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北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心,，近日發(fā)布2010年中國經(jīng)濟(jì)增長報告——《從需求管理到供給管理》。此書作者之一,、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示,，2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將發(fā)生深刻變化，調(diào)控重心需要由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理,。
需求管理和供給管理側(cè)重點不同
經(jīng)濟(jì)參考報：為什么要給此書定名為“從需求管理到供給管理”,？
劉偉：需求管理和供給管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個方面,。許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，都即有需求管理的屬性，又有供給管理的功能,。但供給管理和需求管理的側(cè)重點仍然是不同的,。
近些年來，尤其是“十一五”以來,，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對需求管理的應(yīng)用力度在不斷加大,，全球金融危機以后，需求管理也是我們應(yīng)對危機的主要手段,。需求管理更多地屬于一種短期管理,，是宏觀調(diào)控的必備手段。但也應(yīng)該看到,，在長期的高速經(jīng)濟(jì)增長積累的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)失衡,，僅僅依靠各種短期需求政策是不可能解決的，還必須運用價格政策,、稅收政策,、匯率政策、法律政策及行政手段等,，從生產(chǎn)領(lǐng)域不斷地,、長期地對各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)節(jié)和改善。這就是我們書中強調(diào)的供給管理,。
中國面臨一系列結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾
經(jīng)濟(jì)參考報：在您看來,，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是什么？
劉偉：2010年特別是下半年,，中國面臨的總量失衡最主要的威脅是“滯脹”可能性上升,。但是更重要的是，結(jié)構(gòu)失衡可能加深,。
首先,，中國的城市化落后于工業(yè)化水平,。中國工業(yè)化進(jìn)程已到中后期,，而城市化率只有45%略多,，若考慮到這45%中還包括在城鎮(zhèn)從業(yè)和居住半年以上的農(nóng)民工，事實上他們的生活方式,、社會保障等遠(yuǎn)未城市化,，那么，真實城市化率更低,，與當(dāng)代發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾炔罹鄻O大,，這也是中國服務(wù)業(yè)比重相對低，內(nèi)需不足特別是消費需求不足的重要原因,。
其次,，中國服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“十一五”規(guī)劃要求到2010年把服務(wù)業(yè)增加值比重從2005年的40.3%提高到43.3%,，平均每年增加0.6個百分點,，但到2008年不僅未升反而下降至40.1%。預(yù)計到2010年末這一比重也只能達(dá)到41%左右,，比“十一五”規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)低2個百分點,。這種結(jié)構(gòu)落差嚴(yán)重抑制了就業(yè)增長，抑制了消費擴張從而抵制經(jīng)濟(jì)增長,。
其三,，投資增長與消費增長失衡，消費需求增長相對落后,。據(jù)測算,，在中國現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資率增長率超過30%以后,，固定資產(chǎn)投資若繼續(xù)增長,，對消費需求增長在短期里將會直接形成負(fù)面影響，即會直接導(dǎo)致消費需求的負(fù)增長,。這就要求擴大內(nèi)需的政策重點轉(zhuǎn)向刺激消費,，否則擴大內(nèi)需的政策效應(yīng)將受到侵蝕。
其四,，居民收入增長落后于國民經(jīng)濟(jì)增長,。在收入分配的總結(jié)構(gòu)中，政府收入,、企業(yè)收入,、居民收入三者之間，長期以來財政收入增速最快,，使得政府財政收入占國民收入的比重迅速上升,，現(xiàn)已達(dá)到20%以上。其次是企業(yè)收入,。而居民收入增長速度遲緩,，占國民收入的比重從1998年的68%左右降至2008年的58%左右,。事實上只有居民收入主要用于消費，這就不能不嚴(yán)重限制內(nèi)需的擴大,，特別是限制消費需求的擴張,。不僅居民收入比重下降，而且居民收入內(nèi)部的差距在擴大,。包括城鄉(xiāng)差距擴大和各階層收入差距擴大,。收入差距擴大不僅影響公平目標(biāo)也影響效率目標(biāo)，突出的在于影響消費需求的擴張,，使全社會消費傾向降低(越是高收入者消費占收入比重越低),，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。
克服和緩解上述總量和結(jié)構(gòu)性失衡,，將構(gòu)成2010年甚至更長時期里宏觀調(diào)控,，即保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保民生的基本任務(wù)。
供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)參考報：您提出今年調(diào)控應(yīng)重點在供給管理,，具體有什么建議,？
劉偉：就總需求而言，沒有理由在2010年率先退出擴張性政策軌道,，因為中國經(jīng)濟(jì)增長雖然止跌回升,，但構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下降的主要原因仍然存在，所以擴張性的總量政策方向,，至少在2010年上半年不能改變,。但在保持?jǐn)U張性政策的同時，應(yīng)當(dāng)從強調(diào)需求管理向同時強調(diào)供給管理轉(zhuǎn)變,。
就供給管理來講,，包括進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在創(chuàng)新支持下,，透過市場緩解產(chǎn)能過剩,，使產(chǎn)能過剩能逐漸壓到20%以下的正常水準(zhǔn)，提高在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的增大重復(fù)投資的技術(shù)門檻,，從而完善市場體制,，提高競爭性，以形成淘汰機制,。
中國已列出十大產(chǎn)業(yè)振興計劃,，同時又推出多項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)著這種產(chǎn)業(yè)政策追求；推出區(qū)域發(fā)展政策,，使區(qū)域差異不僅成為各地區(qū)的特點和比較優(yōu)勢,，而且成為整個國民經(jīng)濟(jì)能夠更持久地高速增長的重要條件，中國近年批準(zhǔn)的12個地方發(fā)展國家級戰(zhàn)略,，正是新的區(qū)域政策的重要內(nèi)容,。當(dāng)然供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新政策,。為有效地實現(xiàn)擴張型需求政策,，供給管理目標(biāo)必須在強調(diào)貨幣政策及財政政策需求效應(yīng)的同時，注重其供給效應(yīng),，把政策的著力點轉(zhuǎn)向既注重擴大需求,，又注重降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和勞動者的生產(chǎn)率上,。 |
