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7月30日下午,，浙江省十一屆人大常委會第19次會議以58位出席會議的常委會委員全部贊成表決通過《浙江省信息化促進條例》,，原一審草案中疑似禁止“人肉搜索”的表述消失得無影無蹤。不久前，浙江省人大法制委員會召開立法座談會,，就《浙江省信息化促進條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽取意見,。圖為浙江省社科院法學(xué)研究所所長陳柳裕發(fā)言,。新華社記者 岳德亮/攝
分析人士指出,，浙江省立法機關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，體現(xiàn)出公權(quán)力對民意的尊重和包容,，值得其他地方立法機構(gòu)參照和借鑒,。
浙江要“禁人肉搜索”引發(fā)熱議
今年5月，浙江省政府提交省人大常委會初審的《浙江省信息化促進條例(草案)》第三十九條規(guī)定,，任何單位和個人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布,、傳播、刪除,、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息。
這一條款被媒體以及專家解讀為“擬立法禁止人肉搜索”,，一時引起網(wǎng)上嘩然,。時至今日，在國內(nèi)一中文搜索引擎中輸入“浙江省信息化促進條例人肉搜索”關(guān)鍵詞,，還能找到相關(guān)報道1500多篇,，網(wǎng)民跟帖數(shù)以萬計。
如今,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ畔⒔涣鞯闹匾绞�,。中國互�?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布消息稱，截至2010年6月底,，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.2億,。而人肉搜索為網(wǎng)民所熟知。
從2008年以后聲名鵲起的人肉搜索,，“受益”于陜西華南虎事件,、南京“天價煙”局長等著名反腐事件。陜西農(nóng)民周正龍稱在巴山拍到華南虎照片,，結(jié)果立刻被網(wǎng)民不斷從光線,、拍攝角度、現(xiàn)實年畫搜索等角度提出質(zhì)疑,，最終所謂“華南虎照片”終于被認(rèn)定為假照片,。2008年底，時任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長的周久耕因發(fā)表不當(dāng)言論被網(wǎng)民“人肉”,，抽“天價煙”,、戴奢侈手表、開豪車的他不久被宣布免職,，后查出受賄而被判刑,。
有了這些網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例,，大多數(shù)網(wǎng)民對“禁止人肉搜索”的字眼非常敏感。一項媒體的在線調(diào)查結(jié)果顯示：75.5%的被訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”,。
調(diào)研,、座談開誠布公聽建議
提交浙江省人大常委會初審的草案其中一條內(nèi)容引起的這場“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波”，讓省人大法制委員會的相關(guān)人員始料不及,。很快,，記者接到了電話通知，浙江省人大法制委員會將邀請法規(guī)草案的起草部門,、省內(nèi)該領(lǐng)域的一些權(quán)威專家,，召開立法座談會。
6月24日下午,，專門就《浙江省信息化促進條例(草案)》“第三十九條”召開的立法座談會如期舉行,。在多家媒體見證的情況下，浙江省經(jīng)濟和信息化委員會法規(guī)處處長陳建忠等代表草案起草部門表態(tài)說,，該條款是規(guī)范信用服務(wù)中介機構(gòu)和掌握公眾信息的公用事業(yè)單位采集,、利用他人信息的行為，肯定不是外界所解讀的對人肉搜索的規(guī)范,，被“誤讀”了,。
但是，與會的專家則大部分毫無客氣地指出,，從字面上看,，很難說是外界誤讀，即使被誤讀了,，也說明條文本身存在表述模糊的問題,，否則沒有歧義，怎么會產(chǎn)生那么多的誤讀,。
浙江省法學(xué)會副會長陸劍鋒說,，人肉搜索作為一種工具，本身并沒有善惡之分,，一禁了之是不科學(xué)的,。浙江省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊的一位官員表示，“容易被群眾誤解的內(nèi)容應(yīng)該擱置起來,，否則接下來會遇到很多問題,，沒辦法操作�,！�
聽取了各方意見后,，浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年認(rèn)為，該條款的表述是有缺陷的，本意沒有表達(dá)清楚到位,，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng),，易產(chǎn)生歧義，要進一步研究,、修改完善,。
隨后，浙江省人大法制委員會將草案印發(fā)市縣區(qū)人大常委會,、省人大代表,、省有關(guān)部門等，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布,，廣泛征求各方面意見,。同時，先后赴麗水,、寧波,、嘉善等地進行調(diào)研。
在浙江省十一屆人大常委會第19次會議召開期間,，常委會委員們對該條款再次進行了仔細(xì)的審議,。7月30日提交會議表決通過的條例表述為：金融、保險,、電信,、供水,、供電,、供氣、醫(yī)院,、物業(yè),、房產(chǎn)中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務(wù)過程中獲得的公民,、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人,。任何單位和個人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息,。
“開門立法”納民意贏民心
其實,，浙江省很早就開始探索“開門立法”了。2000年7月10日,，浙江省人大常委會辦公廳在媒體上刊登立法聽證會通告,，吸引了250多人報名參加，最終24位公民在聽證會上發(fā)言,。發(fā)言代表之一,、浙江六合律師事務(wù)所鄭金都回憶說，“人數(shù)雖然不多,，卻代表了各方觀點,，后來頒布施行的法規(guī)中吸納了很多聽證會上的意見,。”
“任何部門和單位在辦理臨時居住證,、居住證時,，不得附帶收取其他任何費用�,！边@是2009年5月31日,，《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》送省人大常委會二審時增加的內(nèi)容。丁祖年在作說明時提出,，一些網(wǎng)民和地方反映,，部分地方存在“搭車”收費、借機收費問題,，要求明確給予禁止,。這一改變被視為“浙江地方立法史上首次直接吸收網(wǎng)民建議”。
這些都表明著,，網(wǎng)民已成為一個龐大的群體,，他們的意見和建議代表的“不再是‘小眾’而是‘大眾’”。浙江省社科院社會學(xué)所副研究員鐘其說,，與其“掩耳盜鈴”,，不如廣納群眾意見，契合民意,。網(wǎng)民“一塵不染”說,，“這是全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勝利，這樣的法規(guī)我們從心里支持,�,！�
復(fù)旦大學(xué)副教授、社會問題研究專家邵曉瑩表示,，網(wǎng)絡(luò)掀起的反腐浪潮已經(jīng)逐漸歸于平靜,，這之后人們有了更多理性的思考，能明顯地感覺到,，風(fēng)暴過后,，有一種力量在生長，那就是民主,。
“重視網(wǎng)絡(luò)民意,，善用網(wǎng)絡(luò)民意，通過借助網(wǎng)民的力量讓權(quán)力機關(guān)的立法意圖體現(xiàn)得更準(zhǔn)確,，不僅增加了立法質(zhì)量,、提高了法規(guī)的可操作性，也有效地避免了被頻繁誤解帶來的行政成本的增加、容易得到大眾的切實支持和踐行,�,！闭憬∩鐣䦟W(xué)會副會長楊建華說。 |