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在當前中國加快深化經(jīng)濟體制改革,，轉變發(fā)展方式的大背景下，稅制改革被提上一個前所未有的高度,。
出臺資源稅改革方案,、逐步推行房產(chǎn)稅改革、研究開征環(huán)境稅的方案……當前市場關注的幾大熱門稅制改革,，悉數(shù)出現(xiàn)在國務院日前批復的發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中——這意味著新一輪稅制改革正在提速,。
經(jīng)濟轉型凸顯稅收調控重要性
在去年全面實施增值稅轉型等一系列稅制改革的基礎上，今年深化財稅體制改革的重點涉及六大稅種,，除了資源稅,、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅,、教育費附加制度,，研究實施個人所得稅制度改革和完善消費稅制度。
“2010年要推進的六大稅制改革,，實質上是十六屆三中全會開始的中國新一輪稅制改革的深化和延伸,。”中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤1日在接受記者采訪時說,。
2003年舉行的十六屆三中全會提出了“簡稅制,、寬稅基,、低稅率,、嚴征管”的稅收改革原則。從這一年開始新一輪高速增長的中國,，將稅收調控放在了越來越重要的位置,。
面對國際金融危機帶來的嚴重影響，加快轉變發(fā)展方式成為我國迎接新一輪發(fā)展的重中之重,。
財政部部長謝旭人上周就當前財政政策與財政工作形勢做報告時,，再次強調了稅制改革的十二字原則，并提出當前稅制改革要公平稅收負擔,，規(guī)范收入分配秩序,，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
中國人民大學財金學院教授安體富說,，新形勢下的稅改要求體現(xiàn)了當前我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟,、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式的重視。在這一形勢下,，今年推進資源稅等六大稅制改革具有重要意義,。
低碳時代的稅改新思路
2009年末哥本哈根會議的舉行,，掀起了全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱潮。在我國加快轉變發(fā)展方式的背景下,，未來稅制改革的方向也迎合了這一需求,。
六大稅制改革中，資源稅和環(huán)境稅改革的推進,，意味著未來稅收將在促進資源節(jié)約,、節(jié)能減排和環(huán)境保護方面發(fā)揮更多作用。
馬海濤認為,，在去年全面推進增值稅轉型的基礎上,，今年強調推進資源稅和環(huán)境稅改革，體現(xiàn)了哥本哈根會議之后我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟,、推進節(jié)能減排的重視,，有助于推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
中央日前已決定在新疆率先啟動改革,，將原油,、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征�,；痉较虻拇_定,，為下一步改革的全面推進奠定基礎。
資源稅改革最重要的是時機,。馬海濤指出,，改革方案早在2006年就已具備，但因為國際油價上漲失去了時機,。從今年看,，國際油價有所下降，通脹預期雖有但不明顯,，推行改革的時機較好,。
相對于資源稅而言，作為新稅種的環(huán)境稅改革面臨更大挑戰(zhàn),。首都經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院教授丁蕓認為,，要建立一個獨立的環(huán)境稅體系，難免會有企業(yè)擔心增加負擔,，因此如何規(guī)范現(xiàn)有環(huán)境收費并推進費改稅是改革亟待解決的問題,。
對于消費稅改革，安體富認為,，在當前完善消費稅制度,，根據(jù)商品消耗資源的程度設定不同稅率，有助于形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的稅收導向,。
“近年來我國提高了部分高檔消費品,、奢侈品和大排量汽車等的消費稅稅率,，除了合理引導消費行為，也體現(xiàn)了科學發(fā)展,、節(jié)約能源資源的要求,。”安體富說,。
更好發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用
六大稅制改革中,，個人所得稅和房產(chǎn)稅的改革則突出了稅收對收入分配的調節(jié)作用。丁蕓指出,，今年提出推進個稅和房產(chǎn)稅改革,，其實質反映了我國未來稅制改革的一大方向——逐步提高直接稅的比重。
與發(fā)達國家以直接稅為主相比,，一直以來我國流轉稅比重高,，所得稅比重低。當前我國收入差距擴大趨勢不容忽視,，而要調節(jié)收入差距主要依靠直接稅,，通過所得稅和財產(chǎn)稅同時調節(jié)收入的流量和存量。
對于個稅改革的方向,，馬海濤說,，目前直接從分類計稅邁向綜合計稅存在很多困難，而推進綜合與分類相結合的個稅制度則更符合目前的現(xiàn)狀,，也有助于更好調節(jié)收入分配,，是下一步改革的方向。
而對于備受市場關注的房產(chǎn)稅,，專家們一致認為,，作為財產(chǎn)稅的一種，當前在我國推進房產(chǎn)稅改革,，更多是處于完善稅制的目的,，更好發(fā)揮稅收對貧富差距的調節(jié)作用，同時作為一個地方稅種,，房產(chǎn)稅的改革也有助于增加地方財政收入，增強地方政府提供基本公共服務的保證能力,。
馬海濤同時強調,，不能將房地產(chǎn)市場的調控簡單寄希望于房產(chǎn)稅的改革。
今年稅制改革重點還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅,、教育費附加制度,。對此，專家們表示,，這一改革是在近年來統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,、車船稅,、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等的基礎上，進一步促進城市建設和教育發(fā)展,，公平稅收負擔的一項改革,。 |