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| 2010年4月9日,，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“七市一區(qū)”市長在西安與中外媒體記者見面,，通報(bào)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況,。資料照片 |
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關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后要努力的大方向已確定下來,，但是要完成重整大關(guān)中、振興大西北的重任，還需要一系列具體的措施來保障,。本報(bào)記者經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為,，要讓關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)真正崛起，大關(guān)中的官員,、企業(yè),、百姓還必須以史為鑒，審時(shí)度勢(shì),，全面發(fā)力,，才能將中央的意圖變成現(xiàn)實(shí),。
以史為鑒可知得失
大關(guān)中在數(shù)千年的歷史上有過好幾次興衰,，縱觀大關(guān)中的發(fā)展，其間既有成功的寶貴經(jīng)驗(yàn),，也有失敗的慘痛教訓(xùn),。本報(bào)記者梳理了從先秦到現(xiàn)代的大關(guān)中發(fā)展歷史，認(rèn)為其中至少有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常值得借鑒：
一是在大關(guān)中的發(fā)展史上,，中央政府起著極為關(guān)鍵的作用,。歷史上振興大關(guān)中的時(shí)候，基本上都是在中央政府的組織下進(jìn)行的,。當(dāng)中央政府重視大關(guān)中和大西北并能發(fā)揮有效作用時(shí),，大關(guān)中就能有較大的發(fā)展；當(dāng)中央政府不重視大關(guān)中和大西北,、不能發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí),，大關(guān)中的發(fā)展就會(huì)陷入無序的狀況。如秦漢,、隋唐,、民國抗戰(zhàn)、新中國“一五”,、“三線建設(shè)”時(shí)期,，國家注重大關(guān)中的建設(shè)，采取了一系列比較切合實(shí)際的措施,，大關(guān)中發(fā)展的步子就邁得較大,，就獲得了較大的成功；魏晉南北朝及五代遼宋夏金時(shí)期,，中央政府無暇顧及大關(guān)中時(shí),，大關(guān)中的發(fā)展就受到影響，甚至出現(xiàn)倒退的情況,。
二是大關(guān)中能否有一支在全國重要的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于大關(guān)中的興衰有著重要的意義,。在大關(guān)中興盛或出現(xiàn)復(fù)興的時(shí)候，大關(guān)中總有一支在全國占據(jù)重要地位的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量,。如從唐初到開元盛世這一時(shí)期,，正是大關(guān)中關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)最為顯赫的時(shí)候,。這些大關(guān)中的名門望族當(dāng)時(shí)不僅是一支舉足輕重的政治力量，同時(shí)也時(shí)重要的經(jīng)濟(jì)力量,，他們占據(jù)了大關(guān)中大量的肥沃土地,，士族經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。此后,，由于關(guān)隴集團(tuán)被摧毀,，大關(guān)中在五代遼宋夏金時(shí)期經(jīng)濟(jì)地位日漸衰微。直到明清時(shí)期,，當(dāng)時(shí)的中央政府為了鞏固邊防,，在陜西等地實(shí)行“食鹽開中”、“茶馬交易”,、“棉布征實(shí)”,、“布馬交易”等一系列的特殊經(jīng)濟(jì)政策，為陜西商人的群體性崛起創(chuàng)造了機(jī)遇,。當(dāng)時(shí)的陜西商人抓住這一歷史機(jī)遇,，充分發(fā)揮自己在地域和物產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，形成了以大關(guān)中的涇陽,、三原為中心,，以西北、川,、黔,、蒙、藏為勢(shì)力范圍,，輸茶于隴青,、販鹽于川黔、鬻布于蘇湖,、銷煙于江浙,，形成了名震全國的商業(yè)資本集團(tuán)。他們以財(cái)雄勢(shì)宏被尊為“西秦大賈”或“關(guān)陜商人”,，稱雄中國500年,，而且還一度名列我國明清時(shí)期十大商幫的前列，和晉商,、徽商齊名,，就連明末清初科學(xué)家宋應(yīng)星也不得不感慨道“商之有本者，大抵屬秦,、晉與徽郡三方之人”,，可見陜西商幫在當(dāng)時(shí)的影響。大關(guān)中也因?yàn)殛兩痰尼绕鹪诿鞔颓迩捌谟瓉砹艘欢伪容^快的發(fā)展時(shí)期。但到清代后期,，由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式隨著歐風(fēng)美雨興起于東部沿海,，以及清末陜西戰(zhàn)亂頻繁，使得陜西商幫成為明清時(shí)代全國十大商幫中最先瓦解的商幫,。而隨著陜西商幫的消失,，大關(guān)中的經(jīng)濟(jì)地位也急劇下降，到民國初年已成為全國最落后的地區(qū)之一,。
三是生態(tài)環(huán)境尤其是水資源對(duì)大關(guān)中的興衰起有著長遠(yuǎn)的影響,。如大關(guān)中在周秦漢唐時(shí)期是水資源豐富的地方，有“八水繞長安”之說,，涇,、渭諸河水量較大，大關(guān)中農(nóng)業(yè)當(dāng)時(shí)極為發(fā)達(dá),，能養(yǎng)活很多人,，故這些朝代都定都于關(guān)中,。但到宋代以后,，大關(guān)中由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地表水日益減少,，最終變成了缺水之地,，因而此后的朝代即使有的開國之君想定都關(guān)中也變得十分困難，關(guān)中已喪失了成為一國之都的自然條件,。這對(duì)于大關(guān)中的長遠(yuǎn)發(fā)展影響極大,，給大關(guān)中的重新崛起帶來了很大的困難。
審時(shí)度勢(shì)可以自醒
歷史上的得失對(duì)于重整大關(guān)中有很大的借鑒性,，不過對(duì)于大關(guān)中的官員,、企業(yè)、百姓來說,，光了解歷史是不夠的,，還得明白當(dāng)前自己所處的現(xiàn)實(shí)狀況。我國的改革開放最早是從沿海開始的,，當(dāng)時(shí)東部部分城市率先開放發(fā)展,，而國家正式確定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃卻僅在一年前，這兩者之間的差別不僅體現(xiàn)在時(shí)間上,，更重要的是兩者的發(fā)展環(huán)境根本不同,，大關(guān)中人對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
據(jù)記者調(diào)查,，這兩者間的不同主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是產(chǎn)品市場(chǎng)的環(huán)境不同,。東部率先發(fā)展時(shí)，國內(nèi)還處于短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，很多產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來了就不愁銷路,，江浙兩省的很多集體企業(yè),、私營企業(yè)當(dāng)時(shí)很容易從市場(chǎng)上賺到第一桶金，并憑借著市場(chǎng)先走一步的優(yōu)勢(shì)牢牢地把握著市場(chǎng)經(jīng)營的主動(dòng)性,。而大關(guān)中是在東部率先發(fā)展后的20多年才確定了國家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃,，此時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)早已從短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)為供大于求的局面，大關(guān)中的企業(yè)要從殘酷的市場(chǎng)競爭中脫穎而出,，實(shí)在不是一件容易的事,。
二是兩者的金融環(huán)境不同。上世紀(jì)80年代中期,，我國的金融體制還沒有經(jīng)過根本性的變革,，金融機(jī)構(gòu)在貸款方面還比較寬松，東部企業(yè)在率先發(fā)展中比較容易獲得貸款,，客觀上給東部企業(yè)提供了原始積累的啟動(dòng)資金,。而進(jìn)入本世紀(jì)后，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化,，經(jīng)營以利潤為核心的理念已滲入到每家銀行,，大關(guān)中新興的企業(yè)要獲得銀行貸款是難上加難。據(jù)陜西省中小企業(yè)局介紹,，近年來陜西省中小企業(yè)貸款難的問題一直沒有得到有效解決,，在最困難的時(shí)候全省竟有75%的中小企業(yè)購買固定資產(chǎn)的資金都得自籌，得不到銀行一分錢的支持,，這嚴(yán)重打擊了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
三是兩者的環(huán)保環(huán)境不同。上世紀(jì),，對(duì)于環(huán)保問題國家還沒有足夠重視,，東部沿海地區(qū)犧牲環(huán)境發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)還能被國家和社會(huì)容忍,。而進(jìn)入本世紀(jì)后,，環(huán)保問題已成為全球高度關(guān)注的話題之一，大關(guān)中要走東部最初犧牲環(huán)境來發(fā)展的老路子已越來越不可能,，這使得大關(guān)中不僅要放棄發(fā)展一批“五小”企業(yè),，而且還得給已有的一批高污染企業(yè)興建昂貴的環(huán)保設(shè)施，這大大增加了大關(guān)中發(fā)展的成本,。
四是兩者的人力資本環(huán)境不同,。由于東部率先發(fā)展起來，使得包括大關(guān)中在內(nèi)的全國的大量人才和青壯勞動(dòng)力都前往東部尋找機(jī)會(huì),，當(dāng)時(shí)東部不僅可以用全國的人才和技工,，而且價(jià)格還相當(dāng)便宜,。但是現(xiàn)在大關(guān)中要發(fā)展，一是優(yōu)秀的人才難找,，二是人力資源的成本已大大提高,，這對(duì)于大關(guān)中的企業(yè)發(fā)展極為不利。
五是兩者技術(shù)學(xué)習(xí)的環(huán)境不同,。東部剛發(fā)展時(shí),，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念還很淡薄，所以經(jīng)�,？梢钥吹綎|部企業(yè)盜用國內(nèi)外其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)而不受到任何懲罰,。而當(dāng)東部逐漸積累、掌握先進(jìn)技術(shù)后,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念已逐漸為國人接受,，大關(guān)中的企業(yè)現(xiàn)在如果要學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)就必須比當(dāng)時(shí)東部企業(yè)付出高得多的成本。
六是兩者國家政策的扶持力度不同,。東部率先發(fā)展時(shí)國內(nèi)開放的地區(qū)不多,，國家相對(duì)來說可以集中更多的資源給東部“吃小灶”，東部開放地區(qū)實(shí)際上就比大關(guān)中多享受了10多年的優(yōu)惠發(fā)展政策,。而等關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出來的時(shí)候,，國內(nèi)開放發(fā)展的地區(qū)已有好多，國家單獨(dú)給大關(guān)中的“好處”就非常少,。其實(shí),，這種情況早在近10年的西部大開發(fā)中就體現(xiàn)出來了,。
十年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施時(shí),，國家制定了一系列旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些優(yōu)惠政策在國家其他區(qū)域發(fā)展政策的稀釋下早已被弱化,。比如，中央在2003年做出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策,，并在此后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,，這其中有一部分針對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策其實(shí)比西部更加優(yōu)惠和實(shí)惠。而中央財(cái)力的分散不僅造成西部投入減少,，而且加大了西部民眾的心理壓力,。陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處處長朱立社說，2004年7月1日國家在東北啟動(dòng)了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，東北地區(qū)從中受益頗豐,，2007年7月1日開始國家又將試點(diǎn)擴(kuò)大到中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè),。而西部地區(qū)直到2009年初才得以享受到這一政策,，而此時(shí)增值稅轉(zhuǎn)型已在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)推開，“優(yōu)惠政策”變成了普惠政策,，西部也就難以在同其他地區(qū)競爭上得到實(shí)惠,。作為西部重要的地區(qū)之一，大關(guān)中從國家政策傾斜中得到的利益其實(shí)非常少,，遠(yuǎn)不能跟東部率先發(fā)展時(shí)相比,。
更讓大關(guān)中人憋屈的是，東部一些先發(fā)展起的地區(qū)現(xiàn)在還憑借著自身的財(cái)力優(yōu)勢(shì),，在招商引資時(shí)實(shí)行政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)償?shù)绒k法與大關(guān)中一比高低，爭資金,、爭市場(chǎng),，致使大關(guān)中招商引資的優(yōu)惠政策實(shí)際上比不上東部一些地區(qū)，這讓來大關(guān)中投資的客商不滿,。
對(duì)比以上6個(gè)方面的情況可以說,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展其實(shí)要遠(yuǎn)比東部率先發(fā)展時(shí)艱難得多。大關(guān)中人應(yīng)清清楚楚地明白自己的處境,，這樣才有可能制定出切合實(shí)際的重整大關(guān)中的有效措施,。
全面發(fā)力方可成功
重整大關(guān)中是一件十分艱辛的事情，本報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，要完成這一重要的歷史任務(wù),，需要中央政府、地方力量,、自然環(huán)境等多方面因素形成“天時(shí),、地利、人和”的有利局面,。
具體而言,，中央政府必須在大關(guān)中的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。我國的國情決定了中央政府掌握著重要的經(jīng)濟(jì)支配力量,，在國內(nèi)所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,，國家和代表國家利益的央企一直起著很關(guān)鍵的作用，大關(guān)中當(dāng)然也不例外,。
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)去年設(shè)立以來,，陜西省一直在爭取中央的大力支持，主要通過三個(gè)方面進(jìn)行,。一是爭取中央的大項(xiàng)目,，二是爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資，三是爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策,。近一年來,，陜西省已取得了一些中央的支持成果,，如在爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資方面，農(nóng)業(yè)銀行允諾從2009年至2012年內(nèi)為陜西省提供800億元貸款,，工商銀行允諾未來三年內(nèi)給陜西省提供1500億元的信貸,，北京銀行允諾三年內(nèi)給陜西500億元貸款。這些錢對(duì)于發(fā)展大關(guān)中是十分有利的,。
不過在大關(guān)中人最關(guān)心的爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策方面,，進(jìn)展卻并不大。對(duì)此,，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才,、陜西省決策咨詢委員會(huì)咨詢委員曾昭寧、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林等西北知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議,，國家需盡快為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)區(qū)別于東部沿海地區(qū)的特殊的優(yōu)惠政策,，不然大關(guān)中很難在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出。曾昭寧強(qiáng)調(diào),，國家尤其是要給關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策,，不能再重復(fù)和強(qiáng)調(diào)過去的老政策，更不能出現(xiàn)東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致優(yōu)惠政策“倒掛”強(qiáng)過大關(guān)中的情況,，不然國家發(fā)展大關(guān)中的戰(zhàn)略意圖很有可能會(huì)落空,。
為早日重新崛起，大關(guān)中在盡量爭取中央支持的同時(shí),，還得重視培育自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量,，尤其是要復(fù)興明清時(shí)期陜西商幫的精神和力量。
新中國建國以來,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是通過國家布局形成的,，經(jīng)濟(jì)的“嵌入性”強(qiáng)，“內(nèi)生性”先天不足,。改革開放后,，受保守思想觀念的束縛，私營經(jīng)濟(jì)也沒有很好地發(fā)展起來,，沒有在全國形成有影響的經(jīng)濟(jì)力量。而與此同時(shí),，以浙江為代表的東部民營企業(yè)卻異軍突起,，富起來的這些商人開始在全國甚至全球進(jìn)行資本布局，如溫州商人號(hào)稱三分之一的財(cái)富在溫州,，三分之一的財(cái)富在全國其它地方,，另外三分之一在國外。現(xiàn)在以浙商為代表的東部商人在國內(nèi)已形成了一股獨(dú)立的極有影響力的經(jīng)濟(jì)力量,。反觀陜西,，卻越來越淪落為廉價(jià)的勞動(dòng)力輸出地,，成為東部商人們的商品銷售地。事實(shí)上,，近年來陜西兩位數(shù)的GDP增長,，不少是東部商人的資本主導(dǎo)產(chǎn)生的，最大的利潤當(dāng)然也不會(huì)落在陜西人在頭上,。因而,，這些年來陜西人均實(shí)際收入與東部沿海相比，絕對(duì)值的差距是越來越大,，一省的實(shí)際財(cái)富也越來越落后于東部省份,。
要轉(zhuǎn)變這種不利的局面，大關(guān)中就必須得有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量,，就當(dāng)前來說,，須復(fù)興陜商，這對(duì)于大關(guān)中人來說是比發(fā)掘兵馬俑還重要百倍的事,。大關(guān)中人要學(xué)習(xí)歷史上陜西商幫的精神,，包括抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而起的時(shí)代精神,；不畏艱險(xiǎn),，闖蕩天涯的開拓精神；不辭勞苦,，奮志經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)精神,；誠實(shí)經(jīng)營，恪守賈道的誠信精神,。大關(guān)中人要從昔日陜商的輝煌業(yè)績中,，重拾祖先“駿馬快刀英雄膽，干肉水囊老羊皮”的篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)精神,，再造一個(gè)在全國有影響力的陜西商幫,。這樣，大關(guān)中人才會(huì)有一支真正屬于自己的經(jīng)濟(jì)力量,，才有可能掌握自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn),。
此外，有可能影響大關(guān)中發(fā)展的另一股力量是自然環(huán)境的力量,，尤其是陜西關(guān)中的水資源對(duì)今后大關(guān)中的重新崛起有著至關(guān)重要的影響,。關(guān)中地區(qū)集中了陜西省62.7%的人口、80%的工業(yè),，而水資源僅占全省水資源總量的20.87%,。關(guān)中現(xiàn)在人均水資源僅為396.87立方米，是全國的20.6%,，全省的33.3%,，低于國際上公認(rèn)的470立方米/人的絕對(duì)缺水線,，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年關(guān)中水資源供需缺口高達(dá)11.4億立方米以上,。而根據(jù)國家的規(guī)劃，大關(guān)中今后在人口和經(jīng)濟(jì)上都會(huì)有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，人口得從2007年的2842萬人增加到2020年的3100萬人,，地區(qū)生產(chǎn)總值得從2007年的3765億元增到加2020年的16400億元，其間肯定需要更多的生活,、生產(chǎn)用水,，這與關(guān)中貧乏的水資源是相矛盾的。中央和陜西地方政府應(yīng)對(duì)這個(gè)問題給予高度的重視,，不然自然環(huán)境的力量極有可能給大關(guān)中的發(fā)展帶來致命一擊,。
盡管如此，記者對(duì)于大關(guān)中的開發(fā)建設(shè)前景還是極有信心的�,，F(xiàn)在中央已明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)下一個(gè)10年的西部大開發(fā),，關(guān)中-天水是其中已確定的重點(diǎn)。同時(shí),，陜西商人中的一部分先知先覺者現(xiàn)也已驀然猛醒,，奮起直追。從省內(nèi)到省外,、國內(nèi)到國外,，近年來陜西人不斷舉行各種論壇和研討會(huì)，反思陜商落后的原因,。各地陜商領(lǐng)袖也開始紛紛發(fā)起成立陜西商會(huì),，現(xiàn)已在上海、天津,、湖北,、重慶、北京,、廣西等省份設(shè)立自己的商會(huì)組織,。對(duì)于關(guān)中的缺水問題，地方政府也開始在研究,、采取應(yīng)對(duì)的措施,。記者相信，只要眾人一條心,，各種力量真正一起使力，大關(guān)中的重新崛起最終必將會(huì)到來,。 |