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5月27日,，2010年公務(wù)車采購(gòu)高層研討會(huì)在湖北武漢舉行。據(jù)了解,，此次研討會(huì)吸引了中央及各地方省,、市政府采購(gòu)部門、部分重點(diǎn)企事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家的積極參與,，并就公務(wù)車采購(gòu)政策,、公務(wù)車采購(gòu)在擴(kuò)大內(nèi)需中所扮演的角色以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)車車型選購(gòu)的導(dǎo)向等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深入探討和交流。
業(yè)內(nèi)人士稱,，2010公務(wù)車高層采購(gòu)論壇搭建了一個(gè)政府,、公眾、產(chǎn)業(yè)和媒體一起探討的開放平臺(tái),。湖北省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示,，此次論壇的舉行在汽車產(chǎn)業(yè)與政府之間架設(shè)了深入溝通的橋梁，同時(shí)也是汽車生產(chǎn)廠家參與公務(wù)車采購(gòu)制度規(guī)范化與行政透明化進(jìn)程的典范,。而東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇則在研討會(huì)上表述了東風(fēng)日產(chǎn)對(duì)公務(wù)車市場(chǎng)的重視及其在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的積極探索,，“東風(fēng)日產(chǎn)一直以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與政府公務(wù)車采購(gòu)政策標(biāo)準(zhǔn)的討論。生產(chǎn)符合公務(wù)車發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，并為政府客戶群在汽車銷售,、售后保障等全價(jià)值鏈領(lǐng)域提供全面優(yōu)質(zhì)的汽車服務(wù)，是東風(fēng)日產(chǎn)義不容辭的責(zé)任,。”
張相木：關(guān)注小排量,、節(jié)能和新能源汽車
 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木表示,，公務(wù)車政府采購(gòu)的主要原則就是必須有利于提高工作效率，同時(shí)也要禁止浪費(fèi)納稅人的錢,。
從產(chǎn)業(yè)角度來看,，人們更關(guān)注的是政府采購(gòu)公務(wù)用車的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。張相木說,，“公務(wù)用車是一個(gè)特殊的群體,，對(duì)社會(huì)有很大的影響，因而產(chǎn)業(yè)部門很關(guān)注,。去年工信部和國(guó)管局等部門一起制訂的管理辦法以及汽車振興規(guī)劃都提出建議政府應(yīng)該更多的采購(gòu)一些自主品牌,。下一步我們更關(guān)注的問題就是鼓勵(lì)小排量、節(jié)能和新能源汽車進(jìn)入政府采購(gòu),。一方面,，產(chǎn)業(yè)部門要加快提升車的性能；另一方面,，通過加強(qiáng)政府采購(gòu)從而帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi),。按目前的情況判斷,，真正的新能源汽車還不能完全覆蓋傳統(tǒng)汽車的功能，所以政府采購(gòu)可能會(huì)有一定的引導(dǎo)作用,�,！�
近年來，世界各國(guó)都不同程度地加快了發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的進(jìn)程,，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)相繼制訂和發(fā)布了新能源汽車發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，以搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),。對(duì)此,，張相木透露，國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展節(jié)能和新能源汽車提到了一個(gè)非常高的戰(zhàn)略地位,，整個(gè)工作的推進(jìn)在加快,，目前已經(jīng)明確確定了我國(guó)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線。
白景明：公務(wù)車管理改革需考慮三個(gè)方面
 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示,，政府采購(gòu)公務(wù)車具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能,，尤其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有刺激效益。在他看來,，對(duì)公務(wù)車管理改革的范圍和途徑有三方面需要考慮,。
白景明說，雖然公務(wù)車采購(gòu)數(shù)量在全國(guó)汽車的銷售中比重并不是太高,，但政府的行為具有示范效應(yīng),，具有一定的區(qū)域特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)刺激效益。其經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能可以從幾個(gè)方面來看：第一,，具有節(jié)能減排的效益,，采購(gòu)公務(wù)車應(yīng)該率先落實(shí)國(guó)家的節(jié)能減排政策。第二,，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)汽車事業(yè)的發(fā)展,。世界各國(guó)的政府采購(gòu)都是如此，如美國(guó),、歐洲實(shí)行政府采購(gòu)首要目的是要通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，(其中包括進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控)來扶持國(guó)產(chǎn)品牌�,，F(xiàn)在我國(guó)的《政府采購(gòu)法》里也明確說到要發(fā)揮這方面作用,，政府采購(gòu)主要采購(gòu)國(guó)產(chǎn)車，這將有利于國(guó)產(chǎn)車事業(yè)的發(fā)展,。第三,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，具有妥善處理內(nèi)外需平衡關(guān)系的功能,。
政府采購(gòu)有宏觀調(diào)控職能,，各國(guó)都采取這種方式來促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的政府采購(gòu)法實(shí)施條例已經(jīng)醞釀了很多年,，一直在討論制訂中,。其中在發(fā)展國(guó)貨這個(gè)方面議論很多。對(duì)此,，白景明表示,，“發(fā)展國(guó)貨并不是簡(jiǎn)單的要保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，其核心是通過政府采購(gòu)這個(gè)手段來促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而關(guān)鍵就是提升產(chǎn)業(yè)水平,。要做到這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為,，其實(shí)有很多問題是需要研究的,。第一，通過政府采購(gòu),，制訂什么樣的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是核心,。第二，財(cái)政的資金配給制度要進(jìn)一步完善,，要有一個(gè)明確的測(cè)算,。第三，要考慮如何保證職能的履行,�,！�
在公務(wù)車改革方面，白景明認(rèn)為,，公務(wù)車管理的改革,，無論什么方面的改革都面臨三個(gè)問題需要考慮：第一是公務(wù)車改革是否能確保政府職能的正常履行。第二是公務(wù)車改革是否能減少或者是節(jié)約經(jīng)費(fèi),。一些地方的做法是值得懷疑的，比如有的地方把車的數(shù)量壓下來或者是全都變賣,，采取用車補(bǔ)助方法,，結(jié)果未必真的減少了支出。第三是公務(wù)車的改革是否有利于公共產(chǎn)品供給的規(guī)范化,。
韋強(qiáng)：盡快修訂完善公務(wù)車配備管理辦法
 國(guó)管局國(guó)有資產(chǎn)管理司公務(wù)用車管理處處長(zhǎng)韋強(qiáng)透露,，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部,、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法到現(xiàn)在為止已經(jīng)有六個(gè)部門會(huì)簽完畢,。下一步將盡快修訂完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法，并將加快公務(wù)用車制度改革。
韋強(qiáng)說,，公務(wù)用車的問題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。正如公眾所看到的，目前在某些地方確實(shí)存在著公車超標(biāo)準(zhǔn)配制,，浪費(fèi)嚴(yán)重,，公車私用等現(xiàn)象。這些年來,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一直把加強(qiáng)公務(wù)車加強(qiáng)作為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要措施,，而這同時(shí)也是推動(dòng)節(jié)能減排、推進(jìn)公務(wù)用車改革,、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,。
他表示，“政府采購(gòu)”和“政府集中采購(gòu)”這兩個(gè)詞是有區(qū)別的,。從2005年以來,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一直推行車輛的購(gòu)置實(shí)行政府集中采購(gòu)，在使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)推行政府“三定”(定點(diǎn)加油,、定點(diǎn)保養(yǎng),、定點(diǎn)維修)實(shí)行一車一卡等，這在各地已經(jīng)有成熟經(jīng)驗(yàn),。在管理體制上,，未來將努力在中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)做到率先規(guī)范，實(shí)行政府集中采購(gòu),。
一直以來,，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)以及推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),，加強(qiáng)公務(wù)車管理這方面都高度重視,。韋強(qiáng)告訴記者，關(guān)于公務(wù)用車配備使用管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo),，中央精神是“今年要繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待,、公車使用、因公出國(guó),、處境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制,，同時(shí)，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%,，項(xiàng)目支出原則按零增長(zhǎng)控制,，車輛購(gòu)置及運(yùn)行都要有所減少�,！�
針對(duì)公務(wù)用車改革,，他表示,，中央的精神是“在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用的改革�,，F(xiàn)在乘用車社會(huì)化不斷完善,，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件,。近年來一些地方進(jìn)行了不同形式的探索,，要鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推進(jìn)這項(xiàng)改革,，中央機(jī)關(guān)也要抓緊研究改革方案,，爭(zhēng)取盡早推出�,！本唧w落實(shí)到行動(dòng)上,，則是要盡快修訂完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法，加快公務(wù)用車制度改革,。
從2009年2月,，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)20095號(hào)文件）的要求，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合了工信部,、科技部,、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂公務(wù)車配備使用管理辦法。韋強(qiáng)向記者透露,，目前這項(xiàng)文件已經(jīng)有六個(gè)部門會(huì)簽完畢,。
韋強(qiáng)表示，今年8月份將形成改革方案的初稿,，“在前期進(jìn)行了大量的調(diào)研,，去年我們對(duì)14家國(guó)內(nèi)品牌汽車發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，今年7月份我們還將加大推進(jìn)調(diào)研力度,�,！表f強(qiáng)說，“作為政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu),，我們強(qiáng)調(diào)從管理體制上有突破,，這不僅僅是公務(wù)車以及公務(wù)用車主管部門的管理，還有財(cái)政,、監(jiān)督部門共同實(shí)行統(tǒng)一政策的管理,。”
他個(gè)人認(rèn)為,，在政府采購(gòu)方面一定要實(shí)行政府集中采購(gòu)，不鼓勵(lì)部門采購(gòu),。要擴(kuò)大管理范圍,，包括檢察,、公安等相關(guān)行政執(zhí)法部門的車輛也要納入到管理中；在使用管理上,，要參考各地成熟的辦法,，采用社會(huì)化管理方式，提高對(duì)公務(wù)用車使用管理的效力和效果,；要加大公示制度和報(bào)告制度的力度,，“隨著改革的深入，公務(wù)用車的配備,、編制和使用在條件許可的情況下應(yīng)向社會(huì)公示,。”
去年,，國(guó)家對(duì)全國(guó)27個(gè)省市,、管理廳、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)研座談?wù)髟円庖�,，最后的結(jié)論是公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛,，今后對(duì)公務(wù)用車的使用應(yīng)從管理著手，精細(xì)化的要求更明確,。韋強(qiáng)表示,，對(duì)此，將來國(guó)管局可能會(huì)同工信部推出公務(wù)用車選型目錄,，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從選型目錄里進(jìn)行采購(gòu),。“如果真正實(shí)行,，這將是個(gè)重大變化,。既要考慮到高度的集中管理，統(tǒng)一政策,，又要兼顧分級(jí)管理,，各地市也要參照這一標(biāo)準(zhǔn)�,！表f強(qiáng)說道,。
此外，韋強(qiáng)透露,，在工作方式和工作機(jī)制上,，也將進(jìn)行創(chuàng)新探索。關(guān)于公務(wù)用車改革,，各地做法不盡相同,，有全貨幣化、半貨幣化,，還有集中管理,，實(shí)行單車結(jié)算,、量化個(gè)人等舉措嗎，但這些舉措都缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，公務(wù)用車改革方案亟待出臺(tái),。對(duì)此，韋強(qiáng)表示,，“我們正在測(cè)算改革的成本,，盡快推出中央國(guó)家機(jī)關(guān)全口徑的改革方案和管理辦法�,！�
具體到汽車廠商,，韋強(qiáng)認(rèn)為有兩方面值得他們注意。一是要注重高度的人性化科技,，以人為本,，關(guān)注節(jié)能環(huán)保。政府的公務(wù)用車也是社會(huì)的一分子,，尤其更要率先在推進(jìn)節(jié)能減排,、小排量、支持自主創(chuàng)新上有所加強(qiáng),。第二則是政府采購(gòu)的公務(wù)用車有特定的需求，在技術(shù),、性能等要求上將與民用市場(chǎng)有所不同。
任勇：政府公務(wù)車采購(gòu)對(duì)企業(yè)導(dǎo)向性明顯
 “政府的公務(wù)車采購(gòu)具有引導(dǎo)性,，也在拉動(dòng)企業(yè)往哪個(gè)方向去做,�,！睎|風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇認(rèn)為，政府的公務(wù)車采購(gòu)具有明顯的導(dǎo)向性,，不僅在帶動(dòng)消費(fèi)方面起著明顯的示范作用,，在汽車生產(chǎn)和研發(fā)方面也都有一定牽引性,。
目前,，我國(guó)公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)正逐漸向低碳,、環(huán)保,、節(jié)能方面靠攏,，公務(wù)車市場(chǎng)針對(duì)新能源的導(dǎo)入已成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。去年日產(chǎn)雷諾聯(lián)盟先后與國(guó)家工信部,、武漢市,、廣東省,、廣州市簽署了《關(guān)于推動(dòng)電動(dòng)車示范項(xiàng)目》的協(xié)議,，東風(fēng)日產(chǎn)積極加快研發(fā)和導(dǎo)入純電動(dòng)車的工作進(jìn)度,，并計(jì)劃將首批純電動(dòng)汽車投入，實(shí)現(xiàn)新能源、零排放的公務(wù)車愿景,。作為國(guó)內(nèi)主流汽車廠商，東風(fēng)日產(chǎn)自2003年成立以來,，一直致力于開展針對(duì)中央及各級(jí)地方政府公務(wù)車銷售及服務(wù)工作,，對(duì)外全力向政府采購(gòu)部門提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)內(nèi)秉承綠色工廠和綠色專業(yè)鏈的建設(shè)理念,，積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,。
2005年8月東風(fēng)日產(chǎn)全系列產(chǎn)品通過國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并兩度入選財(cái)政部和環(huán)保部頒布的政府采購(gòu)綠色清單,。此外，東風(fēng)日產(chǎn)還分別在商品規(guī)劃,、研發(fā)、生產(chǎn),、銷售,、售后等環(huán)節(jié)為政府及企業(yè)客戶提供綠色通道，并及時(shí)隨時(shí)根據(jù)采購(gòu)政策及需求的變化進(jìn)行產(chǎn)品及產(chǎn)能上的調(diào)整和完善,。2009年實(shí)現(xiàn)了銷售公務(wù)車31500多臺(tái),。
任勇表示,，“除了終極的零排放電動(dòng)車以外,，我們優(yōu)先導(dǎo)入能夠大面積使用的、為消費(fèi)者接受的并且能夠帶來價(jià)值的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品,。在汽車產(chǎn)品方面，變速器和發(fā)動(dòng)機(jī)等部件都采用了領(lǐng)先的技術(shù),，使得東風(fēng)日產(chǎn)各個(gè)型號(hào)的車在歷次的人油耗比賽中都取得了節(jié)油冠軍,。在信息方面,，現(xiàn)在北京、上海,、廣州,、深圳等城市的出租車上,，我們都加裝了GPS，這樣就可以每五分鐘一次地把全城各條道路的行駛速度信息發(fā)送至天籟車的電子地圖上,，可有效減少堵車。如果每輛車在路上少堵15分鐘,，整體算下來對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)就很大了�,！彼嘈牛诠�(jié)能,、環(huán)保、低碳的綠色愿景下,，國(guó)家的宏觀指引將進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的新能源進(jìn)程,。
“政府采購(gòu)有導(dǎo)向性的要求，這會(huì)貫穿企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)中去,。”任勇說,，“如何為中國(guó)消費(fèi)者提供最好的服務(wù),，這可能需要中國(guó)本地的標(biāo)準(zhǔn),，和尼桑本身的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這就意味著我們要以一個(gè)新的品牌和顧客溝通,。而在全球化背景下,，最適合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也可能變成海外的,。在政府采購(gòu)的引導(dǎo)下,，合資企業(yè)會(huì)去強(qiáng)化制造能力和制造水平以及對(duì)顧客的服務(wù),，按照這樣的牽引性去努力,，也會(huì)為企業(yè)及政府的后續(xù)工作打好基礎(chǔ),。”
國(guó)貨問題一直是合資企業(yè)非常關(guān)注的,。任勇表示,，“需求是企業(yè)努力的方向，作為合資企業(yè)怎樣看待國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn),，怎樣在創(chuàng)造價(jià)值的過程中符合國(guó)家利益,，這些方面都是企業(yè)在考慮的,，同時(shí)在如何強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)化,、強(qiáng)化自主開發(fā)等方面，也都是我們努力的方向,。東風(fēng)日產(chǎn)國(guó)產(chǎn)化率在80%以上,，尤其像天籟這樣的大銷量車型更是達(dá)到了90%的國(guó)產(chǎn)化率�,！�
但最后的10%為什么沒有國(guó)產(chǎn)化呢？“不是說我們做不了，而是因?yàn)橛行〇|西是要靠規(guī)�,；瘉斫档统杀镜�,，比如說天籟車的小燈，小轉(zhuǎn)向燈都是捷克生產(chǎn)的,，捷克的規(guī)模是400萬輛以上。其實(shí)這些東西在江蘇丹陽的小燈具廠也都能做,，但因?yàn)橐?guī)模小導(dǎo)致成本降不下來，所以這些東西就只能進(jìn)口了,�,！比斡抡f，“在全球化的背景下,，應(yīng)該客觀看待國(guó)產(chǎn)化率和納入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的成本優(yōu)勢(shì),，沒必要為了國(guó)產(chǎn)化而去犧牲成本合效率,。”
顧岳良：公務(wù)車最好能集中采購(gòu)然后分發(fā)
 江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良已經(jīng)從事政府采購(gòu)工作十年了,。作為政府采購(gòu)的實(shí)操者,，他說，“隨著采購(gòu)法的出臺(tái)和依法采購(gòu)理念的逐步深入,，陽光財(cái)政理念也在政府采購(gòu)工作中逐步滲透。十年來的工作切身感受讓我感覺到,，公務(wù)車采購(gòu)一定要走上陽光,、法制、環(huán)保節(jié)能的軌道,，但任重道遠(yuǎn)”,。
顧岳良表示，從某種意義上來說,，江蘇省的政府采購(gòu)就是從公務(wù)用車采購(gòu)開始的,。江蘇的公務(wù)用車占了全國(guó)1/10的份額，去年政府采購(gòu)金額800億元，汽車的份額占到5%至6%,�,！氨M管這個(gè)數(shù)字不是太大，但是因?yàn)楣珓?wù)用車的特殊性,，也因?yàn)楣珓?wù)用車的采購(gòu)始終是政府采購(gòu)的風(fēng)向標(biāo),，而公務(wù)用車使用的對(duì)象比較特殊，所以社會(huì)各界特別是普通百姓對(duì)政府產(chǎn)品或者說公共產(chǎn)品尤為關(guān)注,�,！鳖櫾懒冀ㄗh，對(duì)于公務(wù)車采購(gòu),，最好是能集中采購(gòu)然后分發(fā),，對(duì)老舊車輛統(tǒng)一進(jìn)行淘汰置換。他列舉了江蘇給小學(xué)集體配置國(guó)產(chǎn)電腦的例子,，在扶持民族產(chǎn)業(yè),、節(jié)約采購(gòu)成本等方面都起到了很好的作用，公務(wù)車采購(gòu)在這方面可以借鑒一下電腦的做法,。
(本版照片均由梁偉/攝影)
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