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6月18日,，陜西興平西寶客運(yùn)專線架梁施工現(xiàn)場(chǎng),，西保客運(yùn)專線全線開(kāi)始架梁,。新華社記者李一博/攝 |
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生態(tài)渭河(資料照片) |
根據(jù)中央的規(guī)劃,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為引領(lǐng)大西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,。然而，對(duì)于這個(gè)定位,，大西北很多企業(yè)家,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地方政府官員都表示質(zhì)疑。本報(bào)記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后認(rèn)為,，目前大關(guān)中能夠撬起大西北的支點(diǎn)其實(shí)只有一個(gè),，即大關(guān)中應(yīng)盡快成為大西北的能源碼頭，只有這樣,，大關(guān)中才有可能真正帶動(dòng)大西北的發(fā)展,。
大關(guān)中憑什么引領(lǐng)大西北？
據(jù)記者調(diào)查,，對(duì)于大關(guān)中能否引領(lǐng)大西北,，目前西北有識(shí)之士的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：一是“小馬能否拉動(dòng)大車”？
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是由陜西省主導(dǎo)的,，在成立之初,，陜西省就想把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成繼珠三角,、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的中國(guó)又一重要經(jīng)濟(jì)圈,，成為大西北的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”,。然而與珠三角、長(zhǎng)三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模過(guò)于偏小、競(jìng)爭(zhēng)能力也太弱,。
以這些經(jīng)濟(jì)圈中心城市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值為例,，2007年深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值高達(dá)6306億元，年平均增速30%,；上海為5606億元,，年平均增速33%；北京3300億元,，年平均增速超過(guò)30%,；西安僅為645億元，年平均增速也只有不到20%,。
從大型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的數(shù)量看,，大關(guān)中就更處于劣勢(shì)了，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上珠三角,、長(zhǎng)三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。2007年,，陜西關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)2211家,，而長(zhǎng)三角地區(qū)僅上海各種總部企業(yè)數(shù)量就超過(guò)3000家，規(guī)模以上企業(yè)多達(dá)15099家,。大關(guān)中通過(guò)近幾年來(lái)的自主創(chuàng)新雖然有一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán),、掌握核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)的企業(yè),，但是卻缺乏參與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球一體化競(jìng)爭(zhēng)的“航空母艦”,。目前集中在陜西關(guān)中地區(qū)的17家國(guó)家級(jí)名牌企業(yè)，戶均收入只有13.4億元,，缺乏像海爾,、紅塔、長(zhǎng)虹,、寶鋼那樣高價(jià)值品牌的“航空母艦”,。“小馬能否拉動(dòng)大車,？”甘肅,、青海,、寧夏、新疆不少人都對(duì)此表示懷疑,。
而且,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)如果想當(dāng)西北的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，自己還得有較快的發(fā)展速度,。如同珠三角,、長(zhǎng)三角一樣，它們之所以被全國(guó)矚目,，主要是由于它們的高成長(zhǎng)性,。然而，對(duì)于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)能否也會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，很多人在接受記者采訪時(shí)都對(duì)此表示懷疑,。
西北大學(xué)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉新權(quán)對(duì)記者說(shuō)，一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，最直接、最有效的方法就是國(guó)家對(duì)這個(gè)地區(qū)加大投資,，給一批大項(xiàng)目,。但是現(xiàn)在全國(guó)都在爭(zhēng)項(xiàng)目，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角,、長(zhǎng)三角相比,，由于地區(qū)影響力和地方政府游說(shuō)能力不強(qiáng)，在這方面處于絕對(duì)的劣勢(shì),。如民用大飛機(jī)項(xiàng)目,，按理說(shuō)關(guān)中集中了全國(guó)1/4強(qiáng)的航空工業(yè)力量，實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海,，但是東西部博弈的結(jié)果,，最終這個(gè)項(xiàng)目大關(guān)中仍然沒(méi)有爭(zhēng)取到。
此外,，除了盯住國(guó)家項(xiàng)目外,，大力吸引外來(lái)投資，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要方式,，但是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面也沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì),。陜西省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)朱立社坦率地對(duì)記者說(shuō)，與東部沿海相比,，現(xiàn)在陜西吸引外來(lái)投資,，除了能提供比較便宜的土地外，其他優(yōu)惠條件幾乎沒(méi)有,，而且即使是土地,，東部一些非中心城市的價(jià)格也非常低廉,。
這種對(duì)比，來(lái)關(guān)中投資的企業(yè)家們的感受就更強(qiáng)烈了,。西安龍旗控股公司總部在上海,，兩年前才到西安。其總經(jīng)理邢博對(duì)記者說(shuō),，現(xiàn)在東部稅收政策事實(shí)上非常優(yōu)惠,，除了中央給的政策外，有的地方還會(huì)給企業(yè)額外返還部分增值稅,，從整體來(lái)看,，西安稅收政策的優(yōu)惠程度其實(shí)還比不上東部沿海地區(qū)。
西北很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，現(xiàn)在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)搞自主創(chuàng)新雖然使自己的經(jīng)濟(jì)有了很大的起色,，大關(guān)中重新崛起也有可能，但是光憑自己的努力,，其高成長(zhǎng)性畢竟無(wú)法與珠三角,、長(zhǎng)三角相比，對(duì)周邊省份的帶動(dòng)作用自然也比不上珠三角,、長(zhǎng)三角,。
另一方面的質(zhì)疑是來(lái)自對(duì)大關(guān)中和大西北完全不同的主體產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑。目前關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè),，關(guān)中地區(qū)集中了陜西省裝備制造業(yè)的97%以上,，天水裝備制造業(yè)占全市工業(yè)的“半壁江山”。而在天水以西,、關(guān)中以北的廣大西北地區(qū),，主體產(chǎn)業(yè)卻是以能源為代表的資源類產(chǎn)業(yè)。這意味著,，即使關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起來(lái)了,，至少在產(chǎn)業(yè)層面上也很難帶動(dòng)西北其他省(區(qū))的發(fā)展。
能源碼頭成為大關(guān)中撬起大西北的支點(diǎn)
這些專家的提問(wèn)很尖銳,，也很有道理,，大關(guān)中確實(shí)不可能憑借自己的主體產(chǎn)業(yè)制造業(yè)來(lái)帶動(dòng)大西北。對(duì)照大關(guān)中和大西北既有的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,，目前大關(guān)中要引領(lǐng)大西北實(shí)際上只有一條路可走,，即把大關(guān)中建設(shè)成為大西北的能源碼頭。
這個(gè)設(shè)想主要基于三個(gè)方面的的原因,。一是由當(dāng)前西北整體經(jīng)濟(jì)狀況所決定的,。目前能源產(chǎn)業(yè)對(duì)西北各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在地方GDP和地方財(cái)政上有著巨大貢獻(xiàn)。據(jù)記者了解,，早在“十五”期間,，西北五省(區(qū))規(guī)模以上能源工業(yè)企業(yè)利稅年均增長(zhǎng)高達(dá)44%，已成為對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)最大的特色產(chǎn)業(yè),。2005年,，陜西、甘肅,、寧夏,、青海、新疆規(guī)模以上能源工業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到33%,、19%,、52%、80%和24%,。同年,，西北五省(區(qū))能源工業(yè)總投資高達(dá)1083.96億元。進(jìn)入“十一五”后,，西北能源工業(yè)更是得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，僅陜、甘,、寧,、青四省(區(qū))“十一五”期間就規(guī)劃了220個(gè)重大能源建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金高達(dá)8700多億元,。
能源產(chǎn)業(yè)已成為西北名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是西北五省(區(qū))共有的產(chǎn)業(yè)特征,。在這種情況下,，大關(guān)中要對(duì)大西北起關(guān)鍵性的作用，只有在能源產(chǎn)業(yè)上有所作為,，才有可能被大西北其他地區(qū)所認(rèn)同,。
大關(guān)中需建成大西北能源碼頭的第二個(gè)原因是由西北能源產(chǎn)業(yè)自己發(fā)展的趨勢(shì)決定的。進(jìn)入“十一五”以來(lái),，西北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)主要有兩個(gè)方面,，一是總量上供給嚴(yán)重大于需求，二是新能源異軍突起,。
在總量上,，從2005年開(kāi)始，西北電力電量出現(xiàn)明顯富余,。到2009年底,，西北五省(區(qū))電力總裝機(jī)規(guī)模為6727.83萬(wàn)千瓦，而西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷僅為3159萬(wàn)千瓦，目前西北全年的富余電量已高達(dá)1000億千瓦時(shí),。西北這些富余的電力如果窩在當(dāng)?shù)剌敳怀鋈�,，就�?huì)給西北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的消極影響。最直接,、最大的消極影響就西北電力電量富余輸不出去后,，會(huì)刺激西北部分省(區(qū))過(guò)度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，危害生態(tài)平衡,，不利于西北地區(qū)環(huán)境保護(hù),。目前青海、寧夏等省區(qū)已出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的勢(shì)頭,。這兩省近年高耗能產(chǎn)業(yè)用電的比重不斷增長(zhǎng),，青海2004、2005,、2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為76.43%,，77.60%，78.66%,；寧夏2004,、2005、2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重也分別高達(dá)65.47%,，67.29%,，69.46%。這又導(dǎo)致這些省份GDP能耗,、電耗奇高,，如2006年寧夏GDP的單位能耗是全國(guó)平均水平的3-5倍。
近年來(lái)西北能源發(fā)展的另一個(gè)趨勢(shì)就是新能源的迅速崛起,，風(fēng)能,、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能全面開(kāi)花,，尤其是風(fēng)能發(fā)展勢(shì)頭之猛前所未見(jiàn),。按照國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)的規(guī)劃，到2010年底,，僅甘肅酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量就將達(dá)到516萬(wàn)千瓦,，到2015年酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量更是要達(dá)到1271萬(wàn)千瓦，成為我國(guó)第一個(gè)風(fēng)電“陸上三峽”,。這么多電力甘肅省根本無(wú)法自我消化,，這使得西北電力電量富余的狀況更為嚴(yán)重了。
在這種狀況下,，西北電力外送已是大西北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求,，而要電力外送就需要有外送的通道。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條，一是從關(guān)中渭南與河南靈寶相通,，二是走關(guān)中寶雞入四川,。大關(guān)中在地理上緊緊地占據(jù)著西北電力外送的通道，這樣把大關(guān)中建成大西北能源碼頭的設(shè)想就有了可能性,。
想把大關(guān)中建成大西北能源碼頭的第三個(gè)原因是由國(guó)家能源整體規(guī)劃的要求決定的,。我國(guó)能源分布極為失衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，能源消費(fèi)量大,，能源資源卻十分匱乏；而煤炭,、水能以及油氣資源,，大部分卻集中在西部，如西北地區(qū)煤炭遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)儲(chǔ)量高達(dá)23893億噸,，約占全國(guó)一半,，已探明儲(chǔ)量3030億噸，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的35%,。西北水電資源理論蘊(yùn)藏量也高達(dá)8400多萬(wàn)千瓦,，占全國(guó)的12%以上。
為了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，國(guó)家在本世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)行了“西電東送”工程,，在我國(guó)擬形成三大電力通道：一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂,、滇,、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江,、紅水河的水電資源,，以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開(kāi)發(fā)出來(lái)送往廣東,，形成南部通道。二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū),，形成中部通道,。三是將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古,、寧夏,、陜西、新疆等地火電送往京津唐地區(qū),，形成北部通道,。這樣，如果把大關(guān)中建設(shè)成為大西北的能源碼頭，就非常符合國(guó)家能源規(guī)劃的要求,，有利于“西電東送”北通道的建設(shè),。
以大關(guān)中為支點(diǎn)加快能源絲綢之路建設(shè)
把大關(guān)中建成大西北的能源碼頭，最早只是西北一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員紙上的規(guī)劃,，直到“十一五”后,，這項(xiàng)規(guī)劃才逐漸有可能變成現(xiàn)實(shí)。
進(jìn)入“十一五”后,，大關(guān)中具備了以前沒(méi)有的三個(gè)有利條件,，一是使大關(guān)中成為大西北能源碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模興建，并逐漸形成了空中電網(wǎng)送電,、地上公路和鐵路運(yùn)煤,、地下管道輸氣輸油的多層次立體式能源產(chǎn)品外送通道，初步確定了大關(guān)中在西北能源產(chǎn)業(yè)中的重要地位和作用,。
其中以電網(wǎng)建設(shè)最為突出,，尤其是西北750千伏輸變電項(xiàng)目(注：西北不同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，750千伏是其電壓等級(jí)最高的電網(wǎng),，作用等同于1000千伏特高壓電網(wǎng))和國(guó)內(nèi)1000千伏特高壓電網(wǎng)的開(kāi)工建設(shè),，使得大西北能源的大量外送成為可能。在西北所有的能源中,，煤炭占比最大,，但是運(yùn)輸極為麻煩。自1993年以來(lái),，我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率就呈持續(xù)下降趨勢(shì),，2006年全國(guó)平均煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣,，尤其是冬季冰雪天氣,，運(yùn)輸受到影響，煤炭運(yùn)輸就更加緊張,，這往往導(dǎo)致中東部一些地區(qū)由于煤炭供應(yīng)偏緊出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象,。把煤變?yōu)殡姡ㄟ^(guò)電網(wǎng)輸運(yùn)就便捷多了,。
但是在2005年以前,，由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有特高壓電網(wǎng)，西北電力外送非常有限,。自2005年后,，我國(guó)特高壓電網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始走到世界前列，在輸送同樣電力的條件下,，能夠減少損耗,、減少占地,，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸電且節(jié)能環(huán)保、效能高,。比如,，500千伏超高壓交流輸電工程其經(jīng)濟(jì)輸電距離一般為五六百公里，1000千伏特高壓交流輸電工程其經(jīng)濟(jì)輸電距離能達(dá)到兩千公里左右,，并能保證電能質(zhì)量,。這就為把西北大量富余的電力外送到華中、華東,、華北等地區(qū)提供了最重要的技術(shù)支持,。
2005年9月8日西北第一個(gè)750千伏輸變電示范工程開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，2009年1月6日,，國(guó)內(nèi)第一個(gè)特高壓交流輸電項(xiàng)目晉東南-南陽(yáng)-荊門特高壓交流1000千伏試驗(yàn)示范工程試運(yùn)行成功,。此后，西北750千伏和國(guó)內(nèi)特高壓電網(wǎng)進(jìn)入了快速建設(shè)時(shí)期,。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)西北電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)人介紹,，到2009年，750千伏電網(wǎng)已覆蓋陜,、甘,、青、寧四省(區(qū)),。2010年,，西北750千伏主網(wǎng)與新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程將于10月底建成投運(yùn)。屆時(shí),，我國(guó)將初步建成覆蓋西北五省(區(qū))的“電網(wǎng)高速公路”——750千伏統(tǒng)一電網(wǎng),，西北的能源將可以用電能的方式在大關(guān)中通過(guò)750千伏電網(wǎng)連接華中、華東,、華北的1000千伏特高壓電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送,，大關(guān)中能源碼頭的作用將會(huì)得到充分的體現(xiàn)。
“十一五”期間大關(guān)中成為大西北能源碼頭具備的第二個(gè)有利條件,，是東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和能源資源短缺再次出現(xiàn)了電力供不應(yīng)求的局面,。以山東為例，根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析,，2010年山東電網(wǎng)夏季高峰最大用電負(fù)荷為4350萬(wàn)千瓦,，而山東電網(wǎng)實(shí)際可調(diào)機(jī)組容量?jī)H為3942萬(wàn)千瓦，山東電力缺口很大,。據(jù)估算，2010年,，山東至少還需要引入外省電力200萬(wàn)千瓦,，2012年需要引入1000萬(wàn)千瓦,，2015年需要引入1600萬(wàn)千瓦，2020年需要引入3200萬(wàn)千瓦,，這樣才能保持全省電力供需基本平衡,。
與山東一樣，我國(guó)東部沿海多個(gè)地區(qū)同樣面臨著電力供需矛盾日益緊張的難題,。據(jù)預(yù)測(cè),，世博會(huì)期間，上海電網(wǎng)最高負(fù)荷將達(dá)到2600萬(wàn)千瓦,，需要從外部引進(jìn)電力近850萬(wàn)千瓦,，占上海全市用電的1/3。
綜觀全國(guó),，目前只有西北的能源過(guò)剩得最多,，據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)已初步?jīng)Q定將盡快把西北的能源以電能方式通過(guò)750千伏和特高壓電網(wǎng)輸往山東,、江蘇,、上海等電力供應(yīng)緊張的地區(qū)。在這一過(guò)程中,，大關(guān)中能源碼頭的作用將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。
“十一五”期間大關(guān)中成為大西北能源碼頭的第三個(gè)有利條件是近年來(lái)中亞五國(guó)的石油經(jīng)新疆輸往中國(guó)內(nèi)地的石油管道有一部分也走大關(guān)中通道。
我國(guó)石油貯量極為有限,，只有17.2億噸,。由于汽車工業(yè)的高速擴(kuò)張，我國(guó)需要大量的液體燃料,，以保障交通運(yùn)輸業(yè)的正常發(fā)展,。據(jù)國(guó)際能源署分析，2010年中國(guó)石油需求將有一半依賴進(jìn)口,，2020年將有80%依賴進(jìn)口,。而中亞五國(guó)石化能源貯量超過(guò)300億噸油當(dāng)量，中亞五國(guó)輸往中國(guó)內(nèi)地的石油管道對(duì)我國(guó)確保能源安全起著至關(guān)重要的作用,。而由于中亞五國(guó)的石油經(jīng)新疆輸往中國(guó)內(nèi)地的石油管道有一部分也走大關(guān)中,，這就又進(jìn)一步加強(qiáng)了大關(guān)中能源碼頭的地位。
可以說(shuō),，進(jìn)入“十一五”以來(lái),，大關(guān)中由于難得的機(jī)遇和獨(dú)特的地理位置在大西北能源產(chǎn)業(yè)中的地位越來(lái)越高，能源碼頭的設(shè)想已逐漸能變成現(xiàn)實(shí),。西北一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,，中亞經(jīng)新疆至大關(guān)中，在歷史上原本是橫貫歐亞大陸的古絲綢之路,，現(xiàn)在這條路正在漸漸成為一條“能源絲綢之路”,，大關(guān)中完全可以像漢唐時(shí)期一樣成為“能源絲綢之路”的支點(diǎn),，成為溝通中亞和中國(guó)內(nèi)地的“能源碼頭”。他們相信,，隨著以大關(guān)中為支點(diǎn)的“能源絲綢之路”日趨繁榮,，大關(guān)中一定能夠再次帶動(dòng)大西北進(jìn)入一個(gè)極為輝煌的發(fā)展時(shí)期。
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