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中國信息化建設(shè)與政府采購高峰論壇吸引了200多位政府采購相關(guān)人士參會,�,！m福和/攝 |
7月8日,，由青島市人民政府與新華社《經(jīng)濟參考報》共同主辦的中國信息化建設(shè)與政府采購高峰論壇在山東青島舉行。本次高峰論壇成為迄今為止國內(nèi)最大規(guī)模的一次政府采購盛會,，共有200余名來自中央35個部門,、16家央企、27個省市政府信息化建設(shè)和采購中心負(fù)責(zé)人以及權(quán)威專家參加,，幾乎涵蓋了全國各級政府信息化建設(shè)與采購的相關(guān)負(fù)責(zé)部門,。
信息化建設(shè)是我國政府重點部署的工作之一。目前,，我國政府信息化建設(shè)正進(jìn)入快速推進(jìn)期,，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)政府采購的健康發(fā)展成為必然，而如何更好地推動電子化政府采購,、創(chuàng)新采購運行機制,、保障信息安全等問題則是我國各級政府信息中心和采購中心需要面對的重要工作,。
因而在本次論壇上，與會的政府采購部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,、專家和企業(yè)高管分別就如何建立全國商務(wù)電子交易平臺以實現(xiàn)政府采購健康發(fā)展,、怎樣利用信息技術(shù)加快電子化政府采購進(jìn)程、政府在信息化建設(shè)中如何提高信息安全從而規(guī)避風(fēng)險等議題進(jìn)行了廣泛交流和深入探討,，精彩的觀點不時贏得現(xiàn)場陣陣掌聲,。
商務(wù)部信息化司司長李晉奇：政府采購電子化是必然選擇
“要努力推進(jìn)電子商務(wù)在政府采購中的應(yīng)用，推動政府采購電子化,！”在此次的論壇上,，商務(wù)部信息司司長李晉奇表示，電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動,，目前正以前所未有的速度迅猛發(fā)展,，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段,�,！笆晃濉笔俏覈l(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機遇期,，加快發(fā)展電子商務(wù),，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，是我國走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇,。
政府采購電子化最顯著的特點就是運用信息技術(shù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介,，打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙,，為政府采購活動提供便利。李晉奇認(rèn)為,，這種采購方式不僅帶來了技術(shù)上的改變,，更重要的是，它改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式,，增強了采購?fù)该鞫�,，降低了采購成本，打破了地域限制,，縮短了采購周期,，提高了采購效率。
李晉奇很看好這種采購方式,。他認(rèn)為,，要努力采取措施推進(jìn)我國政府采購電子化建設(shè)的進(jìn)程。具體措施如下：
一是要在實踐中完善政府采購電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，疏通政府采購信息共享渠道,，逐步實現(xiàn)電子化采購系統(tǒng)與預(yù)算,、國庫支付系統(tǒng)的高效銜接和規(guī)范管理。
二是要統(tǒng)一政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化政府采購網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu),。我國應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的政府電子化采購解決方案，以實現(xiàn)政府采購各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化,。
三是要構(gòu)建有效的法律監(jiān)督體系,，建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序。李晉奇認(rèn)為,，應(yīng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家政府采購制度的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國近幾年來政府采購過程中出現(xiàn)的法律空洞及電子采購所需要的制度環(huán)境，及時修改和調(diào)整《政府采購法》,，加快配套法規(guī)建設(shè),，構(gòu)建有效的政府采購監(jiān)督法律體系。
最后,，李晉奇說,，我國需要加強人才建設(shè)，努力打造一支既把握政府采購專業(yè)知識,，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍,，為政府采購工作提供人才支撐。
國家密碼管理局商密辦副主任強志軍：著力保障國家信息安全
信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點,，政府采購電子化的趨勢也在不斷加大,。但信息技術(shù)是把雙刃劍，人們在利用它給自己帶來便利的同時,，也帶來了對社會的威脅和挑戰(zhàn),，像計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊,、垃圾郵件,、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)虛假等有害信息以及網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象時有發(fā)生,，這一系列威脅令生活在信息時代的人們越來越不安,。尤其是政府部門，由于其特殊性,，對于信息安全的要求更高,，一不小心，就可能對國家造成極大的損失,。
為此,，國家密碼管理局商密辦副主任強志軍提出：“信息就是財富，安全才有價值,�,！彼J(rèn)為,，盡管信息給人們帶來各種各樣的便利，對社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的動力,，但是只有當(dāng)人們獲取的信息是安全的,，才是有價值的，才能給社會帶來益處,。
強志軍表示,，我們在參與全球信息化進(jìn)程、擴大信息交流的同時,，更要樹立信息安全意識,，采取有力的措施防范有可能發(fā)生的安全危機。這其中一個有效的手段便是利用密碼,。
目前,，商用密碼已經(jīng)在很多方面使用，例如增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng),、稅控收款機,、海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)以及金融、電力信息系統(tǒng)等等,。強志軍解釋說,，所謂的密碼是隱蔽了真實內(nèi)容的符號序列。隨著信息技術(shù)發(fā)展起來的現(xiàn)代密碼學(xué),，不僅被用于解決信息的保密性,，而且也用于解決信息的完整性,、可用性和可控性,。
財政部科研所金融研究室主任趙全厚：利用電子科技提高政府采購效能
自從政府采購制度進(jìn)入全面實施階段以來，監(jiān)察部會同財政部制定下發(fā)了一系列規(guī)章制度,，對有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范,，完善了政府采購的相關(guān)制度。而且,，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大,，以集中采購為主的采購模式逐漸確立，公開招標(biāo)的采購方式逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位,，政府采購支出的結(jié)構(gòu)也逐漸得到優(yōu)化,，政府采購的政策功能愈來愈顯著。
盡管如此,，財政部財政部科研所金融研究室主任趙全厚表示,，我國的政府采購中仍存在一些問題，政府采購規(guī)模有待進(jìn)一步拓展,，效率有待提高,、采購機構(gòu)設(shè)置不合理,，采購人員素質(zhì)低下、尋租腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法存在沖突等等,，這嚴(yán)重制約了我國政府采購的健康發(fā)展。
為此,，趙全厚提出,，可以利用電子科技逐步提高我國政府采購的效能。他認(rèn)為,，電子科技成熟運用必然在我國政府采購領(lǐng)域引發(fā)以技術(shù)為先導(dǎo)的重大變革,，有助于在現(xiàn)行框架下克服政府采購目前遇到的諸多現(xiàn)實問題。能夠適應(yīng)政府信息公開化的要求,，增強政府采購的透明度,、降低政府采購的成本，有利于提高采購的效率和實現(xiàn)政府的各項政策功能,。
“目前,，加快政府采購的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識，但需要積極探索出適合我國國情的電子化采購模式,，促進(jìn)政府采購的健康發(fā)展,。”趙全厚說,，要充分認(rèn)識政府采購電子化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義,，構(gòu)建適合電子化政府采購的操作系統(tǒng)平臺，促進(jìn)并加快電子化政府采購操作系統(tǒng)和信息平臺建設(shè),，在加強采購隊伍專業(yè)化建設(shè)的同時,，還應(yīng)注重政府采購電子化的安全保障體系。
中國電子商務(wù)協(xié)會副理事長陳信祥：電子商務(wù)下一步商機在政府采購
近日,，中央國家機關(guān)政府采購中心發(fā)布了機關(guān)辦公用品網(wǎng)上商城定點招標(biāo)項目中標(biāo)公告,。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這標(biāo)志著電子商務(wù)已經(jīng)被政府相關(guān)部門看好,，作為重要的渠道,，將分擔(dān)中央政府采購的重任。
中國電子商務(wù)協(xié)會副理事長陳信祥認(rèn)為,，這是一個趨勢,，“將來的政府采購必然要充分的采用電子商務(wù)的模式�,！�
電子商務(wù)的特點就是交易各方以電子交易方式進(jìn)行交易,。作為一種現(xiàn)代化的商業(yè)方法，電子商務(wù)的前景被業(yè)界廣泛看好。隨著3G,、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,、手機上網(wǎng)進(jìn)一步普及，電信運營商,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的推進(jìn),，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點。陳信祥認(rèn)為,，電子商務(wù)下一步的商機則是與政府采購相結(jié)合,。
有數(shù)據(jù)顯示，至2009年3月,，中國電子政務(wù)累積投入超萬億,，政府門戶網(wǎng)站達(dá)五萬多個，政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋稅務(wù),、公安,、海關(guān)、質(zhì)檢,、工商,、銀行、和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域,，絕大多數(shù)企業(yè),、個人、產(chǎn)品,、服務(wù)的數(shù)據(jù)散落在政府的這些應(yīng)用系統(tǒng)中,。
陳信祥表示，政府采購正越來越多的采用電子商務(wù)的模式,。隨著政府資源的整合利用,，面向公眾和企業(yè)的公共服務(wù)信息化成為未來電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢，這為電子商務(wù)的發(fā)展帶來新的動力,。政府采購將極大地推動電子商務(wù)的發(fā)展,，電子商務(wù)的發(fā)展又將進(jìn)一步有利于政府采購的公平、公正和透明,。
不過陳信祥也表示，盡管電子商務(wù)的瓶頸如認(rèn)證安全體系,、支付方式,、物流配送、信任體系,、法律環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同平臺等問題都不同程度地得到了解決，但新的瓶頸又冒了出來：產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量混亂,、企業(yè)個人信用殘缺分散,、交易配送難以監(jiān)管規(guī)范、模式同質(zhì)競爭潛力有限從而造成重復(fù)建設(shè)以及第三方共享平臺的缺都是目前發(fā)展電子商務(wù)遇到的問題,，因此,，政府采購電子商務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管也需要政府支持。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：電子化有利于完善政府采購體系
在中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東看來,，政府采購與信息化建設(shè)的關(guān)系同樣密切,。
徐煥東認(rèn)為，政府采購需要廣泛運用信息技術(shù),。首先,，政府采購需要最大限度的透明度。政府采購用的是納稅人的錢,，要對老百姓負(fù)責(zé),，所以政府采購信息需要及時發(fā)布讓老百姓知道。但無論是采購信息的發(fā)布,、儲存還是查詢都離不開信息技術(shù),。通過采購信息系統(tǒng)的完善，可以增加社會公眾了解采購情況的渠道和便利,。同樣,，采購交易的科學(xué)化和精細(xì)化也需要信息技術(shù)，無論是采購信息發(fā)布(尋找供應(yīng)商),，還是建立供應(yīng)商與產(chǎn)品信息庫和網(wǎng)絡(luò)交易平臺,，最后到政府采購監(jiān)督和管理需要信息技術(shù)，同樣都離不開信息技術(shù),。
顯然,，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的和電子交易系統(tǒng)，可以大大提高采購效率,，提高采購的科學(xué)性和規(guī)范性,。
信息化充分滿足了政府采購的需求。信息化手段充分利用了電子化,、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù),，融合先進(jìn)的管理理念，使政府采購更加合理有效,、節(jié)省資金,，充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進(jìn)的運行管理手段,。信息技術(shù)在英,、美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛地運用，極大地提高了采購效率、降低了采購成本,，同時使采購更加合理化,，并極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過程。
但目前我國政府采購信息技術(shù)的運用中還存在很多問題,，“缺乏統(tǒng)一的管理制度,、缺乏統(tǒng)一信息與交易平臺、缺乏有效的信息安全保障,、缺乏操作與交易技術(shù)訓(xùn)練等等,。”徐煥東說道,。他認(rèn)為,，針對這些問題，我國要建立和完善政府采購信息化服務(wù)體系,。具體來說,，首先要制訂政府采購信息化管理制度，建立政府采購信息發(fā)布與交易統(tǒng)一平臺和政府采購信息化監(jiān)督管理系統(tǒng),。
英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國區(qū)總監(jiān)凌琦：綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府
隨著社會的不斷發(fā)展,，國家面臨的信息化建設(shè)壓力也日益巨大，同時,，政府門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量在快速增長,，內(nèi)容也在日趨多媒體化。此外,，隨著移動終端的普及,，3G等大容量移動通信技術(shù)的應(yīng)用，也會有越來越多的移動設(shè)備要與政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對接,。這樣一來,，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)比以前承受了更多的負(fù)載，需要處理大量的數(shù)據(jù),。這些都對政府的信息化建設(shè)提出了較高的要求,，電子政務(wù)已經(jīng)成為一個嚴(yán)肅又迫切的需要。
但顯然,，目前的政府信息化程度還不夠,。英特爾行業(yè)合作與解決方案部中國區(qū)總監(jiān)凌琦表示，在中國,，政府信息化的投入已占到全社會IT總投入的20%以上,；總成熟度卻不足30%，尚處于平臺建設(shè)或完善階段,，而美國已實現(xiàn)“電子政府”階段，中國政府的信息化建設(shè)還需完善。
隨著IT設(shè)施的大量采用,，也產(chǎn)生了IT成本與社會責(zé)任的雙重問題,。凌琦舉例說，今天每使用1美元采購新的硬件,，就會產(chǎn)生70美分的制冷與散熱需求,；而2006年這一數(shù)字是50美分。這些IT系統(tǒng)的運作效率與運營維護(hù)投入都與政府部門的資源投入和職能發(fā)揮息息相關(guān),。如果可以從節(jié)能降耗的角度上把這些規(guī)模巨大的系統(tǒng)使用成本降下來無疑是個巨大貢獻(xiàn),。
綠色計算的愿望呼之欲出，“數(shù)據(jù)中心將不可避免進(jìn)行二次革命——云計算”,，凌琦說道,，為此英特爾提出了“綠色I(xiàn)T助力構(gòu)建智能服務(wù)型政府”的口號。 |