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盡管在2010年的北京車(chē)展上賺足了眼球,，但比亞迪e6這樣的新能源車(chē)目前獲得的政府采購(gòu)訂單卻不多。資料圖片 |
隨著“低碳”逐漸成為熱點(diǎn),，走低碳之路已成為社會(huì)共識(shí),。然而,，記者通過(guò)多方采訪了解到，目前真正采購(gòu)電動(dòng)車(chē)等新能源車(chē)型的政府訂單卻不多,，新能源汽車(chē)政府采購(gòu)存在著政策熱而市場(chǎng)冷的狀況,。
在《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》征求意見(jiàn)之際，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，政府采購(gòu)計(jì)劃不僅與汽車(chē)廠商的利益密切相關(guān),，更關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)該在推進(jìn)新能源汽車(chē)等清潔環(huán)保車(chē)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色,。
采購(gòu)政策與實(shí)際反差巨大
于1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》近日開(kāi)始重新修訂,，即將出臺(tái)。據(jù)悉,，新標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)采購(gòu)汽車(chē)的排量做出更為嚴(yán)格的控制,，“風(fēng)頭正勁”的新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)也將成為本次采購(gòu)新政的重要一環(huán),。
過(guò)去的一年是新能源汽車(chē)投入政府采購(gòu)市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，不管是中央還是地方都出臺(tái)規(guī)劃稱(chēng)，加大新能源汽車(chē)的政府采購(gòu)力度,。
2009年1月,，黑龍江省政府下發(fā)文件，要求各地把節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)列入政府采購(gòu)清單,，新購(gòu)公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē),；5月，2009年-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨對(duì)新能源汽車(chē)單獨(dú)打包且未設(shè)淘汰率,；8月,，天津市政府也出臺(tái)規(guī)定，天津市全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新購(gòu)公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和清潔能源汽車(chē),；12月，2010年度江蘇省省市聯(lián)動(dòng)公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)協(xié)議供貨首次把25萬(wàn)元以下新能源轎車(chē)列為采購(gòu)對(duì)象,。
近期,，江西省南昌市計(jì)劃將新能源汽車(chē)納入2010年政府采購(gòu)目錄；上海市政府也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》,，提出加大新能源汽車(chē)的政府采購(gòu)力度,，優(yōu)先并逐年擴(kuò)大新能源汽車(chē)的采購(gòu)規(guī)模。今年4月，廣東省出臺(tái)的《廣東省電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》也顯示,，自2010年起,，廣東省將列入國(guó)家《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，并逐年加大購(gòu)車(chē)中電動(dòng)汽車(chē)所占比例,，力爭(zhēng)到2012年達(dá)到10%左右。
盡管各地都出臺(tái)了新能源汽車(chē)采購(gòu)政策,，但記者多方采訪了解到,，目前真正采購(gòu)新能源汽車(chē)的單位卻寥寥無(wú)幾。2008年12月15日推出的比亞迪雙模電動(dòng)車(chē)F3DM是工信部發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》(第1批)中獲批的5款車(chē)型中惟一的轎車(chē)產(chǎn)品,，主要向政企客戶銷(xiāo)售,。然而截至2009年8月底，銷(xiāo)量不足百輛,。2009年1至7月,，全球最成熟的新能源車(chē)——豐田普銳斯在美國(guó)銷(xiāo)量已逼近7.5萬(wàn)輛，排名轎車(chē)銷(xiāo)量第十位,，但在中國(guó)的銷(xiāo)量卻不足千輛,。
針對(duì)新能源汽車(chē)在政策面與市場(chǎng)面的巨大反差，記者致電多省政府采購(gòu)中心主任,，卻都得不到正面回應(yīng),。某汽車(chē)大省的政府采購(gòu)中心主任甚至直言：“這個(gè)問(wèn)題我說(shuō)不清楚�,！�
從目前來(lái)看,，各地政府在新能源汽車(chē)采購(gòu)方面仍然是以試探性為主，力度較小,。采購(gòu)量表現(xiàn)最好的是奇瑞A5的混合動(dòng)力BSG車(chē)型,，但也僅僅是蕪湖和大連共計(jì)250輛的政府訂單。今年1月,，杭州市政府采購(gòu)100輛眾泰純電動(dòng)車(chē)也是為數(shù)寥寥的大訂單之一,。某主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)私下對(duì)記者表示，從目前情況來(lái)看,，政府助推新能源汽車(chē)發(fā)展收效并不明顯,。他認(rèn)為這與目前的現(xiàn)實(shí)情況密切相關(guān)，“配套基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有,，實(shí)際操作起來(lái)的難度可想而知,。”
政府采購(gòu)是新能源車(chē)發(fā)展助推器
有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)公務(wù)車(chē)采購(gòu)額已占到汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)總額的8%,，而且各地政府的采購(gòu)量正以每年10-20%的速度遞增。汽車(chē)企業(yè)對(duì)公務(wù)車(chē)采購(gòu)這塊蛋糕的重視程度可想而知：不僅“有利可圖”，對(duì)其品牌形象的提升也能產(chǎn)生巨大作用,。
目前,，幾乎每個(gè)汽車(chē)廠家都為公務(wù)車(chē)采購(gòu)設(shè)立了獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門(mén)，并制定了特殊的銷(xiāo)售政策,、優(yōu)先的服務(wù)保障等措施,，優(yōu)先確保公務(wù)車(chē)采購(gòu)。東風(fēng)日產(chǎn)副總經(jīng)理任勇在接受記者專(zhuān)訪時(shí)就表示,，“‘得公務(wù)車(chē)者得天下’，在積極擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下,，今后政府采購(gòu)需求總量和金額依舊很龐大,，更為重要的是公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的采購(gòu)導(dǎo)向，在帶動(dòng),、引導(dǎo)政府,、企事業(yè)單位和私人汽車(chē)消費(fèi)方面起著日益明顯的示范作用。東風(fēng)日產(chǎn)非常重視公務(wù)車(chē)市場(chǎng),，并將憑借已有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步在政府采購(gòu)領(lǐng)域精耕細(xì)作,。”
新能源汽車(chē)采購(gòu)可以說(shuō)是目前公務(wù)車(chē)采購(gòu)的熱門(mén)話題和新亮點(diǎn),。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，政府采購(gòu)是推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)在政策及資金補(bǔ)貼方面的扶持,，今后還應(yīng)該有越來(lái)越多的節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)走向公務(wù)車(chē)市場(chǎng),。資深汽車(chē)行業(yè)分析員賈新認(rèn)為，促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保護(hù)民族工業(yè)等各種政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，政府采購(gòu)都可以從中發(fā)揮積極作用。尤其在目前這種情況下,，政府采購(gòu)是將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的助推器,。
公務(wù)車(chē)采購(gòu)彰顯的是政策功能，體現(xiàn)的是市場(chǎng)導(dǎo)向,。2008年8月1日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購(gòu)公務(wù)車(chē)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē),，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)列入政府采購(gòu)清單,。2009年年中國(guó)務(wù)院發(fā)布的采購(gòu)?fù)ㄖ杏置鞔_指出，汽車(chē)采購(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中的精神,，優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車(chē),，環(huán)保排放低的小排量汽車(chē)。
于是,，節(jié)能環(huán)保車(chē)、新能源汽車(chē)成為了資本競(jìng)相追逐的寵兒,，除了各大廠商紛紛宣布將加大該類(lèi)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),，在資本市場(chǎng)，該板塊也表現(xiàn)亮眼,，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,。政府采購(gòu)的導(dǎo)向性可見(jiàn)一斑。
福田汽車(chē)黨委副書(shū)記趙景光曾表示,，福田汽車(chē)制訂了宏偉的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)模：“2020年，福田汽車(chē)計(jì)劃銷(xiāo)售新能源汽車(chē)70萬(wàn)輛至80萬(wàn)輛,，占總銷(xiāo)量的20%,。”上海汽車(chē)總裁陳虹則透露,，“上汽將穩(wěn)步推進(jìn)新能源項(xiàng)目各類(lèi)工作,，2010年，綜合節(jié)油20%的榮威750中混混合動(dòng)力轎車(chē)將批量投放市場(chǎng),；2012年,，節(jié)油50%以上的榮威550插電式強(qiáng)混轎車(chē)將批量上市，此外自主品牌純電動(dòng)轎車(chē)也將推向市場(chǎng),，真正實(shí)現(xiàn)零排放�,！�
亟須加大新能源車(chē)采購(gòu)力度
“低碳”這一概念已經(jīng)深入人心,，雖然新能源車(chē)等清潔能源車(chē)型還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，但這不能成為政府訂單稀缺的理由,。
尤其值得考慮的是，新能源汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)一次很好的彎道超車(chē)機(jī)遇,，對(duì)于打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè),、緩解節(jié)能減排的壓力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都有著至關(guān)重要的作用。
目前,，新能源汽車(chē)政府采購(gòu)量上不去的最大障礙就是配套設(shè)施建設(shè),。工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木認(rèn)為，加大新能源汽車(chē)政府采購(gòu)力度的意義在于其示范消費(fèi)作用的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車(chē)本身的價(jià)值,，最為重要的是導(dǎo)向作用,。張相木希望，本次推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后,，能先在試點(diǎn)城市成熟配套,、完善技術(shù)，從而帶動(dòng)全國(guó)新能源汽車(chē)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，并為今后的政府采購(gòu)市場(chǎng)鋪路。
雖然國(guó)家出臺(tái)的新政很多,，但政府采購(gòu)量的慘淡表現(xiàn)告訴我們,，普及新能源車(chē)，要走的路還很長(zhǎng),。我國(guó)目前存在的包括電池充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)幾乎為零,、綜合技術(shù)不夠成熟、價(jià)格高昂等原因,，讓普及新能源汽車(chē)成為了幾乎不可能的任務(wù)。張相木指出,，現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的做法是，加大新能源汽車(chē)的政府采購(gòu),，并在試點(diǎn)城市先行一步,，探索和解決今后可能遇到的種種問(wèn)題,，從而為新能源汽車(chē)的技術(shù)完善,、健康發(fā)展打好基礎(chǔ)，同時(shí)也能起到帶動(dòng)消費(fèi),、爭(zhēng)取量產(chǎn)的作用。他說(shuō),，“這是一個(gè)循環(huán)鏈條,，只有我們采購(gòu)了,，量帶起來(lái)了，廠家才能大量生產(chǎn),，才能降低成本,，配套也會(huì)逐步地完善起來(lái),，而這些都做好了，采購(gòu)也變得容易了,。”
美國(guó)在政府采購(gòu)新能源汽車(chē)方面的做法也許值得我們借鑒——早在2005年,，美國(guó)政府就設(shè)立了聯(lián)邦政府車(chē)隊(duì)購(gòu)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)款,，專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē),，并給予電動(dòng)汽車(chē)在城市市區(qū)內(nèi)停車(chē)便利,，比如電動(dòng)汽車(chē)免收停車(chē)費(fèi)、高速公路免收養(yǎng)路費(fèi),、過(guò)橋費(fèi)、關(guān)費(fèi)等,。同時(shí)，予以政策支持,，對(duì)新能源汽車(chē)廠商和用戶,，給予減稅或財(cái)政補(bǔ)貼等。有資料顯示,，美國(guó)對(duì)每輛輕型混合動(dòng)力汽車(chē)給予高達(dá)3400美元的補(bǔ)貼,，對(duì)天然氣等替代燃料汽車(chē)成本增加部分給予50%-80%的財(cái)政補(bǔ)貼；而日本對(duì)電動(dòng),、天然氣等清潔能源汽車(chē)給予50%減稅，并給予與同級(jí)別傳統(tǒng)車(chē)差價(jià)1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼,；法國(guó)給予每一輛電動(dòng)汽車(chē)1.5萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼，其中1萬(wàn)法郎給制造廠,，5000法郎給購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的私人或公司企業(yè),。
“低碳經(jīng)濟(jì)下,，我們不僅提倡采購(gòu)電動(dòng)車(chē)等車(chē)型，也應(yīng)該提倡優(yōu)先采購(gòu)更節(jié)能的車(chē)型,。我們計(jì)劃針對(duì)節(jié)能環(huán)保車(chē)型也給予補(bǔ)貼,，越節(jié)能補(bǔ)貼越多,。”張相木透露,。賈新也表示，“越是現(xiàn)在難推廣,，政府采購(gòu)越是應(yīng)該在合適的范圍內(nèi)加大采購(gòu)量，只有量起來(lái)了,，才能使產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，‘低碳’才不再是口號(hào),。” |