuàng)出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨特模式,，取得了顯著地成效,。據(jù)介紹，改革開放以來,，平魯區(qū)依托煤炭“工業(yè)引擎”迅速崛起,，農(nóng)民人均收入達到2976元，比1978年翻了近150倍,；財政收入也從1978年的169萬猛增至現(xiàn)在的近10億元,。一位熟悉平魯?shù)娜烁嬖V記者：“30年前，平魯?shù)娜司晔杖雰H20.1元,，是全省倒數(shù)第一,，全國倒數(shù)第二，現(xiàn)在已大不同了,�,！�
同樣的變化也發(fā)生在峙莊。記者驅(qū)車來到張蔡莊鄉(xiāng)治沙造林點峙莊村,，十年前還是“大雁不落坡,，兔子不做窩，風氣黃沙飛,，種啥啥不活”的峙莊如今已是一派郁郁蔥蔥,、生機勃勃的景象；以往依靠出討生活的峙莊如今也已擺脫了窮苦的生活環(huán)境,，村口廣場上每每有人聽著村里的廣播在健身器材上悠閑的鍛煉,。
已經(jīng)在峙莊村當了30多年村支書的任忠義告訴我們：“這得益于市里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌‘五個一體化’”,。他介紹說，除了在基礎設施和公共服務方面有了很大的進展外,，現(xiàn)在峙莊人的收入有了很大的變化,，除了退耕還林的補貼和糧食種植收入，勞務輸出成為了村民另一大收入來源,�,？斐龃宓臅r候記者遇見了村民閻金祿，他很興奮的給我算了算他的收入賬：“我現(xiàn)在除了每年種植玉米的收入,，還養(yǎng)了20多只羊,，加上退耕還林30畝地，另外還有參加村里造林隊的收入,，年收入好幾萬呢,，這比以前好多了�,！�
“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，觀念的改變很重要。現(xiàn)在我們就鼓勵村民走出去開闊眼界,，多吸收城里的知識,、信息，從根本上理解該建設怎樣的城鄉(xiāng)一體化,�,！比沃伊x表示。
“一多一少”的城鄉(xiāng)一體
除了在發(fā)展規(guī)劃上實踐“一體化”,，朔州市還在基礎設施建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和生態(tài)文明上進行統(tǒng)籌發(fā)展,，實現(xiàn)一體聯(lián)動,。在這五位一體的聯(lián)動中，朔州的農(nóng)戶數(shù)在逐漸的減少,，朔州農(nóng)民的收入在不斷地增加,。
朔州市通過以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為手段,，按照區(qū)域化布局、規(guī)�,；�(jīng)營,、標準化生產(chǎn)、集約化管理,、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路,，鼓勵種植業(yè)向基地化方向發(fā)展,。目前玉米、瓜菜,、甜菜,、小雜糧、馬鈴薯,、葫麻六大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地已在朔州初具雛形,。到今年上半年，全市新增設施農(nóng)業(yè)面積約3萬多畝,，這是過去幾年來全市設施農(nóng)業(yè)面積的2倍多,。另外，市財政三年內(nèi)還拿出近億元的資金,，用于對種植小雜糧,、甜菜的農(nóng)民和設施農(nóng)業(yè)建設進行補貼，比如財政就連續(xù)兩年對全市26位種糧在1000畝以上的大戶每戶獎勵輛大型拖拉機,。
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化在很大程度上需要的是,，在龍頭企業(yè)的帶領下形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。市農(nóng)委辦公室主任趙建忠介紹說,，目前朔州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到217家、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場20多個,、農(nóng)民專業(yè)合作社1400多個,、農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展到5萬人，直接帶動20多萬農(nóng)戶從事相關生產(chǎn),，促進了城鄉(xiāng)信息交流和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,。
在加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級的同時，朔州也在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，全力推進觀光旅游產(chǎn)業(yè),，盡最大努力吸納農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。目前全市一,、二,、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為5.3%、52.3%,、42.4%,，產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。
城鄉(xiāng)一體化的過程中,，想方設法提高農(nóng)民的收入是十分重要的一環(huán),，朔州市就積極鼓勵以全民創(chuàng)業(yè)為重點，推動民營經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟發(fā)展,。近三年來,，全市累計新增民營企業(yè)和個體工商戶8000多家,，新增投資10億多元。從2006年開始,，連續(xù)五年把農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移作為為民辦的實事之一,，建立培訓基地30多個，每年培訓農(nóng)民5萬多人,，有3萬多人走出農(nóng)村,，進入城市，外出務工,，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移,。同時，還按照“輸出勞動力,，引回生產(chǎn)力”的思路,，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),，全市有3000多農(nóng)民工通過外出打工掌握了一定技術,，積累了一定發(fā)展資金，又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動了更多的農(nóng)民增收致富,。位于朔州城區(qū)張家口村的“富強合作社”就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民共同致富的范例,，合作社在給農(nóng)戶帶來增收的同時也很好的解決了土地流轉(zhuǎn)問題,。
作為一個建市20年的年輕城市，城市基礎設施和公用事業(yè)建設上還比較滯后,，農(nóng)村的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展欠賬也較多,。在強化公共事業(yè)服務方面，朔州市首先從當?shù)剞r(nóng)民需求最強烈的教育著手,，提出了市區(qū)發(fā)展高等教育,、縣城發(fā)展高中教育和初中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村辦好寄宿制,、保姆式小學教育,，在全市范圍內(nèi)進行了教育資源大整合。2006年朔州職業(yè)技術學院建成,；2008年朔州高等師范�,？茖W院開工建設；現(xiàn)在,，山西能源大學正在籌建中……從無到有,，朔州已徹底改變了沒有高等教育的狀況。目前，全市在縣城新建擴建中學10多所,，基本上把初中以上的教育辦在縣城,，同時加強教學設備和師資力量配備，新建,、擴建,、改建農(nóng)村寄宿制學校100多所，讓農(nóng)村學生與城市學生接受一樣的義務教育,。
在農(nóng)民群眾最擔心的社會保障方面,，全市也在積極落實農(nóng)村五保、低保,、養(yǎng)老保險等政策,，以消除群眾的后顧之憂。市委的領導介紹說,，“2006年,，我們從低標準起步、廣范圍覆蓋,、普惠制運作的原則,，在全省率先實施了農(nóng)村65以上居民每月30元最低生活補助制度，現(xiàn)已推廣到全市,，受益群眾達12萬人之多,。另外，我們還改建擴建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38個,、農(nóng)村衛(wèi)生室682個,，并全面推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助制度”。
尋求突破的先行區(qū)
城鄉(xiāng)一體化是一個漫長的過程,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進程中問題與困難在所難免,，朔州也不例外,。
由于城鄉(xiāng)資源配置模式的不同，帶來城鄉(xiāng)社會保障方面的不均等,，朔州在公共財政體制,、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度,、土地流轉(zhuǎn)機制,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新還遠遠不夠。另外,，朔州在城鄉(xiāng)一體化所需的資金的融資渠道方面也較為狹窄,，當前仍面臨著籌資渠道、鄉(xiāng)村財力有限，銀行貸款門檻高,，城鄉(xiāng)一體化建設資金嚴重不足的問題,。
為此，市委的相關負責人表示,，下一步全市首先要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革,，以社區(qū)股份經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟,、服務經(jīng)濟等為重點,，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作,、社區(qū)股份合作的發(fā)展,，推進農(nóng)民新型合作組織與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化緊密結合,；其次是在引導農(nóng)村土地合理、有序的流轉(zhuǎn)方面,，各縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建立土地流轉(zhuǎn)服務中心和仲裁機構,，完善土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢,、合同鑒證等服務,，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理制度、流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度,、收益分配制度,，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。趙建忠表示,，“針對不同人群,，我們還設計了不同的土地流轉(zhuǎn)制度，建設農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場,，推動土地流轉(zhuǎn)健康進行,。落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村集體建設用地統(tǒng)一納入國有土地交易市場,，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，促進城鄉(xiāng)建設用地使用權依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，為移民并村,、推進集中居住創(chuàng)造條件,。同時，我們還將給農(nóng)民頒發(fā)宅基地證和承包土地使用權的證書,，給農(nóng)民更多的處置權,、收益權。”
在創(chuàng)新農(nóng)村投入和金融服務上,，朔州也在尋求突破,。據(jù)悉，全市將不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入,，建立以煤補農(nóng)專項資金,。“全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)量在稅后利潤中每噸收取5元以工哺農(nóng)資金,，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,，讓以工哺農(nóng)制度化、常態(tài)化,�,！惫膭罡黝惤鹑跈C構到農(nóng)村布點，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持,；出臺稅費減免等優(yōu)惠政策,，引導發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社開展試點,；成立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擔保有限公司,，主要對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物流體系建設,、小集鎮(zhèn)建設等融資進行擔保,；以大戶為重點，開展糧,、油,、菜等作物和牛、羊,、豬等政策性農(nóng)業(yè)保險試點,，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制……
“未來，朔州的初步目標是到2015年,，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達40%,，農(nóng)村工業(yè)集中度達90%，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率達60%,，城鎮(zhèn)化率達70%,，城市現(xiàn)代化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的形態(tài)初步形成,，發(fā)展水平躋身全國同類地區(qū)前列�,！� |