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權(quán)威人士透露,，重在推行所得稅優(yōu)惠,，相關(guān)政策最快8月底出臺
記者日前從有關(guān)方面獲悉，有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅支持政策正在緊鑼密鼓地制定中,。權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示,，相關(guān)扶持政策最快可能在下月底出臺,。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期，即將出臺的一系列財(cái)稅支持政策將主要圍繞加大財(cái)政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開,。
政策調(diào)研已經(jīng)破題
“前一階段,，有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究項(xiàng)目進(jìn)行了開題儀式，而后財(cái)政部,、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對此進(jìn)行有步驟的調(diào)查,、研究和論證，目前已經(jīng)進(jìn)入深度研究階段,。如果順利,，預(yù)計(jì)在下月底可推出�,！庇嘘P(guān)權(quán)威人士告訴記者,。
據(jù)透露，一段時(shí)間來,，有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財(cái)政稅收支持政策,，以備參考。此前有消息證實(shí),，《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》今年8月推出,，而其財(cái)稅支持政策8月底出臺即在時(shí)間和程序上形成一個(gè)順利的銜接。
對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想,，有關(guān)研究人士認(rèn)為,，一方面要堅(jiān)持市場引導(dǎo)，政府扶持,。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,，引導(dǎo)社會(huì)資本,、技術(shù)和人才等要素投入，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅,、金融等扶持力度,，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新,，完善機(jī)制,。以企業(yè)為核心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平,。
有關(guān)部委的一位研究人士表示，財(cái)稅支持政策具體內(nèi)容涉及哪些方面還要看國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終包括哪些范圍,；另外,，還要視產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)給予不同的財(cái)稅支持政策。諸如此類的問題都會(huì)比較復(fù)雜,，要經(jīng)過多次討論綜合各方面的意見來認(rèn)定,，繼而再?zèng)Q定究竟給予其哪種財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。
“過去我們在高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策扶持方面已具備經(jīng)驗(yàn),，這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義,，接下來應(yīng)該會(huì)比較容易操作�,！眳⑴c政策討論的一位研究人士表示,。
記者進(jìn)一步了解到，國家已成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室,，相關(guān)部委將在此協(xié)調(diào)下就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策進(jìn)行研究和制訂。
創(chuàng)設(shè)多元化財(cái)政支持體系
記者了解到,，前一階段,，國家有關(guān)部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼,。
據(jù)有關(guān)專家介紹，金融危機(jī)以來,，有關(guān)國家對科技和新興產(chǎn)業(yè)加大了財(cái)政的支持力度,。有研究統(tǒng)計(jì)稱，美國國會(huì)批準(zhǔn)的奧巴馬政府2010年財(cái)政預(yù)算,，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財(cái)政實(shí)際增長了8.91%,，成為美國歷史上最大的科技投入。在韓國,，政府將在2010年中期以前通過政府研究與開發(fā)資金,，向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目共投資1550億韓元,，以支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
參與調(diào)研和討論的一位專家表示,，各地為支持未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),。
記者得到的權(quán)威信息是，國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,，形成多元化,、多渠道的科技投入體系�,！熬唧w操作上,，可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金,、貼息等多種方式,。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說,。
據(jù)了解,，目前研究小組討論的內(nèi)容有，建議發(fā)揮財(cái)政資金對激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,，采用多種財(cái)政資金支持方式,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。綜合運(yùn)用貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、償還性資助等多種投入方式，對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持,，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位；完善財(cái)政科技資金使用績效評價(jià)制度,，加強(qiáng)對財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。
“通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其中的一種途徑,�,！庇嘘P(guān)專家表示。據(jù)透露,，將來的政策或進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評審方法,，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
重在所得稅優(yōu)惠政策
有關(guān)部委的專家在接受記者采訪時(shí)表示,，在稅收政策支持方面,，需要確立兩方面指導(dǎo)原則，一是過去以區(qū)域鼓勵(lì)為主,，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主,，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配。二是在現(xiàn)行稅制的框架下,，不能肢解現(xiàn)行稅法,，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。
據(jù)透露,，將來最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除,、減免所得額,、低稅率、減免稅,、投資抵扣,、投資抵免等�,！�
“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段,，設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中,�,！敝袊茖W(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
專家們認(rèn)為,，新企業(yè)所得稅法已有了一系列詳細(xì)的規(guī)定,，進(jìn)一步制定對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外,，“也不排除此次稅收支持政策會(huì)推出增值稅,、營業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能�,！�
據(jù)有關(guān)方面預(yù)期，將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括,，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，對高新技術(shù)企業(yè)按相對較低稅率征收企業(yè)所得稅，對高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免,，對研究開發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除,。此外，自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定起，有關(guān)各級財(cái)政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),；對列入各級高新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品,，按新增增值稅地方留成部分的一定比例計(jì)算給予撥款補(bǔ)貼。 |