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工程招投標亟須規(guī)范 資料照片 |
普遍存在的建筑工程領(lǐng)域虛假招投標現(xiàn)象,，其背后深藏的是體制弊端和監(jiān)管難題,。工商行政管理部門等業(yè)內(nèi)人士分析認為,，招投標行業(yè)之所以亂象頻出,，根本原因在于體制和監(jiān)管方面的“三大反差”。應(yīng)當構(gòu)建監(jiān)督體制,、約束機制,、準入機制，從源頭上遏制腐敗,，凈化招投標市場,。
高利潤回報與低違規(guī)成本的反差
一方面，被掛靠企業(yè)通過出租出借證照,、接受掛靠,，收取被掛靠單位和個人的證照借用手續(xù)費和中標后的數(shù)目不菲的管理費。據(jù)知情人介紹,，在建筑行業(yè)中,，管理費收取是大約中標金額的1.5-3%，以“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設(shè)施工程項目”的招投標為例,，其標底大約為500萬左右,，中標后，被掛靠企業(yè)不需要支付任何費用,，就可以輕松得到至少7.5-15萬元的管理費,；另一方面，作為掛靠單位,，由于工程建設(shè)招投標中潛規(guī)則的存在,，投標人通過串標圍標，以較低的價格中標,，中標者將中標金額的8%-15%作為費用,，分給未中標的企業(yè)，而利潤空間大的項目甚至達到標的的33%,。
但是,，相對于較高的利潤來說卻是較低的違法成本，現(xiàn)實中工程建設(shè)的招投標權(quán)力集中在少數(shù)人手里（招標人,、代理人,、評標專家委員會）,。由于招投標的內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督,，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險,。
此外，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗,，并不至于遭到像在西方國家那樣受到市場驅(qū)逐,。因此，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈,。較低的成本,，高額的回報，使得許多資質(zhì)低的企業(yè)以及無業(yè)人員投入到這個行業(yè),，甚至成為投標專業(yè)戶,，專門通過參與招投標而發(fā)家致富。
業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度滯后的反差
巫山縣工商局有關(guān)人士介紹說,，目前我國處于建設(shè)高峰期,，項目規(guī)模大、數(shù)量多,，分布廣,，公開招投標各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方,。
一是同體監(jiān)督難以形成制衡機制,。按現(xiàn)行的職責分工，工業(yè),、水利,、交通、國土,、農(nóng)業(yè)等各個行業(yè)的招投標活動,，其主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān),、項目法人都是同一個部門,。建設(shè)部門招標一項工程，建設(shè)部門既是招投標活動的具體實施人,，又是實施監(jiān)督管理的責任人,，既當運動員又當裁判員，這樣的監(jiān)督體制孕育了各種招投標的腐敗,，從而導致招投標活動中大量串通投標,、商業(yè)賄賂、“暗箱操作”等不正當競爭違法行為的出現(xiàn)。
二是監(jiān)管,、執(zhí)法主體分離難以形成有效的執(zhí)法機制,。比如發(fā)改委、監(jiān)察局對招投標過程進行監(jiān)督,，但不具備行政處罰主體資格,；作為具有執(zhí)法權(quán)的工商部門，因為缺乏對招投標過程的具體監(jiān)管,，難以發(fā)現(xiàn)違法行為,；而就行業(yè)主管部門而言，因為責任和利益的關(guān)系,，就更不愿意處理了,，加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關(guān)制度，因此,，在招投標過程中,，就陷入了“監(jiān)督部門無權(quán)處理，行業(yè)主管部門不愿處理,，執(zhí)法部門難處理”的現(xiàn)狀。
三是中介機構(gòu)缺乏,，尚未形成有效的競爭機制,。長期以來，招投標代理公司,、造價公司等中介機構(gòu)非常少,，能力強、信譽好的招標代理公司,、造價公司因交通不便,，成本較高，不愿在巫山等邊緣庫區(qū)增設(shè)辦事機構(gòu),。由于缺乏競爭力,，難以形成有效的競爭機制，以至于代理公司,，咨詢公司,、造價公司常和業(yè)主、企業(yè)達成一致協(xié)議,，不按章辦事,，泄露信息，擾亂市場秩序,。
四是缺乏對公務(wù)人員的責任約束和追究制度,。招標投標法本身對一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，為一些人為調(diào)控因素提供了“活動空間”，一方面由于公務(wù)人員在選擇招標代理,、資格審查,、評標、定標時,，不認真履行職責,，導致一些虛報資質(zhì)登記的掛靠企業(yè)中標，另一方面,，行業(yè)主管部門履行招標項目后續(xù)監(jiān)管難不到位,，致使工程中標后層層轉(zhuǎn)包，直接影響工程施工進度和質(zhì)量,。
高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差
由于在工程建設(shè)的招投標中違紀違法行為交易隱蔽,，往往是一對進行，相比之下,，目前政府的監(jiān)管卻處在一個較低的水平：從法規(guī)上說,，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作,，但在實際工作中缺乏實施細則,。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權(quán)過大,，極易發(fā)生越位和缺位行為,，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。
就組織機構(gòu)而言,，條塊分割多頭管理,，當前招投標活動，省,、市,、縣的項目，按行政隸屬分別由各省,、市,、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理,、監(jiān)督,，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系,，各行其是,，對各類招投標活動，難以做到有效監(jiān)督管理,。
從人員上看,。隨著政府機構(gòu)改革深入，行業(yè)主管部門的政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少,，加之此類案件查處的難度也比較大,。在查處的參與“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設(shè)施工程項目”投標活動7家企業(yè)違法行為案件中，執(zhí)法人員為調(diào)查取證,，需要到企業(yè)所在地的湖南,、四川等地取證，耗費相當大的人力和財力和時間,；從行政手段看,，對于違法企業(yè)，往往以罰款的消極手段進行處罰,，與其高額利潤相比,，罰款往往不能解決問題的根本。
亟須構(gòu)建監(jiān)督機制和誠信體系
針對當前工程建設(shè)招投標中存在的問題,，專家建議應(yīng)從“構(gòu)建監(jiān)督體制,、約束機制、準入機制”入手,，從源頭上遏制腐敗,，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規(guī)范化,、法治化的軌道,。
一是重建招投標監(jiān)管主體，構(gòu)建統(tǒng)一高效的監(jiān)督管理機制,。監(jiān)督就是制衡，實施監(jiān)督的主體必須具有極大的權(quán)威性和相對的獨立性,。工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直領(lǐng)導,，加之招投標過程中的一系列違法行為，都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段,，工商機關(guān)是政府主管市場監(jiān)管的行政執(zhí)法機關(guān),，監(jiān)管市場交易行為，因此,，確定縣級以上人民政府工商行政管理部門統(tǒng)一管理招投標人和市場,，可以突破現(xiàn)有的行政管理體制的束縛，將分行業(yè)管理的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來,，避免了行政部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生,，有利于提高執(zhí)法效能。
二是實行誠信保證金制度和失信退市制度,，構(gòu)建有力的約束機制,。針對現(xiàn)在工程建設(shè)招投標市場中誠信危機的現(xiàn)狀，要求投標人在投標時根據(jù)工程的大小交納一定的誠信保證金，承諾所提供資質(zhì)和證照真實可信,，保證在整個招投標活動中不進行違法活動,。對于在招投標活動中出現(xiàn)違法行為的，沒收所交納的誠信保證金,，增大其違法成本,。
凡是在招投標中出現(xiàn)圍標、串標,，或出借,、借用資質(zhì)證書承接工程，甚至行賄并構(gòu)成犯罪等違規(guī)違法行為的進行工程建設(shè)企業(yè),，禁止其參與政府的招投標活動,。
三是實行招標執(zhí)業(yè)者任職資格制度，構(gòu)建較高的準入機制,。招標機構(gòu)不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗,，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風。因此,，在這個行業(yè)推行任職資格制度,、實行準入非常必要。凡在招投標工作中違紀違規(guī),、以權(quán)謀私,、泄漏標底、里應(yīng)外合者,，不僅應(yīng)取消招投標中介機構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準入資格,，而且還應(yīng)對情節(jié)嚴重者移交執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅處理。 |