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農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策正迎來密集出臺期,。近日,，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委密集出臺了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控新政,，一系列“組合拳”力度從嚴(yán)，并且手段翻新,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，這些涉農(nóng)文件的出臺目標(biāo)直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不過,，導(dǎo)致下半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定性仍然存在,，比如天氣災(zāi)害、炒作等因素,，因此政府管理通脹預(yù)期仍不可輕言放松,。
政策 “組合拳”直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
僅7月28日一天，國家發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部委一次性發(fā)布了三個(gè)政府文件,，都跟農(nóng)產(chǎn)品相關(guān),，分別涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制、糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,。隨后兩天,，國家發(fā)改委又就玉米進(jìn)口、農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題做了詳細(xì)的解答,。
分析人士認(rèn)為,，發(fā)改委如此密集地發(fā)布涉農(nóng)政策和信息，所指向的都與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控相關(guān),，凸顯政府管理通脹預(yù)期的決心,。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，政府管理通脹預(yù)期,，很重要的一塊就是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,。今年以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了一輪比較大的上漲,，管理通脹預(yù)期的任務(wù)比較重,，政府不得不強(qiáng)化調(diào)控，以適應(yīng)新的形勢,。
《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策有關(guān)問題的通知》說,，將嚴(yán)控利用災(zāi)害天氣哄抬糧價(jià)，對違法企業(yè)執(zhí)行取消政策性糧油收儲資格,，三年內(nèi)不得從事政策性收購的處罰,，對已經(jīng)收購入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼,。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人7月30日就國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口玉米一事表示,，前段時(shí)間部分社會游資囤積、炒作大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品,，最近有轉(zhuǎn)向炒作玉米的苗頭,，國家進(jìn)口玉米有利于抑制國內(nèi)玉米價(jià)格過快、過度上漲,。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，國家有關(guān)部門將通過增加投放量等措施加強(qiáng)玉米市場調(diào)控，近期還將對玉米市場購銷秩序加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇,、串通漲價(jià)等不法行為，確保國內(nèi)玉米市場供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定,。
除了最低收購價(jià),、增加投放量等直接調(diào)控價(jià)格的手段，調(diào)控政策還指向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更深層次問題,。
《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出,，到2015年我國果蔬、肉類,、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%,、30%、36%以上,，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%,、50%、65%左右,，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%,、8%、10%以下,。
長期以來,，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化、組織化程度不高,，其中生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷庫是“有點(diǎn)無鏈”,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，集中上市后保鮮儲運(yùn)能力較低,，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動的矛盾突出,。上述《規(guī)劃》被認(rèn)為將有利于改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也起到了保障作用,。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌涨芭e辦的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上說，今年“三夏”跨區(qū)機(jī)收在困難重重的情況下再創(chuàng)多項(xiàng)新高,，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上，麥?zhǔn)諘r(shí)間比去年縮短4天，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為夏糧豐收和秋糧生產(chǎn)起到了重要作用,。
發(fā)改委7月30日就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào),，到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上,；到2020年,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。
東方艾格高級分析師陳樹韋告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低,，農(nóng)民沒有議價(jià)能力，往往今年種的產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢,，明年就不種了,，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是組織化所必需的,，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”和減少價(jià)格的波動,。
手段 骨干企業(yè)被政府“收編”
在近日所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策中，最引人關(guān)注的一項(xiàng)是骨干企業(yè)將被“收編”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,。按照國家發(fā)改委等12部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制的通知》,，類似中糧集團(tuán)這樣的農(nóng)產(chǎn)品“巨無霸”或?qū)⒃谥醒胍约暗胤降霓r(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置。
上述部委表示,，政府在確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段時(shí),，要考慮企業(yè)的正常運(yùn)營成本與合理利潤，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制,，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律,、行政方式予以明確。
在骨干企業(yè)的選擇上,，上述部委說,，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點(diǎn)和調(diào)控市場的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域,、經(jīng)營實(shí)力,、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力,、市場輻射面和占有率,、信譽(yù)情況等。對在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè),、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮,。
“骨干企業(yè)一般都是具有較大市場影響力的龍頭企業(yè)，可以考慮揚(yáng)其長避其短,，促使它們承擔(dān)社會責(zé)任,，保持合理盈利,，穩(wěn)定市場，避免其操縱市場,，帶頭漲價(jià),，放大波動，損害消費(fèi)者利益,�,！崩顕檎f。
國內(nèi)某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，雖然政府和企業(yè)是兩個(gè)不同的層面,，但企業(yè)也有一定的調(diào)控能力。讓骨干企業(yè)參與市場的調(diào)控,，能將政府和企業(yè)兩者的積極性都發(fā)揮起來,，是有益處的。
不過,，李國祥表示,，這只是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的一種嘗試，效果還有待于觀察,，因?yàn)楸O(jiān)管難度比較大,，企業(yè)是趨利的，它們不一定會站到政府這一邊,，即便是國有企業(yè),，而且如何區(qū)分合理的漲價(jià)與不合理的漲價(jià)，也比較困難,。
“今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的因素多一點(diǎn),，所以政府采用了一些行政手段，但行政手段是有副作用的,，容易造成市場的進(jìn)一步扭曲,，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控還是應(yīng)該多用一些經(jīng)濟(jì)手段和法律手段�,！崩顕檎f,。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮也指出，就目前來看,，政府采用的經(jīng)濟(jì)手段相對較少,，更多還是采取行政化的干預(yù)，市場調(diào)控的水平還有待提高,。
對此,，上述部委稱，將主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段輔之法律,、行政等手段,，使骨干企業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù),。同時(shí)，將規(guī)范準(zhǔn)入條件,，建立進(jìn)入退出機(jī)制,，適時(shí)調(diào)整更新企業(yè)名單,。
預(yù)期 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控仍存壓力
盡管國家發(fā)改委等部門對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控重拳頻出,，但曾經(jīng)瘋狂一時(shí)的大蒜、綠豆價(jià)格在短暫下跌后開始反彈,，最近生姜價(jià)格又出現(xiàn)大漲,。
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的大背景下，調(diào)控政策很難做到一勞永逸,。宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，今年主要的政策目標(biāo)就是穩(wěn)通脹、保增長,，因此出臺了一系列的調(diào)控政策,，包括依靠骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)控，但物價(jià)上漲的壓力仍然很大,。
央行7月27日公布的報(bào)告指出,，下半年物價(jià)上行壓力有所減緩，未來價(jià)格翹尾因素減小,，不過,，對物價(jià)上漲的可能性仍要保持警惕，因?yàn)槭称穬r(jià)格的漲幅可能回升,，而且前期貨幣信貸高增長的時(shí)滯效應(yīng)還未完全顯現(xiàn),。
國家發(fā)改委此前的分析稱，綜合各方面因素判斷,，如不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況,，下半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將在3%左右運(yùn)行，10月份以后將有所回落,。其中,，食品類價(jià)格將呈現(xiàn)階段性、季節(jié)性波動,，即7,、8月份食品類價(jià)格繼續(xù)下降，中秋,、國慶前后季節(jié)性上漲,，然后小幅回落，年末再趨升,。
不過,，上述判斷基于的前提是“不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況”,，專家認(rèn)為，下半年影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走向的最大不確定因素將是天氣,，如果出現(xiàn)比較嚴(yán)重的天氣災(zāi)害,，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有可能快速上揚(yáng)。在某種程度上,，未來的調(diào)控政策正是要與“不確定”的天氣做斗爭,。
夏糧豐收沒能阻止市場放大減產(chǎn)0.3%這樣一個(gè)“負(fù)面信號”，而南方洪澇災(zāi)害對早稻減產(chǎn)的影響又緊接著而來,。據(jù)中國糧油食品信息網(wǎng)分析,，在減產(chǎn)和流動性過剩等因素的相互作用下，新季早稻開稱價(jià)格大都比去年同期偏高,，市場看漲信心明顯增強(qiáng),，預(yù)計(jì)后市收購價(jià)格高開高走可能性較大。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨壓力的同時(shí),，“蒜你狠”、“豆你玩”現(xiàn)象所揭示出的炒作行為可能并不會偃旗息鼓,。
宋亮認(rèn)為,，由于投資者比較看好農(nóng)業(yè)，資金進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行炒作,，因而出現(xiàn)了炒大蒜,、炒綠豆這樣的現(xiàn)象，而且外國資本也大量地進(jìn)入中國農(nóng)副產(chǎn)品市場,，對推高價(jià)格造成了不小的影響,，需要警惕。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所韓孟此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，今年影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素很多,，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總的趨勢是在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向上調(diào)整，不會有太大的波動,，但要注意風(fēng)險(xiǎn)防范,，包括跟蹤國際市場的價(jià)格變動、對自然災(zāi)害做好預(yù)防措施,，政府要發(fā)揮積極的作用,。 |