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國務(wù)院于5月13日通過政府網(wǎng)正式分布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱新36條),。我認(rèn)為，無論對新36條的頒布給予多高的評(píng)價(jià),，都是不過分的。這里,，僅就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家共同討論,。
一,、必須高度重視新老36條的共同基點(diǎn)
新36條和老36條(即2005年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》)的共同基點(diǎn)集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
第一，兩個(gè)36條的基本立場完全相同,。兩個(gè)36條都是全面貫徹落實(shí)黨的十六大明確提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的產(chǎn)物,，都充分體現(xiàn)了黨的基本綱領(lǐng),、基本理論、基本路線和基本立場,。伴隨改革開放發(fā)展起來的民營企業(yè),，或者說民營經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成長為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，成長為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量,。兩個(gè)36條都對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的政治和法律地位給予高度認(rèn)可，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的一貫方針和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng),、引領(lǐng)中國人民走在世界前列的堅(jiān)定信念,。
第二，兩個(gè)36條的基本目的相同,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，其根本目的就是要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著力加強(qiáng)和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展,。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭,、共同發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),、忽視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境，不會(huì)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善,，也不可能有中國特色社會(huì)主義的發(fā)展和成功,，更無法確保中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康較快發(fā)展，從而也就不可能保證以馬克思主義為主導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義成為一面真正的國際旗幟,。
第三,，兩個(gè)36條的基本內(nèi)容相同,。新36條中所講到的很多問題，在老36條中也基本上都講到了,。就是說,，無論從鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍角度看，還是從鼓勵(lì)和支持民間投資的方向角度看,，兩個(gè)36條都突出強(qiáng)調(diào)了降低準(zhǔn)入門檻問題,、規(guī)范準(zhǔn)入方式問題和明確準(zhǔn)入原則問題，等等,。
二,、必須清楚新老36條的不同處
兩個(gè)36條相比較，不同之處也是顯而易見的,。歸納起來,，主要是如下五個(gè)方面：
第一，老36條強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)”,，新36條則重在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，且是鼓勵(lì)在前,、引導(dǎo)在后,，“鼓勵(lì)”一詞先后出現(xiàn)61次，“引導(dǎo)”一詞先后僅出現(xiàn)27次,。與老36條相比,，新36條的“鼓勵(lì)”出現(xiàn)次數(shù)比老36條多了整整30次。出現(xiàn)這種差異,，絕非偶然,。它既是歷史發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代特征的客觀反映,。如果說五年前我們還需要既強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持又必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的話,，那么五年后的今天，我們就更加需要強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)”并把“鼓勵(lì)”放在更為突出的位置了,。
第二,，老36條的主題詞是“非公”。在那個(gè)文件中,，“非公”一詞先后出現(xiàn)過119次之多,。而在新36條中，“非公”一詞僅出現(xiàn)三次,，且全是為引用老36條所為,。老36條未曾使用過“民營經(jīng)濟(jì)”、“民營企業(yè)”等概念,。這次頒布的新36條先后使用“民間投資”概念達(dá)32次,，使用“民營”概念達(dá)42次,，使用“民間資本”概念更是高達(dá)60次之多。如此大篇幅,、大力度,、大面積地使用“民營”概念，在黨和國家的正式文件中,，這還是第一次,。其意義不可低估！因?yàn)�,，按傳統(tǒng)理念和習(xí)慣,，人們大都一直認(rèn)為“私”是“壞的”、“不好的”,，屬于“惡”的范疇,；而“公的”就一定是“好的”，屬于“善”的范疇,。這次國務(wù)院頒布的文件大篇幅使用“民營”概念,，顯然是一個(gè)巨大的變化和進(jìn)步。這個(gè)變化和進(jìn)步,，從根本上體現(xiàn)了黨和國家堅(jiān)決清理,、洗刷或者說廢棄過去一個(gè)較長時(shí)期以來存在的對“個(gè)體、私營”盲目片面歧視的錯(cuò)誤傾向,、錯(cuò)誤理念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。用“民營”與“國有”，將其并列為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成,，具有劃時(shí)代意義,，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。
第三,，與老36條相比,，新36條更具體,、更明確,，更深刻地指出了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，不僅有利于堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,，有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力,、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,，更有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。這四個(gè)“有利于”,，是對老36條所提出的三個(gè)“有利于”的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為鞏固和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步指明了方向,。
第四,，與老36條相比，新36條對民營經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持的力度更大,，原則更明確,，范圍更清晰。老36條中雖然指出了“法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入”,，但當(dāng)時(shí)主要是從與外資企業(yè)相比較角度談的,。新36條的一個(gè)重大改進(jìn)，就是直截了當(dāng)?shù)靥岢隽恕肮膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”問題,。與此同時(shí),，新36條還對政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域,，民間投資應(yīng)主要扮演輔助和補(bǔ)充角色,，而在此范圍之外，民間投資應(yīng)有更大作為,。這就進(jìn)一步把民間資本的“進(jìn)入”界限劃得更清楚,、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當(dāng)了。
第五,，新36條進(jìn)一步指出了當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問題,。新36條在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時(shí)，還提出了各級(jí)政府和有關(guān)部門要為民間投資創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求,，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規(guī),、合理使用政府性資金支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)民間投資金融服務(wù),、簡化審批手續(xù)和減輕民營企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)等,，盡管這些問題都是發(fā)展中的問題，但新36條進(jìn)一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好,。
三,、全面貫徹落實(shí)新36條，通過推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
時(shí)隔五年之后,，由國務(wù)院頒布新36條,，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義和我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí),，它還告訴我們,，到目前為止，傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)藩籬仍然存在，仍然需要加以破除,。在這里,，我想特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，要從根本上破除民間投資,、民營經(jīng)濟(jì),、民營企業(yè)屬于“非公”、“非國”,、“非社會(huì)主義”的觀念,。我們不否認(rèn)民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確有個(gè)別企業(yè)或個(gè)人缺乏公德、缺乏社會(huì)責(zé)任心和不遵紀(jì)守法等行為和現(xiàn)象的存在,。但是,，必須看到，在我國現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度和法律制度框架下,，絕大多數(shù)民營企業(yè)不僅是遵紀(jì)守法的,，而且是有社會(huì)責(zé)任感和公益心的，大都較好地?fù)?dān)負(fù)起了為中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任與使命,。
認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì),、民營企業(yè)和民間投資具有“資本本性”、屬于資本主義性質(zhì),，違背了中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí),。不能用個(gè)別民營企業(yè)的違法違規(guī)行為代替多數(shù)民營企業(yè)基本屬性和普遍本質(zhì)，更不能把符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本方向和本質(zhì)要求的民間投資當(dāng)作資本主義行為來對待,。在我國現(xiàn)階段,，以及在今后的長期發(fā)展過程中，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育,，通過政策的積極引導(dǎo)和推動(dòng),，通過民營企業(yè)主體的自覺認(rèn)識(shí)和選擇，它所具有的中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性會(huì)越來越明顯,、越清晰,、越完整。不加分析地盲目排斥民營經(jīng)濟(jì)和民間投資,，不僅不利于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，也不利于中國作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國地位的鞏固和提升。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明,，上述一系列模糊認(rèn)識(shí)和實(shí)踐已經(jīng)給我國民營經(jīng)濟(jì)和民間投資的發(fā)展帶來了很大傷害,，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響,，甚至已經(jīng)導(dǎo)致眾多民營企業(yè)家不愿意繼續(xù)做大,、甚至主動(dòng)轉(zhuǎn)向充當(dāng)“食利者階層”的不良后果。這種情況,，需要引起我們的高度重視,。
總之,，新36條不僅是對老36條的繼承和發(fā)展，而是對老36條的補(bǔ)充和完善,。全面貫徹落實(shí)新36條,，是我們鞏固、發(fā)展和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇,，是我國民營企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)和民間投資繼續(xù)健康快速發(fā)展的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路,。要堅(jiān)決抵制在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資上不真鼓勵(lì),、不大力支持、不好好引導(dǎo)的現(xiàn)象,。要以胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話精神為指導(dǎo),，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，更加全面徹底地貫徹落實(shí)新36條,。要大力推進(jìn)民間投資,，通過推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康更好更快發(fā)展,。 (作者系中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長,、中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員) |