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福建省建甌市東游鎮(zhèn)黨口村農(nóng)民在茶山種樹,�,！∮浾�
張國俊/攝 |
集體林權制度改革一如我國的各項改革，走的是“試點先行”的漸進式道路,。近年來,，林改工作在全國各地陸續(xù)開展,，相繼完成，而在這場林改的雁陣中,，處于“頭雁”位置的福建南平給后來者帶來哪些啟示？
綠山富民
南平是我國南方的重點林區(qū),，全市林業(yè)用地面積3259萬畝,，占全省的1/4，林木蓄積量1.18億立方米,，占全省林木蓄積量的1/3,；竹林面積最大，其中毛竹林面積527萬畝,，毛竹立竹量8.4億株,，占全國的1/10。
2003年以來,，南平市在全國率先開展了以家庭承包經(jīng)營為主體,、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革。截至目前,，全市累計完成集體商品林林權發(fā)證面積1875.2萬畝,，占應登記發(fā)證面積的96.6%；發(fā)放林權證19.6萬本,，涉及農(nóng)戶47.6萬戶,。
“林改的根本目的是讓農(nóng)民擁有更多的生產(chǎn)資料和自主經(jīng)營的權利，真正做到‘務林有其山,、山林有其主’,，把山林的所有權、經(jīng)營權交給林農(nóng),，確立林農(nóng)在集體林業(yè)經(jīng)營中的主體地位,。”南平市林業(yè)局副局長陳學文告訴記者,，“林改后,，最大的成效就是，山更綠了，林農(nóng)更富了,�,！�
林改前，南平市下轄的各縣市每到造林時節(jié),，干部“天天下鄉(xiāng)動員”,，一年的造林量也就20萬畝左右�,！傲指暮�,，林農(nóng)造林積極性空前提高，至今全市造林更新總量連續(xù)7年保持在35萬畝以上,，2009年造林總量突破了50萬畝,，2010年更是達到了51萬畝，其中個私造林近42萬畝,，占鄉(xiāng)村集體部分的96.5%,。”陳學文說,。
林改后,，農(nóng)民之所以“喜造林”，根子在于林農(nóng)有了發(fā)家致富的第二塊責任田,。造林耕山可以致富,，這是林改先行者的成果，也是其最大啟示,。
南平市林業(yè)部門還算過一筆林農(nóng)的致富賬,，目前林業(yè)收入占到了南平市農(nóng)民純收入的1/3以上，部分林區(qū)甚至達到了50%以上,。下轄的縣級市邵武沿山鎮(zhèn)周源村村民近幾年從林業(yè)中人均年收入3000元以上,，占到了家庭總收入的70%。
怎一個“分”字了得
與當年分田到戶相比,，林改的“分山”要復雜得多,。復雜的原因主要是：分田只牽扯地，分山既要分林地,，還要分林木,。林改前，集體林權處置權主要掌握在少數(shù)村干部手中,，干群矛盾突出,。
雖然情況復雜，但南平總體“分”得妥當,、平穩(wěn),。陳學文介紹說,，林改工作鋪開前，南平市首先明確各級,、各部門責任,，在林區(qū)廣泛開展矛盾糾紛排查，分門別類,，落實到責任單位和責任人,。其次對山林權屬糾紛力求協(xié)調解決，經(jīng)濟合同糾紛以協(xié)商解決,，根據(jù)稅費優(yōu)惠等政策,，對經(jīng)濟利益進行適當調整等。據(jù)統(tǒng)計,，近年來,，南平全市共排查調處各類矛盾糾紛10萬余起，解決了大量歷史遺留矛盾,。
分山的過程“慢工出細活”,，南平各地在均山分林的方式上，“因山而宜”,，充分尊重群眾意愿,，分的“花樣”很多,，一些地方的群眾特別創(chuàng)造出了“預期均山”的新辦法,。
順昌縣2004年初成立了縣集體林權制度改革領導小組，以元坑鎮(zhèn)際下村等7個建制村為試點,，推行林權制度改革,。沒想到，當縣林改工作組駐村把林改政策宣傳到戶時,，村民們卻鬧開了,。
際下村117戶460人，扣除生態(tài)林,、自留山,，可均商品林2800畝，人均約6畝山地,。自上世紀80年代至90年代初期,，由于村里公益事業(yè)建設需要大量資金，村集體將集體山林對外發(fā)包轉讓,，全村90%以上的用材林和商品林集中在了村里不到30%的“大戶”手上,，林已有主，包亦有期,，這個“期”短則8年,，長則20年,，“無山可均”豈不使“均山到戶”成了水中望月？于是出現(xiàn)“山多的罵,、山少的鬧,、無山的吵”的混亂局面。
解決混亂局面的辦法就是“期貨均山”,。
順昌縣長朱志華對記者說：“為了充分體現(xiàn)集體組織內(nèi)部初次分配權益平等,，達到均山目標，一些地方群眾針對林改前已依法轉讓部分林木的現(xiàn)實,，通過預期分配的形式,，把林木和林地分離，林木維持現(xiàn)有經(jīng)營的穩(wěn)定,，對下一輪林地使用權進行預分配,，把現(xiàn)已被依法承包、租賃,、轉讓的林地使用權預分配給就近的村民小組,，待原承包合同期滿，采伐跡地,，火燒跡地收歸集體時,，再分到戶承包經(jīng)營�,！�
“綠山”變“金山”
明晰產(chǎn)權,、承包到戶，只是整個集體林權制度改革的第一步,。如何邁開林改第二步,？“明晰產(chǎn)權、分山到戶讓林農(nóng)有了自己的生產(chǎn)資料,，而林業(yè)要素市場的建立,、林權證抵押貸款業(yè)務的展開，則將幫助林農(nóng)把‘綠山’兌現(xiàn)成‘金山’,�,！备＝ㄊ×謽I(yè)廳有關負責人認為。
建陽市是南平市的林業(yè)大縣,，林改前林權私下流轉相當活躍,，但由于交易過程中信息不對稱、價格不透明,，老百姓的利益經(jīng)常受損,，糾紛爭議頻發(fā)。為了改變這種狀況,，建陽市政府積極引導,，在林改中不僅放活經(jīng)營,，還強調規(guī)范流轉——建立林業(yè)要素市場，為林權流轉搭建起一個公平,、公正,、公開的交易平臺。
如今,，南平下轄的10個縣市區(qū)都建成縣級林業(yè)服務中心,，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級林業(yè)服務中心。各服務中心為保障林農(nóng)權益在流轉中不受侵害,，建立和完善了中介,、評估、信息,、法律等服務體系,。
建陽建立要素市場，規(guī)范林地,、林木流轉,，只是林權改革配套措施之一。在基層林業(yè)工作者們看來,，除此之外,，配套改革還應包括：完善林木采伐管理制度、支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度,、完善林業(yè)投融資制度,、健全林業(yè)社會化服務體系。
在改革林木采伐管理制度方面,，南平市以落實林業(yè)經(jīng)營者林木處置權為核心,，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標,，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法,。用活用足國家林業(yè)局批準福建省開展森林采伐管理制度改革試點的各項政策，積極探索和建立商品林采伐管理新辦法,。
在推進林業(yè)投融資體制改革方面,，南平全市成立了民營擔保公司9家，林改以來累計貸款總額達11.1億元,，其中林農(nóng)小額貸款金額逾1億元,，有效緩解了林農(nóng)融資難的問題。同時,，按照“低保費,、低保額、保成本”的原則,，穩(wěn)步推進森林保險業(yè)務,，為金融機構開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供支持,。 |