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第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于本月24日至25日在北京舉行,。有必要對2009年7月27日至28日在華盛頓舉行的首輪對話的成果落實情況予以評價,。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的聯(lián)合成果
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話結(jié)束后,，雙方于2009年7月28日發(fā)表《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話聯(lián)合新聞稿》和《中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明》,，并公布如下五項聯(lián)合成果：
1.關(guān)于中美關(guān)系
經(jīng)中美雙方確認,，美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)中國國家主席胡錦濤邀請于2010年年內(nèi)訪問中國,。中美兩軍將擴大各級別交往,，中國中央軍委副主席徐才厚將于2010年內(nèi)訪問美國,。雙方爭取于2010年底前舉行下一輪人權(quán)對話,。
2.關(guān)于中美經(jīng)濟、金融及相關(guān)領(lǐng)域的合作
中美兩國將各自采取措施促進國內(nèi)經(jīng)濟平衡和可持續(xù)的增長,，以確保從國際金融危機中有力復蘇,。美方將采取措施增加國民儲蓄率，并致力于在2013年前將聯(lián)邦預算赤字占GDP的比例降至可持續(xù)水平,；中方將擴大國內(nèi)需求,，增加消費對GDP增長的貢獻。雙方將共同努力建設(shè)強有力的金融體系,，并且完善金融監(jiān)管,。美方將進行全面的金融監(jiān)管改革，以構(gòu)建一個更穩(wěn)定的金融體系,；中方將推動利率市場化和消費融資,，加快審批QFII投資額度至300億美元。雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系,，并將共同抵制貿(mào)易保護主義,。雙方同意在改革和加強國際金融機構(gòu)方面進行合作，增加包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)言權(quán)和代表性,。
3.關(guān)于中美在全球性問題上的合作
雙方談判擬就了一份關(guān)于加強氣候變化,、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，雙方將建立氣候變化政策對話與合作機制。雙方將共同致力于進一步加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面,、有效和持續(xù)實施,，致力于今年底哥本哈根會議取得成功。雙方?jīng)Q定通過油氣論壇,、能源政策對話和新建立的中美清潔能源研究中心繼續(xù)開展務(wù)實合作,。
4.關(guān)于中美在國際地區(qū)問題上的合作
雙方表示將共同努力早日實現(xiàn)朝鮮半島無核化，共同推動阿富汗和巴基斯坦的穩(wěn)定和發(fā)展,，在伊朗和中東事務(wù)等方面加強磋商,，共同推動達爾富爾問題早日得到持久政治解決。雙方都反對恐怖主義,，承諾共同努力加強全球防擴散和軍控機制,；雙方同意加強合作，打擊跨國犯罪,、恐怖主義,、非法毒品貿(mào)易、海盜等跨國挑戰(zhàn),。
5.關(guān)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制
雙方都認為,，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是新時期兩國加深了解、增進互信,、促進合作的重要平臺,。第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于2010年在北京舉行。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果落實情況
1.戰(zhàn)略方面
(1)中美關(guān)系在跌宕中深化,，但仍凸顯“兩面性”
在跌宕中深化：去年11月,，美國總統(tǒng)奧巴馬如期訪問中國；同年10月,，中國軍委副主席徐才厚訪美,，這是兩軍交流因美國政府2008年10月宣布對臺軍售案中斷以來，兩軍最高層級的訪問和對話,。但2010年1月，美國政府再次拋出對臺軍售案,，這使中美間軍事交流再次陷入低谷,。2010年2月奧巴馬會見達賴，“成果”中定于2009年底舉行的中美人權(quán)對話也因此由2010年2月底再次推遲,。2010年4月,，中國國家主席胡錦濤應(yīng)邀訪美，中美關(guān)系有所緩和,。2010年5月,，中斷兩年的中美人權(quán)對話在華盛頓舉行。
凸顯“兩面性”：去年對話結(jié)束之后，中美關(guān)系一度發(fā)展平穩(wěn),，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”,。但今年以來，美國態(tài)度驟然生變,，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售,、接見達賴到互聯(lián)網(wǎng)問題；從“匯率操縱國”到貿(mào)易大戰(zhàn)等,，無不觸及我重大關(guān)切,，損害我核心利益。如何定性中美關(guān)系,，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里-哈丁的一段話,，他在其著作《脆弱的關(guān)系——1972年以來的美國和中國》一書中將中美關(guān)系定性為“非敵非友”。就此他進一步解釋說,，這是因為對美國來說“中國在國際舞臺上既不是朋友,，也不是敵人；中國在國內(nèi)事務(wù)中既不實行多元化,，也不實行極權(quán)化,；既進行富有意義的經(jīng)濟改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經(jīng)濟理論”,。更多的國際問題專家更愿意將中美關(guān)系具有“兩面性”來定義其性質(zhì),，即兩國在國際、地區(qū)和雙邊事務(wù)中既有接觸,、交往,、對話與合作，又有矛盾,、分歧,、斗爭與對抗，而且這種“兩面性”將延續(xù)相當長的時間,。
(2)中美在能源氣候問題上合作與分歧并行
2009年9月,，中美油氣工業(yè)論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近,、分歧最小的一個領(lǐng)域,，中美清潔能源聯(lián)合研究中心于2009年7月的成立正體現(xiàn)這一點。此外,，非常規(guī)天然氣開發(fā)可能成為中美能源合作的新的增長點,。與上述務(wù)實合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上分歧嚴重,，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關(guān),。
(3)美國核立場轉(zhuǎn)變
2010年4月,，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢報告》，宣布將削減核武器,，停止發(fā)展新核武,，承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。做出以上承諾的起因有二,，第一,，隨著國際形勢的變化，美國國防部認為,，核武能力的建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)冷戰(zhàn)后多樣化軍事任務(wù)的需求,，核武能力已成為一種“中看不中用”的奢侈品；第二,，在美國財力捉襟見肘的當下,，對此進行戰(zhàn)略性調(diào)整也是一種政治必然。
(4)對話機制走向未來
首輪對話奠定了奧巴馬時期中美關(guān)系的基調(diào),，這一機制已經(jīng)并將繼續(xù)成為中美兩國加深了解,、增進互信、促進合作的重要平臺,。
2.經(jīng)濟方面
(1)中國調(diào)結(jié)構(gòu)擴內(nèi)需任重道遠,；美國赤字外債居高不下
2009年中國經(jīng)濟增長8.7%。分季度看,，中國從2009年一季度至2010年一季度的經(jīng)濟增長率分別為6.2%,、7.9%、9.1%,、10.7%和11.9%,。這意味著中國經(jīng)濟已強勁回升。2010年3月,，中國出現(xiàn)72.4億美元的貿(mào)易逆差,，終止了連續(xù)70個月貿(mào)易順差的局面。中國國家統(tǒng)計局認為部分原因在于中國內(nèi)需的強勁增長,。金融危機后,，中國政府一直把刺激居民消費需求放在突出位置。但是,，調(diào)結(jié)構(gòu),、擴內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程其實就是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程,。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史,，以英國為例,，該國挖煤300年,，紡織250年，煉鋼150年,，汽車100年,，才過渡到以金融為主業(yè)。所以調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,，而不是經(jīng)濟發(fā)展的原因,。由此可見，中國調(diào)整結(jié)構(gòu),，擴大內(nèi)需依然任重道遠,。
2009年美國GDP增長率為-2.5%。分季度看,，美國2009年一季度至2010年一季度的GDP增長率分別為-6.4%,、-0.6%、2.2%,、5.6%和3.2%,。從增速上看，美國雖然去年第四季度增速很快,，但其大約2/3來自庫存調(diào)整,，這對經(jīng)濟增長的拉動不具有持續(xù)性。另外,，去年美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少474萬,，平均每月減少39.5萬，其中,，去年10月美國的失業(yè)率增至10.2%,，為1983年4月以來最高。2010年前四個月美國的失業(yè)率分別為9.7%,、9.7%,、9.7%和9.9%，但非農(nóng)就業(yè)人數(shù)開始逐漸增加,，分別為1.4萬,、3.9萬、23萬和29萬,。多數(shù)經(jīng)濟學家預計美國經(jīng)濟的復蘇將十分緩慢,，其增幅不足以阻止失業(yè)率的快速下降。
在財政方面,，2009財年度美國聯(lián)邦政府財政赤字為1.41萬億美元,，相當于GDP的9.9%。2010財政年度上半年的美國財政赤字同比下降8%,，形勢有所好轉(zhuǎn),。據(jù)美國財政部估計,，2010財政年度美國財政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%,；2011,、2012、2013財政年度美國預算赤字分別為1.27,、0.83和0.73萬億美元,，分別占當期GDP的8.3%、5.1%和4.2%,。高額的財政赤字對應(yīng)著美國巨大的外債規(guī)模,。截至今年2月，美國國債規(guī)模高達3.8萬億美元,。而且,，至少在未來2—3年內(nèi)，這一規(guī)模只會繼續(xù)增加不會縮小,。
高儲蓄率可以降低一國的外債規(guī)模,。金融危機爆發(fā)后，美國個人儲蓄率連續(xù)走高,，2009年5月份升至6%,，為近10年的最高。隨后,，又逐漸下降,。2009年一季度至2010年一季度美國個人儲蓄率分別為3.7%、5.4%,、3.9%,、3.9%和3.1%，其中,，2010年3月為2.7%是美國2008年金融危機全面爆發(fā)之后的最小值,。從這一數(shù)據(jù)來看，美國沒有履行其首輪對話時關(guān)于增加國民儲蓄率的承諾,。個人儲蓄率的降低也即消費的增加,，對美國經(jīng)濟復蘇可能是個好消息，但對美國的外債則是個壞消息,。
根據(jù)美國財政部的數(shù)據(jù),，截至2010年2月末，中國持有美國國債8775億美元,。中國持有美國國債的歷史最高額出現(xiàn)在2009年7月末,，達9399億美元。其后至今,，中國逐漸小幅減持美國國債,。但渣打銀行等國際知名金融研究機構(gòu)對中國減持美國國債的說法表示懷疑,，渣打銀行認為，根據(jù)美國財政部的年度修正數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，中國2009年6月持有的美國國債增加了1143億美元，而英國持有的下滑729億美元,，以往的年度修正數(shù)據(jù)與此相似,，這表明中國是在通過倫敦購入美國國債。因此,，中國持有的美國國債實際上仍在繼續(xù)上升,，他們認為，至去年底中國持有的美國國債規(guī)模已超過1萬億美元,，而非美國財政部公布的8948億美元,。
(2)中國QFII逐步發(fā)展，美國金融監(jiān)管改革試航遇阻
早在2007年12月,，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機構(gòu)投資者(QFII)投資額度擴大至300億美元,，但此后進展緩慢。截至2010年3月31日,，已有88家境外機構(gòu)獲得QFII資格,，累計批準的QFII投資額度達170.7億美元。
去年12月,，美國眾議院通過金融監(jiān)管改革議案,。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案,，美國金融監(jiān)管體系改革受挫,。此外，來自制造,、零售和服務(wù)業(yè)的130多家美國大公司正在組織規(guī)模龐大的游說團體,，對金融監(jiān)管改革的立法進程施加壓力。而在此之前,，受到金融監(jiān)管改革內(nèi)容直接影響的美國各大金融機構(gòu)是場外反對的主力,。鑒于立法程序的復雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監(jiān)管改革變數(shù)很大,，難有樂觀,。
(3)中美貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈
今年以來美國對中國出口增長迅猛。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計,，今年頭兩個月美國對中國商品出口同比增長55.2%,，為其對全球出口增幅17.3%的三倍多。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號,，很可能在中國提前實現(xiàn),。
但是,，盡管如此，與抵制貿(mào)易保護主義的承諾相反,，美國自2009年9月起,，對中國對美貿(mào)易實施各種貿(mào)易制裁壁壘。2009年9月11日,，美國政府宣布,，從當月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎,，在未來3年內(nèi)分別加征35%,、30%和25%的從價關(guān)稅。此后,，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管,、油井管、銅版紙,、鋼絲層板,、鋼鐵產(chǎn)品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進行反傾銷,、反補貼調(diào)查或征收反傾銷稅,。作為反應(yīng)，中國也先后對美國的肉雞,、汽車,、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報復措施,。2010年3月起,，美國又將對中國的貿(mào)易戰(zhàn)延伸至匯率戰(zhàn)，美國財政部一直在玩弄人民幣匯率牌,，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”,。中國國務(wù)院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實行的是有管理的浮動匯率制度,，其幣值沒有被低估,。他還明確表示人民幣不會在外力強制情況下升值。作為回應(yīng),，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動,。對此，中國商務(wù)部也做出強硬回應(yīng),。至2010年4月3日,，美國財政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。
從趨勢上看，中美貿(mào)易之爭將常態(tài)化,，在一個尚不具備產(chǎn)業(yè)競爭能力,，出口產(chǎn)品大多仍為貼牌產(chǎn)品的國家，其對外貿(mào)易仍應(yīng)堅持盡可能地搭便車,。在中國,，現(xiàn)階段過度強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級,，無不嚴重缺乏微觀基礎(chǔ),，如不真正認識到這一點，中國經(jīng)濟有陷入“超調(diào)陷阱”的危險,。
(4)世行工作有突破，IMF改革無進展
今年4月,，世界銀行表決同意發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點的投票權(quán)重,，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到47.19%；中國在世行的投票權(quán)重也從之前的2.77%提高到4.42%,，成為世界銀行第三大股東國,。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實質(zhì)性進展，但新興市場和發(fā)展中國家所占的配額將至少提高5個百分點,，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內(nèi)部形成共識,。
全球金融危機使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權(quán)及美元本位貨幣的霸主地位一時仍無法改變,。中國一方面要積極參與改革,；另一方面更要審時度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急,。
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話展望
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于本月24日至25日在北京舉行,。但截至目前，對話的正式議題及具體議程尚未公開,。國內(nèi)有專家學者認為,，中美全球合作、經(jīng)濟再平衡,、人民幣匯率,、伊朗問題、新能源合作,、知識產(chǎn)權(quán)保護和貿(mào)易投資環(huán)境等可能成為本次對話的重點,。美方有專家學者認為，本次中美對話將決定當今世界上最重要的雙邊關(guān)系的未來走向,。
2010年3月22日,，中國國務(wù)院總理溫家寶在中國發(fā)展高層論壇會見境外代表時表示，5月份將要舉行的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話是一次非常重要的對話，也是中美解決相互矛盾和問題的一次重要機會,。與此同時,，在美國方面，由于奧巴馬政府參選時的很多承諾并未兌現(xiàn),，年底又面臨國會中期選舉,，國內(nèi)政治壓力較大，奧巴馬政府很可能在本次對話中向中國提出一些敏感問題,，并力圖取得進展,，以緩解其國內(nèi)壓力。
4月8日,，美國財政部部長蓋特納突然訪華,，而之前美國剛剛宣布推遲決定是否把中國劃為“匯率操縱國”。蓋特納與中國國務(wù)院副總理王岐山進行閉門會談,，有專家認為,，雙方很可能在磋商人民幣匯率問題。與此同時,，主管中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話戰(zhàn)略方面談判的美國副國務(wù)卿羅伯特·霍馬茨也抵達北京,，就對話細節(jié)開展工作�,；赳R茨在一次非正式場合透露,，中美全球合作、經(jīng)濟再平衡,、清潔技術(shù)和新能源方面合作,、保護知識產(chǎn)權(quán)以及對中國“自主創(chuàng)新”政策再商討等，將成為本次對話的美方重點關(guān)切,。
4月28日,，據(jù)《中國日報(英文版)》報道，國內(nèi)有專家(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所美國研究中心主任袁鵬)表示,，中美關(guān)系目前正處于轉(zhuǎn)折點上,，本次對話對雙方確定未來戰(zhàn)略都至關(guān)重要。本次討論比2009年的第一次對話所包含的內(nèi)容更多,，議題更廣泛,。該專家還認為，中國的注意力將主要集中于貿(mào)易保護主義和中國的核心利益,，而美國則更關(guān)注制裁伊朗和人民幣升值問題,；自今年3月谷歌公司宣布退出中國以來，因特網(wǎng)信息自由與中國大陸的投資環(huán)境問題等,，受到國際社會的強烈關(guān)注,，這些問題也將涵蓋于本次對話的議題之中,。
5月12日，來訪的美國商務(wù)部法律總顧問卡梅隆·克里表示,，美方希望與中方加強合作,，共同促進全球經(jīng)濟復蘇，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展,�,？死锉硎荆按舜温暑I(lǐng)美國代表團訪華,，是為美國商務(wù)部長駱家輝訪華,，以及5月下旬在北京舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開啟前奏”�,？死锝榻B,，駱家輝訪華期間，中美雙方將就清潔能源技術(shù)推廣,、科技創(chuàng)新,、貿(mào)易投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題交換意見。此前,，美國商務(wù)部發(fā)表聲明說，駱家輝此次率貿(mào)易代表團訪華,，主要是為落實奧巴馬總統(tǒng)的“國家出口計劃”尋找出口機會,，以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。美國商務(wù)部還介紹,，屆時,，將有24家美國企業(yè)高管隨團訪華，其中包括波音公司,、陶氏化學工業(yè)有限公司和美國煤炭巨頭皮博迪能源公司等,。
(作者單位：新華社世界問題研究中心)
關(guān)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話建立在此前“中美戰(zhàn)略對話”及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”這兩大機制的基礎(chǔ)之上。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的國內(nèi)外反應(yīng)摘要
美國參議院外交委員會主席約翰·克里認為,，與1972年尼克松總統(tǒng)訪華時相比,，美中之間的隔閡如今已經(jīng)縮小，但面臨的挑戰(zhàn)在增大,。 |