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圖為游客在湘西鳳凰沱江上泛舟欣賞沿岸的特色民居。新華社記者 龍弘濤/攝 | 免費(fèi)西湖帶動(dòng)杭州“大旅游”產(chǎn)業(yè)增值
如何打破風(fēng)景保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,，旅游發(fā)展靠“門票經(jīng)濟(jì)”的困局,？杭州的西湖模式也許提供了一些有益的借鑒。近日,，湖南省湘西土家族苗族自治州全面啟動(dòng)“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程,。
在過(guò)去1000多年的歷史里，杭州人雖無(wú)數(shù)次地治理西湖,，但“西湖十景”仍然殘缺,，西湖全景難覓，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔,，人們只能在湖上欣賞湖光山色,，卻無(wú)緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝,。
“改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年歷史已經(jīng)證明,，單靠門票收入每年賺取4000萬(wàn)元只能滿足‘人頭費(fèi)’開(kāi)支，根本解決不了建設(shè)資金,�,！焙贾菸骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副總工程師楊小茹說(shuō)，要保護(hù)好經(jīng)營(yíng)好西湖，不僅要打通環(huán)線,，還湖于民,，還必須有大量的資金投入，恢復(fù)西湖的歷史景觀,，使西湖不斷增值,。
2001年，杭州啟動(dòng)了西湖歷史上規(guī)模最大的治理工程：曾經(jīng)長(zhǎng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了,；圍起“籬笆”要收門票的收費(fèi)公園也不見(jiàn)了,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)連續(xù)實(shí)施九年來(lái)的西湖綜合保護(hù)工程,，累計(jì)拆除違章違法建筑以及沒(méi)有保留價(jià)值的建筑面積59萬(wàn)平方米,，外遷單位265家，外遷住戶2791家,，減少景區(qū)人口7021人,，恢復(fù)水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程,，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米,，西湖水質(zhì)極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米,。
實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程,，取消門票，以及24小時(shí)開(kāi)放帶來(lái)的日常維護(hù),、清衛(wèi)保潔,、安全管理等方面的費(fèi)用，給西湖帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)壓力,。減收和增支兩個(gè)因素相疊加,，每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在7400萬(wàn)元左右。
那么,，“免費(fèi)西湖”的經(jīng)濟(jì)效益從何談起呢,？
西湖風(fēng)景名勝區(qū)宣傳干事麻劍輝說(shuō)，“免費(fèi)西湖”的思路,，跳出了“風(fēng)景區(qū)整潔美化→提高門票價(jià)格→用增加的收入抵補(bǔ)整潔美化的投入”這種固有模式,，它的獨(dú)特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費(fèi)開(kāi)放作為亮點(diǎn)，吸引更多的游客,，以“門票收入”的損失換來(lái)整個(gè)杭州市“旅游收入”的提高,。
統(tǒng)計(jì)表明，2009年杭州旅游接待國(guó)內(nèi)游客5093萬(wàn)人次,，比2002年增長(zhǎng)92%,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入709億元,，比2002年增長(zhǎng)178%；入境旅游人數(shù)230萬(wàn)人次,，比2002年增長(zhǎng)117%,；旅游總收入803億元，比2002年增長(zhǎng)173%,。
實(shí)踐表明,，“免費(fèi)西湖”不僅帶動(dòng)了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強(qiáng)了杭州的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù),。
“名湖古城”一體化保護(hù)
揚(yáng)州打造“最佳人居城市”
隨著城市高樓大廈的競(jìng)相攀高，如今能眺望遠(yuǎn)處的天空已成為許多城市人的奢望,。但在古城揚(yáng)州,、全國(guó)著名的瘦西湖風(fēng)景區(qū)，這里的天空還像多年前一樣高遠(yuǎn),。
記者站在瘦西湖熙春臺(tái)放眼遠(yuǎn)眺,，一條由綠樹(shù)、碧水,、青瓦勾勒而出的優(yōu)美曲線將視線帶向天際,，十分流暢和舒展,，看不到任何阻礙視線的高樓大廈,。中國(guó)工程院院士、建筑規(guī)劃領(lǐng)域的知名專家張錦秋評(píng)價(jià)說(shuō),，這里是國(guó)內(nèi)唯一沒(méi)有視覺(jué)污染的風(fēng)景名勝區(qū),。
揚(yáng)州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)劉流說(shuō)，為了保護(hù)瘦西湖流暢舒展的天際線,，規(guī)劃部門嚴(yán)格控制湖區(qū)周邊的建筑高度,。揚(yáng)州人在實(shí)踐中逐漸摸索出一個(gè)巧妙的“土辦法”——放氣球。
瘦西湖周邊哪里要建新樓,，相關(guān)建設(shè)部門都會(huì)到揚(yáng)州市氣象局去租氣球,，然后規(guī)劃、建設(shè)等部門一起派人按設(shè)計(jì)高度,、在建筑物開(kāi)建的位置向空中放飛,，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋,、二十四橋等主要景點(diǎn)向氣球方向眺望,。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達(dá)到的最高高度,。這確保了未來(lái)新建的建筑不會(huì)破壞景區(qū)的天際輪廓線,，也確保了站在瘦西湖任何一點(diǎn)上都看不到一處高樓,。
2006年，揚(yáng)州迎賓館擴(kuò)建新樓,，設(shè)計(jì)高度為23米,，但經(jīng)過(guò)“放氣球”試驗(yàn)，最后“砍”至18米,。
為打造“秀美揚(yáng)州”的城市品牌,，揚(yáng)州市規(guī)劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規(guī)劃，將從城市發(fā)展和法規(guī)的高度,，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū),、古城周邊及整座城市的城市形態(tài)和天際輪廓線進(jìn)行保護(hù)。
“保護(hù)古城對(duì)市民而言,，其實(shí)就是保護(hù)城市的根脈,。”揚(yáng)州市古城保護(hù)辦公室副主任葉善祥說(shuō),，作為國(guó)務(wù)院首批公布的24座中國(guó)歷史文化名城之一,，揚(yáng)州城內(nèi)有揚(yáng)州古城13平方公里的唐宋城遺址和5平方公里的明清古城。揚(yáng)州借對(duì)古城的發(fā)掘和保護(hù),，使市民對(duì)揚(yáng)州的城根文脈有了清晰了解,，增加了一份“我是揚(yáng)州人”的自豪和建設(shè)保護(hù)古城的文化自覺(jué)性。
揚(yáng)州市編制了老城區(qū)12個(gè)街坊的控制性詳規(guī),，出臺(tái)了《歷史文化街區(qū)保護(hù)整治實(shí)施辦法》,，先后發(fā)掘出西門、東門,、北門和南門等唐城,、宋城、明清古城遺址,，對(duì)老城區(qū)與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的沿街建筑進(jìn)行整治,，保持街巷的原名、走向與格局,，維護(hù)原有尺度和空間布局,，體現(xiàn)古城富有傳統(tǒng)特色的“魚骨狀”街巷體系。
“老祖宗留下的這些舊建筑,，以前覺(jué)得是包袱,，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是財(cái)富。瘦西湖景區(qū)旅游高峰時(shí)一天的門票收入就達(dá)600萬(wàn)元,，把古城,、古河、古景保護(hù)好了,，全國(guó)乃至全世界的人都來(lái)旅游,，這等于是在城市中造了一臺(tái)‘印鈔機(jī)’,。”瘦西湖管委會(huì)辦公室副主任胡曉峰說(shuō),，“保護(hù)與利用,，改造與復(fù)興”正被逐漸證明是古城保護(hù)的一條不二法則。在古城問(wèn)題上,，保護(hù)是前提,，利用是關(guān)鍵，改造是手段,，復(fù)興是目的,。
從保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，瘦西湖在國(guó)內(nèi)的品牌不斷提升,，去年獲得江蘇省唯一的文明風(fēng)景旅游區(qū),，被文化部和國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家旅游示范區(qū)，揚(yáng)州市被聯(lián)合國(guó)授予“最佳人居城市稱號(hào)”,。
城郊農(nóng)村華麗變身
“濕地+公園”模式建國(guó)際旅游綜合體
2009年,，電影《非誠(chéng)匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲大噪——五分鐘、三個(gè)景點(diǎn)的鏡頭,，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(zhǎng),。統(tǒng)計(jì)表明，2008年,，西溪游客為80萬(wàn),，旅游收入為4600萬(wàn)元，而到2009年,，旅游人數(shù)猛增到306萬(wàn),，旅游收入超過(guò)一億元,。
慕名而來(lái)的游客沒(méi)有失望,。當(dāng)他們?cè)谇畬っ贰O村煙雨的美景里,，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩(shī)人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田,，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來(lái)是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬,、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村,，當(dāng)時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。
西溪濕地工程范圍內(nèi)共有10個(gè)行政村,、五萬(wàn)人居住,，圈圍了約3000個(gè)池塘，高密度地養(yǎng)殖了大量魚,、鱉,。大量的生活排污,、養(yǎng)殖排污、企業(yè)排污等嚴(yán)重地影響了西溪的水質(zhì),，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類,。上世紀(jì)五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里,，而到了2002年,，西溪濕地只剩下11平方公里，當(dāng)?shù)亓舸娴那叭嗽?shī)詞,、匾額,、碑刻也在不斷流失。
2003年,，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng),。杭州市遵循濕地保護(hù)國(guó)際公約，確立“積極保護(hù)”理念,，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先,、最小干預(yù)、修舊如舊,、注重文化,、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則,，最終找到了一種“濕地+公園”的模式,，在生態(tài)效益、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”,，建成開(kāi)放了中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。
西溪濕地綜保工程實(shí)施以來(lái),，總計(jì)拆遷居民4000多戶,，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬(wàn)平方米,。在七年中,，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種,，蘆葦,、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù),，形成了多樣性的濕地植物群落景觀,。同時(shí)，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種,，占杭州市鳥類總數(shù)的50%,。西溪水質(zhì)也提升了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。
西溪濕地管委會(huì)辦公室副主任陳淵文說(shuō)，西溪國(guó)家濕地公園就是一個(gè)旅游產(chǎn)品,，是一個(gè)特殊的旅游綜合體,。
對(duì)此，杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師湯海孺認(rèn)為,，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式,。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設(shè)的綜合體,。
具體來(lái)說(shuō),，就是在保護(hù)第一的前提下，把西溪國(guó)家濕地公園及周邊地區(qū)打造成以濕地生態(tài)為基礎(chǔ),，以人文生態(tài)為精髓,，以休閑度假功能為主，兼具觀光,、美食,、演藝、購(gòu)物,、藝術(shù),、創(chuàng)意、居住等多功能于一體的國(guó)際旅游綜合體,。
國(guó)際濕地公約組織秘書處亞太事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)雷光春博士在考察了西溪國(guó)家濕地后認(rèn)為,，西溪濕地延續(xù)千年的濕地景觀(桑基魚塘,、柿基魚塘,、竹基魚塘)是當(dāng)?shù)鼐用衽c濕地生態(tài)系統(tǒng)和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界,，具有重要的國(guó)際意義,。
[觀點(diǎn)]旅游地產(chǎn)豈能透支旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)
近年來(lái)，依托周邊豐富旅游資源而建的旅游地產(chǎn),，在中國(guó)的每一個(gè)省份,、甚或每一個(gè)城市都有跡可尋。這兩大拉動(dòng)內(nèi)需的熱點(diǎn)行業(yè)組合在一起,，原本應(yīng)產(chǎn)生雙贏效應(yīng)，卻因?yàn)橛衅茐纳鷳B(tài),、罔顧民意之嫌,，在引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)招致了諸多非議。 |