電價上調的預期或已經落空,。近日,，國家發(fā)改委有關司局先后與神華,、中煤集團,，以及內蒙古伊泰集團,，山西同煤,、晉煤,、陽煤,、焦煤集團,，河南鄭煤集團進行座談,，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定。
煤價上漲是導致電價上漲壓力加大的主要原因,。在今夏用電高峰即將來臨之際,，國家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價的舉動，預示著煤電聯動的可能性變得很小,。而由于煤電價格未能理順,，今夏中國局部出現“煤荒”和“電荒”的風險陡然增加。
“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了,。以目前的電價水平,，一旦煤價上漲,，電力企業(yè)將難以承受，所以發(fā)改委提前給煤企打招呼,，以穩(wěn)定今年夏季乃至下半年的煤炭價格,。”中國煤炭市場網觀察員李朝林告訴《經濟參考報》記者,。
座談會上,，國家發(fā)改委有關負責人提出了兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回,；二是國有煤炭企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價,。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者,，即便是目前的煤價，今年電力企業(yè)整體可能是虧損的,，虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性，同時也導致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張,，影響買煤和存煤,。
不過，林伯強表示,，通過行政手段來壓制煤價上漲不是長久之計,，其效果也很有限。一方面,，煤炭企業(yè)可能會選擇不賣,、少賣煤炭，或者把煤炭賣給出價高的,；另一個方面,，煤炭的質量可能會出現下降。
政府管制煤價并非首次,。2008年6月20日至12月31日,，國家發(fā)改委對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施。在臨時價格干預期間,，全國煤炭生產企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價,，不得超過今年6月19日實際結算價格。但最終證明效果并不理想,。
“政府部門要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價,，顯然是要減弱通脹的預期，但此舉是用計劃經濟的手段來管理市場經濟的問題,，對中國經濟其實是不利的,�,！崩畛终f。抑制煤價導致煤炭企業(yè)沒有積極性,，而不漲電價則導致發(fā)電企業(yè)沒有積極性,。煤電價格形成機制的未能得到理順，給今年夏季可能出現的“煤荒”和“電荒”帶來了極大的不確定性,。
此前,，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議上透露，今年迎峰度夏期間,，預計全國電力供需總體平衡,、局部偏緊，西北,、東北供需形勢較為寬松,，華中基本平衡，華北,、華東,、南方平衡偏緊，高峰時段存在限電可能,。
中國電力聯合會也預計,，下半年，全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變,，在個別地區(qū),、個別時段仍會出現缺煤的情況。預計2010年全國電廠發(fā)電,、供熱生產,，電煤消耗將超過16億噸，需求總量增加和結構性,、地區(qū)性矛盾將進一步加劇電煤矛盾,。
“解決問題的最好辦法還是煤電聯動�,！绷植畯娬J為,，無論是從理順煤電價格形成機制的角度，還是促進節(jié)能減排的需要,，啟動煤電聯動,，適度上調電價都具有緊迫性。
從2004年開始,，政府通過實施煤電聯動來緩解發(fā)電企業(yè)的困境,，即當煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5%時，通過調整電價來彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過,，這一機制未能得到很好的執(zhí)行,。
林伯強進一步指出，煤電聯動后,，如果煤價出現快速上漲,，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”,，即通過測算煤炭資源的成本,、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,，計算出特別收益階段,。
“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力,。而且,，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動,�,！绷植畯娬f。
上周,，《經濟參考報》記者致電國家發(fā)改委價格司分管電價的副司長李才華聯系采訪,，被婉拒。更早的時候,，有消息稱,，國家發(fā)改委官員透露正在研究電價調整一事,，但這一說法遭到了國家發(fā)改委的否認,。
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