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7月30日下午，浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議以58位出席會(huì)議的常委會(huì)委員全部贊成表決通過(guò)《浙江省信息化促進(jìn)條例》,，原一審草案中疑似禁止“人肉搜索”的表述消失得無(wú)影無(wú)蹤,。不久前，浙江省人大法制委員會(huì)召開(kāi)立法座談會(huì),，就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽(tīng)取意見(jiàn),。圖為浙江省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳柳裕發(fā)言。新華社記者 岳德亮/攝
分析人士指出,，浙江省立法機(jī)關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意,，體現(xiàn)出公權(quán)力對(duì)民意的尊重和包容，值得其他地方立法機(jī)構(gòu)參照和借鑒,。
浙江要“禁人肉搜索”引發(fā)熱議
今年5月,，浙江省政府提交省人大常委會(huì)初審的《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》第三十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布,、傳播,、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息,。
這一條款被媒體以及專(zhuān)家解讀為“擬立法禁止人肉搜索”,，一時(shí)引起網(wǎng)上嘩然。時(shí)至今日,，在國(guó)內(nèi)一中文搜索引擎中輸入“浙江省信息化促進(jìn)條例人肉搜索”關(guān)鍵詞,，還能找到相關(guān)報(bào)道1500多篇，網(wǎng)民跟帖數(shù)以萬(wàn)計(jì),。
如今,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ畔⒔涣鞯闹匾绞�,。中�?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布消息稱，截至2010年6月底,，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.2億,。而人肉搜索為網(wǎng)民所熟知。
從2008年以后聲名鵲起的人肉搜索,，“受益”于陜西華南虎事件,、南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)等著名反腐事件。陜西農(nóng)民周正龍稱在巴山拍到華南虎照片,，結(jié)果立刻被網(wǎng)民不斷從光線,、拍攝角度、現(xiàn)實(shí)年畫(huà)搜索等角度提出質(zhì)疑,，最終所謂“華南虎照片”終于被認(rèn)定為假照片,。2008年底，時(shí)任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)的周久耕因發(fā)表不當(dāng)言論被網(wǎng)民“人肉”,，抽“天價(jià)煙”,、戴奢侈手表、開(kāi)豪車(chē)的他不久被宣布免職,，后查出受賄而被判刑。
有了這些網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例,，大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)“禁止人肉搜索”的字眼非常敏感,。一項(xiàng)媒體的在線調(diào)查結(jié)果顯示：75.5%的被訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。
調(diào)研,、座談開(kāi)誠(chéng)布公聽(tīng)建議
提交浙江省人大常委會(huì)初審的草案其中一條內(nèi)容引起的這場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波”,，讓省人大法制委員會(huì)的相關(guān)人員始料不及。很快,，記者接到了電話通知,，浙江省人大法制委員會(huì)將邀請(qǐng)法規(guī)草案的起草部門(mén)、省內(nèi)該領(lǐng)域的一些權(quán)威專(zhuān)家,，召開(kāi)立法座談會(huì),。
6月24日下午，專(zhuān)門(mén)就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》“第三十九條”召開(kāi)的立法座談會(huì)如期舉行,。在多家媒體見(jiàn)證的情況下,，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)陳建忠等代表草案起草部門(mén)表態(tài)說(shuō)，該條款是規(guī)范信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和掌握公眾信息的公用事業(yè)單位采集,、利用他人信息的行為,，肯定不是外界所解讀的對(duì)人肉搜索的規(guī)范，被“誤讀”了,。
但是,，與會(huì)的專(zhuān)家則大部分毫無(wú)客氣地指出,，從字面上看，很難說(shuō)是外界誤讀,，即使被誤讀了,，也說(shuō)明條文本身存在表述模糊的問(wèn)題，否則沒(méi)有歧義,，怎么會(huì)產(chǎn)生那么多的誤讀,。
浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒說(shuō)，人肉搜索作為一種工具,，本身并沒(méi)有善惡之分,，一禁了之是不科學(xué)的。浙江省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)的一位官員表示,，“容易被群眾誤解的內(nèi)容應(yīng)該擱置起來(lái),，否則接下來(lái)會(huì)遇到很多問(wèn)題，沒(méi)辦法操作,�,！�
聽(tīng)取了各方意見(jiàn)后，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年認(rèn)為,，該條款的表述是有缺陷的,，本意沒(méi)有表達(dá)清楚到位，規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng),，易產(chǎn)生歧義,，要進(jìn)一步研究、修改完善,。
隨后,，浙江省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表,、省有關(guān)部門(mén)等,，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布，廣泛征求各方面意見(jiàn),。同時(shí),，先后赴麗水、寧波,、嘉善等地進(jìn)行調(diào)研,。
在浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議召開(kāi)期間，常委會(huì)委員們對(duì)該條款再次進(jìn)行了仔細(xì)的審議,。7月30日提交會(huì)議表決通過(guò)的條例表述為：金融,、保險(xiǎn)、電信,、供水,、供電,、供氣、醫(yī)院,、物業(yè),、房產(chǎn)中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民,、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人,。任何單位和個(gè)人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息,。
“開(kāi)門(mén)立法”納民意贏民心
其實(shí),，浙江省很早就開(kāi)始探索“開(kāi)門(mén)立法”了。2000年7月10日,，浙江省人大常委會(huì)辦公廳在媒體上刊登立法聽(tīng)證會(huì)通告,，吸引了250多人報(bào)名參加，最終24位公民在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言,。發(fā)言代表之一,、浙江六合律師事務(wù)所鄭金都回憶說(shuō)，“人數(shù)雖然不多,，卻代表了各方觀點(diǎn),，后來(lái)頒布施行的法規(guī)中吸納了很多聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)�,！�
“任何部門(mén)和單位在辦理臨時(shí)居住證,、居住證時(shí)，不得附帶收取其他任何費(fèi)用,�,！边@是2009年5月31日,，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例(草案)》送省人大常委會(huì)二審時(shí)增加的內(nèi)容,。丁祖年在作說(shuō)明時(shí)提出，一些網(wǎng)民和地方反映,，部分地方存在“搭車(chē)”收費(fèi),、借機(jī)收費(fèi)問(wèn)題，要求明確給予禁止,。這一改變被視為“浙江地方立法史上首次直接吸收網(wǎng)民建議”,。
這些都表明著，網(wǎng)民已成為一個(gè)龐大的群體,，他們的意見(jiàn)和建議代表的“不再是‘小眾’而是‘大眾’”,。浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員鐘其說(shuō)，與其“掩耳盜鈴”,，不如廣納群眾意見(jiàn),，契合民意,。網(wǎng)民“一塵不染”說(shuō)，“這是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勝利,，這樣的法規(guī)我們從心里支持,。”
復(fù)旦大學(xué)副教授,、社會(huì)問(wèn)題研究專(zhuān)家邵曉瑩表示,，網(wǎng)絡(luò)掀起的反腐浪潮已經(jīng)逐漸歸于平靜，這之后人們有了更多理性的思考,，能明顯地感覺(jué)到,，風(fēng)暴過(guò)后，有一種力量在生長(zhǎng),，那就是民主,。
“重視網(wǎng)絡(luò)民意，善用網(wǎng)絡(luò)民意,，通過(guò)借助網(wǎng)民的力量讓權(quán)力機(jī)關(guān)的立法意圖體現(xiàn)得更準(zhǔn)確,，不僅增加了立法質(zhì)量、提高了法規(guī)的可操作性,，也有效地避免了被頻繁誤解帶來(lái)的行政成本的增加,、容易得到大眾的切實(shí)支持和踐行�,！闭憬∩鐣�(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建華說(shuō),。 |